量化管理規(guī)范執(zhí)法見成效

修立彬

　　2017年12月遼寧省喀喇沁左翼蒙古族自治縣被確定為全國殯葬綜合改革試點以來，縣委、縣政府高度重視，要求各級各部門認真按照要求，積極組織開展殯葬綜合改革試點工作。在試點工作中，喀左縣從量化管理火化目標、對非法土葬行為進行規(guī)范執(zhí)法入手，全力推進火化，確保火化率達到100%。其基本工作思路為政府領導、民政牽頭、部門聯(lián)動，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層抓起，同時優(yōu)化殯葬服務管理，取得了良好成效。

　　成立領導小組，強化統(tǒng)籌協(xié)調

　　喀左縣為切實加強對殯葬綜合改革試點工作的組織領導，按照“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的工作格局，縣政府成立了殯葬綜合改革工作領導小組，統(tǒng)籌領導全縣殯改工作，為殯葬改革工作順利實施提供了組織保障。領導小組由分管民政工作的副縣長任組長，縣民政局局長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長兼任。

　　加大宣傳力度，營造良好氛圍

　　喀左縣確定每年3月和9月為殯葬宣傳月，運用縣報、縣電視臺、縣廣播電臺、微信、民政信息、宣傳單、村委會、社區(qū)公示欄等載體，進行廣泛宣傳。同時，出動流動宣傳車走街串巷，深入鄉(xiāng)村集市，針對火化率薄弱的地區(qū)進行集中宣傳，營造了濃厚的輿論氛圍，讓殯葬政策法規(guī)精神家喻戶曉，讓火葬深入人心，群眾的厚養(yǎng)薄葬觀念逐漸形成。其間，共發(fā)放宣傳單1.4萬余份，張貼宣傳標語9500余條，制作懸掛橫幅1360余幅。

　　量化管理、規(guī)范執(zhí)法，確保火化率100%

　　火化管理目標化。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂殯改工作責任狀，將殯葬管理工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核內容。考核指標權重民政工作共計占20分，其中殯葬管理工作占5分。落實任務，明確責任，建立一級抓一級、一級向一級負責的工作機制，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對殯葬管理工作推進力度，有效保證了火化目標的實現(xiàn)。

　　殯葬執(zhí)法規(guī)范化。《殯葬管理條例》取消民政部門對非法土葬強制執(zhí)行權后，縣殯葬管理所主動咨詢法律專家、律師，積極聯(lián)系縣法制辦、縣法院等相關部門，及時制作了《行政處理先行告知書》《行政處理聽證書》《行政處理決定書》《強制執(zhí)行申請書》《強制執(zhí)行催告書》等殯葬執(zhí)法文書，對執(zhí)法人員進行培訓，統(tǒng)一思想，規(guī)范執(zhí)法行為，增強了執(zhí)法的規(guī)范性、透明度。同時，積極與縣法院溝通協(xié)調，得到縣法院大力支持，對殯改案件進行優(yōu)先受理、及時立案、依法快速執(zhí)結，確保全縣火化率100%。近年來，該縣共發(fā)現(xiàn)非法土葬31起，經(jīng)查處由喪屬自行火化12起，經(jīng)法院裁定清理19起;另有高鐵項目通過法院裁定遷墳11座。

　　火化監(jiān)管制度。建立三位一體的殯葬信息監(jiān)控網(wǎng)絡體系，即縣級民政部門每月把從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、衛(wèi)健部門獲取的人口死亡信息與殯儀館的火化信息進行匯總比對，形成三位一體的殯葬信息監(jiān)控網(wǎng)絡體系，以便及時發(fā)現(xiàn)異常情況、查處非法土葬。同時，以全縣死亡概率為基準，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村死亡人口數(shù)進行測算，對長時間低于基準數(shù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村，由縣政府督查室牽頭，會同民政部門進行督查。縣殯儀館將殯葬專用車投放到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招聘當?shù)厝水斔緳C，實施一崗雙責，由其兼任殯葬信息員，及時掌握死亡信息，其工資收入與火化情況掛鉤，有效地預防了非法土葬發(fā)生。該縣平房子鎮(zhèn)近幾年火化數(shù)量長期低于測算數(shù)，經(jīng)執(zhí)法人員走訪、調查、比對、核實后，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)非法土葬遺體20具。執(zhí)法人員通過做群眾思想工作，說服喪屬自行清理9具遺體，另外11具遺體經(jīng)法院裁定后清理火化。

　　優(yōu)化服務管理，保障群眾治喪需求

　　改善服務設施，提升服務質量。縣殯儀館先后投資1400多萬元改造基礎設備設施，改善服務環(huán)境。先后改擴建火化車間、告別廳、守靈間等服務設施4500平方米，建停車場7000余平方米，更新殯葬專用車輛14輛，新增高檔撿灰火化爐一臺，并對火化爐尾氣環(huán)保除塵項目進行了改造。

　　落實公示制度，維護公眾權益。取消部分不合理收費項目，公示殯葬服務收費標準，明確選擇性收費和基本殯葬服務收費項目，開展殯葬服務協(xié)議制度，公示低保對象、五保對象等困難群體免除基本殯葬費用辦事流程，使群眾獲得感增強。

　　2019年，全縣火化遺體3098具，火化率保持100%。

　　(來源：中國社會報2020.4.21)

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