以黨建引領(lǐng)社會組織參與基層社會治理

本報記者路建英

　　訪談嘉賓

　　張真浙江省社會組織綜合黨委副書記、省民政廳社會組織管理局副局長

　　袁慧江西省民政廳社會組織管理局副局長

　　徐家良上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國公益發(fā)展研究院院長

　　徐本亮上海卓越公益事業(yè)評估中心理事長

　　楊春蕾河北省固安縣幸福志愿服務(wù)會會長

　　強(qiáng)化黨建工作，是引領(lǐng)社會組織健康發(fā)展的根本保證。那么，社會組織黨建工作目前還存在哪些短板和不足?怎樣推進(jìn)社會組織黨建工作?如何以黨建引領(lǐng)社會組織參與基層社會治理?圍繞這些話題，本報記者邀請相關(guān)專家學(xué)者、民政干部、社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流探討。

　　把脈：社會組織黨建工作短板在哪里

　　記者：當(dāng)前，一些社會組織活力不足，黨建工作也滯后。制約社會組織黨建工作的短板是什么?怎樣才能把加強(qiáng)社會組織黨建工作與提升服務(wù)水平結(jié)合起來?

　　張真：社會組織由于其自身發(fā)展的不穩(wěn)定性，使其在黨建的硬件設(shè)施、經(jīng)費、人員以及“兩個覆蓋”等方面相對薄弱。突破這個困境，需要在管理體制、工作機(jī)制、責(zé)任落實等方面探索創(chuàng)新，構(gòu)建起各級組織部門牽頭抓總，民政、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)組織及各行業(yè)黨委、社會組織綜合黨委等多部門聯(lián)動的黨內(nèi)黨外齊抓共促的工作局面，以黨組織活力激發(fā)社會組織活力。

　　徐本亮：社會組織黨建工作的短板表現(xiàn)在一些社會組織沒有使命感，社會責(zé)任感不強(qiáng)，同時公信力偏弱，從而在很大程度上限制、削弱了其動員社會資源的能力。具體表現(xiàn)為內(nèi)部治理和管理制度不完善、資金使用不規(guī)范、信息披露不充分，甚至是資源導(dǎo)向型的“萬能”社會組織，如此等等。加強(qiáng)社會組織黨建，不但要保證社會組織有正確的方向、清晰的使命，而且更要有嚴(yán)格的制度、正確的行動和實際的成果，這樣的使命才能真正起作用，進(jìn)而維護(hù)和提升社會組織公信力。

　　徐家良：主要還是認(rèn)識不到位的問題，把黨建看成虛的東西，還有黨建工作缺乏良好的物質(zhì)和經(jīng)費保障機(jī)制，加之管理體制不順、黨建責(zé)任主體不明確、黨組織開展活動難，等等。針對這些問題，首先應(yīng)該提高認(rèn)識，把社會組織黨建提升到社會組織生存與發(fā)展的生命線這一高度來加以理解。其次，社會組織黨建要虛實結(jié)合，既有形式性要求，又有實質(zhì)性內(nèi)容，社會組織與社會組織黨建兩者互為表里，社會組織黨建與社會組織的項目、活動是有機(jī)整體，彼此不可分離。最后，應(yīng)明確社會組織黨建的責(zé)任主體，具體應(yīng)該以民政部門黨建為主體，與業(yè)務(wù)主管單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位黨建為樞紐，理順管理體制。

　　楊春蕾：在固安幸福志愿服務(wù)會，黨建發(fā)揮著紅色引擎作用。發(fā)展初期，我們堅持“一個黨員就是一面旗幟”，黨員志愿者發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用。但由于尚處發(fā)展階段，我們組織的服務(wù)和發(fā)展還存在不平衡、不充分問題，志愿服務(wù)組織數(shù)量和質(zhì)量都有待提升，必須深刻認(rèn)識加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，以創(chuàng)新精神加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。

　　處方：保質(zhì)保量推進(jìn)社會組織黨建 “兩個覆蓋”

　　記者：如何保質(zhì)保量完成社會組織黨建的兩個覆蓋，是社會組織能否激發(fā)內(nèi)生活力的重要路徑。那么，我們該如何做好這項工作呢?

　　張真：社會組織黨建“兩個覆蓋”就是針對有黨員的要實現(xiàn)黨組織的覆蓋，無黨員的實現(xiàn)黨的工作覆蓋。一方面，對現(xiàn)有社會組織的黨員人數(shù)進(jìn)行摸底，符合條件的按要求建立黨組織，對暫不具備組建條件的，按照行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相通、區(qū)域相鄰原則，建立聯(lián)合黨組織。另一方面，對社會組織中沒有黨組織或黨組織軟弱渙散的，可派駐第一書記或黨建指導(dǎo)員，引導(dǎo)青年人才積極向黨組織靠近。同時，探索“拓展型”“功能型”黨組織建設(shè)，加快在社會組織中組建工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的進(jìn)度，讓社會組織黨的建設(shè)充滿生機(jī)和活力。

　　袁慧：要把黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展過程，建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機(jī)制，支持具備條件的社會組織建設(shè)黨組織活動場所，實現(xiàn)與企事業(yè)單位、街道社區(qū)資源共享;要在社會組織相對集中的區(qū)域建立黨建工作站，把社會組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍。

　　徐家良：豐富形式和有效賦能是關(guān)鍵。一是增加社會組織黨建形式。在社會組織建立黨支部、設(shè)立聯(lián)合黨支部、增派黨建聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，再采取加強(qiáng)區(qū)域化黨建、樓宇黨建和增派專職黨支部書記等形式，確保社會組織黨組織不僅是形式覆蓋，而且是有效覆蓋，體現(xiàn)出原則性與靈活性的高度統(tǒng)一。二是通過黨建賦能社會組織。只有通過社會組織黨建，提升能力，理順政府管理部門之間的關(guān)系，切實增強(qiáng)社會組織與社會組織之間的信息溝通頻率，確保社會組織與政府之間的互信互助，才能使社會組織黨建有血有肉。

　　楊春蕾：堅持把引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向作為黨組織的首要任務(wù)，著力強(qiáng)化黨組織的政治功能，進(jìn)一步創(chuàng)新志愿服務(wù)載體。如針對個別黨員骨干組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入的情況，按照“一方隸屬、多方活動”的原則，探索在社會組織決策層中建立黨的工作小組。

　　驗方：以黨建能力提升促進(jìn)對基層社會治理的參與

　　記者：黨建工作是抓手，是武器。黨建工作行不行、好不好，要在實踐中觀察。請談?wù)勅绾我渣h的建設(shè)引領(lǐng)社會組織有效參與基層社會治理?

　　張真：社會組織黨建要放到整個大黨建的格局中去統(tǒng)籌謀劃。浙江社會組織黨群服務(wù)中心示范點創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，核心就是有效統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)的黨建資源。如湖州長興將當(dāng)?shù)亟M織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工青婦及街道納入綜合黨委委員單位，寧波北侖等地將社會組織黨群服務(wù)中心工作人員納入專職社區(qū)工作者管理范疇，既實現(xiàn)了部門資源統(tǒng)籌，也讓社會組織參與社會治理更具活力。

　　袁慧：首先，要堅持黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨在創(chuàng)新社會治理的各項決策部署，在社會組織中得以貫徹