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首頁(yè)整潔干凈的街道,，停放有序的車輛,，樓下拉家常的居民……進(jìn)入泉北商住小區(qū)，記者心里開始犯嘀咕,，以前這里真是“臟亂差”的地方嗎?
泉北商住小區(qū)位于貴州省福泉市金山街道城北社區(qū),，2003年建成，共有114戶居民,，是福泉最早的商住小區(qū),。
由于居民群體結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，如何對(duì)小區(qū)進(jìn)行有效治理一直沒有達(dá)成共識(shí),。入住后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),，小區(qū)內(nèi)部大小矛盾不斷，最嚴(yán)重的時(shí)候,，業(yè)主委員會(huì)曾集體辭職,，物業(yè)管理人員全部罷工。
“管不了”也“無人管”
40多歲的趙祥花已經(jīng)在泉北商住小區(qū)生活了10年,?！澳菚r(shí)候走在路上,，垃圾到處都是，時(shí)間一長(zhǎng)根本無處落腳,，還飄著一股廁所的味道,，別提有多惡心了。墻上的小廣告密密麻麻,，一看就渾身不得勁兒,。這還不算，小區(qū)前面的背街小巷都被外面的私家車堵死了,，想要開車出去就得來回折騰,，很讓人惱火……”趙祥花說。
小區(qū)物業(yè)呢?小區(qū)業(yè)主委員會(huì)副主任唐世祥說：“以前,，物業(yè)剛打掃完一遍,，樓上的居民就像天女散花一樣，接著往樓下扔垃圾,。對(duì)這些亂扔垃圾的居民,，大家也沒辦法。有的居民看到遍地垃圾后誤以為物業(yè)沒打掃,，一來二去，矛盾就多了,?！?/span>
眼看著雙方分歧越來越大，業(yè)委會(huì)多次嘗試從中調(diào)解,，沒成想按下葫蘆起了瓢,，這邊的事情還沒解決，另一邊又有了新情況,。因?yàn)橐鉀Q的問題實(shí)在是太多了,，業(yè)委會(huì)就像“小馬拉大車”，最后根本管不住,。
“記得大概沒住幾年,，小區(qū)的業(yè)委會(huì)就更換了五六次，最短的一次,，業(yè)委會(huì)不到兩個(gè)月就解散了,。”碰上這種事兒,，趙祥花和很多居民也是頭一遭,，大家都沒了轍。
就這樣,，在此后多年的時(shí)間里,，泉北商住小區(qū)幾乎一直處于管不了或者無人管的境地,，生生從生活區(qū)變成了垃圾場(chǎng)，在全市都出了名,。
黨員小區(qū)“報(bào)到”,，帶頭上門服務(wù)
“其實(shí)問題真沒那么復(fù)雜，大家就缺個(gè)帶頭兒的,?！壁w祥花這樣認(rèn)為。
2017年,，福泉市開始加大力度整治問題小區(qū),、老舊商住小區(qū)，推進(jìn)基層治理,，措施之一就是要求黨員必須到所在小區(qū)“報(bào)到”,，這讓泉北商住小區(qū)的住戶看到了希望。
“他們來報(bào)到,，需要在報(bào)到登記表上勾選個(gè)人特長(zhǎng),，像文明勸導(dǎo)、宣講政策法規(guī),、調(diào)解矛盾糾紛等,。”金山街道黨工委書記陳明春拿起一沓準(zhǔn)備歸檔的登記表向記者展示：“你看,，除了這些,，還需要填寫本人到小區(qū)報(bào)到的服務(wù)承諾，小區(qū)有需求,，就可以對(duì)應(yīng)找他們,。”為了進(jìn)一步使這個(gè)辦法落地生效,，小區(qū)的部分黨員又成立了功能型黨支部,，推選治理有方法的在職或退休黨員擔(dān)任支部書記。
“這招太管用了,。黨員們挨家挨戶做工作,，征求意見，重新成立了業(yè)委會(huì),，還擬了小區(qū)治理公約,，居民該干啥、物業(yè)管理該干啥,，寫得明明白白,，誰違反就把誰貼出來見見光?！痹谮w祥花看來,，正是依靠這些黨員,，原本眾口難調(diào)、一盤散沙的小區(qū),，有了新的希望,。果然，就一年多的時(shí)間,，小區(qū)整潔有序,，有了巨大變化。
像泉北商住小區(qū)這種黨員到小區(qū)“報(bào)到”,，成立功能型黨支部的做法正在福泉市逐漸推開,。目前，福泉市的住宅小區(qū)有功能型黨支部97個(gè),，小區(qū)覆蓋率超過85%,。基于此,，現(xiàn)在對(duì)于擬提拔的干部人選,，相關(guān)部門也會(huì)到其所在小區(qū)征求意見，小區(qū)會(huì)根據(jù)被考察對(duì)象的表現(xiàn)進(jìn)行反饋,，這也是發(fā)揮黨員帶頭作用,，推動(dòng)社區(qū)治理的一種探索。
小舉措見證大成效
小區(qū)內(nèi)部的問題解決了,，但小區(qū)外部,，像在背街小巷這種權(quán)責(zé)交織的地方亂停車等，又該如何治理?
陳明春說,，以前想聯(lián)系公安、交警去處理,，但是街道又沒有指揮調(diào)度權(quán),，結(jié)果“街道看得見管不了，部門管得了看不見”,。
2019年,，依據(jù)中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，福泉市嘗試對(duì)街道黨組織的職權(quán)進(jìn)行調(diào)整,，把派駐街道的行政執(zhí)法部門的部分考核權(quán),、指揮調(diào)度權(quán)都下放給了街道。
“之前這些執(zhí)法部門的指揮調(diào)度都是由市政府統(tǒng)籌安排的,，街道是沒權(quán)力指揮的,，只能是商量，結(jié)果根本無法保證,?！痹陉惷鞔嚎磥?，一些小區(qū)很難治理，部分原因也在于此?，F(xiàn)在隨著派駐街道工作力量的指揮調(diào)度,、考核監(jiān)督等下放給街道，情況發(fā)生了變化,?！鞍匆?guī)定，現(xiàn)在我們就可以派交警去處理,，根據(jù)處理情況,，街道進(jìn)行考核，年終考核結(jié)果占交警部門績(jī)效權(quán)重的30%,?！标惷鞔航榻B。
別小瞧這30%的考核權(quán),，正是有了它,，街道在推動(dòng)執(zhí)法力量下沉?xí)r的底氣更足了?！熬湍帽辰中∠锏闹卫韥碚f,，現(xiàn)在管理權(quán)限明確交給街道，我們就可以組建歸街道統(tǒng)一管理調(diào)度指揮的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治,?！标惷鞔赫f。
這種變化,，也讓執(zhí)法部門的工作方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變,。“社區(qū)的事兒,，我們之前是管不了的,，就算眼睜睜看著消防通道被堵死，我們也沒法子,，沒有管轄權(quán)呀,。”說到這兒,，福泉市公安交通管理局的商凌有些惱火,，現(xiàn)在好了，只要接到街道的通知,，他跟同事們就立馬趕到現(xiàn)場(chǎng)去處理,。
“這就是所謂的部門管事，街道管人，最終形成一支隊(duì)伍管執(zhí)法的局面,?！标惷鞔航榻B，從他們出勤的那一刻起,，街道就會(huì)進(jìn)行詳細(xì)記錄,，包括出勤時(shí)間、處理進(jìn)度和結(jié)果等,，作為對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行年終考核的依據(jù),。
福泉市委常委、組織部部長(zhǎng)羅玉興表示,，目前探索的社區(qū)治理模式在實(shí)施過程中還存在一些不足,，尤其是剛開始實(shí)施的時(shí)候，一些部門對(duì)于部分考核權(quán)下放給街道轉(zhuǎn)不過彎兒來,?！安块T之間的權(quán)責(zé)清單沒有詳細(xì)列清，街道在什么情況下需要指揮,、調(diào)度執(zhí)法部門還沒有明確的界定,。”羅玉興坦言,，畢竟沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考,，只能小心謹(jǐn)慎地摸著石頭過河，邊發(fā)現(xiàn)問題邊解決,，這樣社區(qū)不僅能管得住,，還能管得好?！爱?dāng)然,，接下來還要優(yōu)化部門考核指標(biāo)，根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行細(xì)分,，逐步實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效,。目前社區(qū)的治理是多方力量擰成一股繩，勁往一處使,，效果不好都難,，我們一定會(huì)堅(jiān)持做下去,?！绷_玉興說。
這些舉措實(shí)施以后,，很快,，一些心細(xì)的居民就覺察到了變化。趙祥花回憶說：“從那時(shí)候開始，經(jīng)常能看到一些交警出現(xiàn)在小區(qū)的背街小巷里,。沒過幾天,，那里亂停的私家車一下子就沒了，后來交警每天都會(huì)到這里巡邏兩三次,?！?/span>
(來源：《人民日?qǐng)?bào)》2020年4月28日)
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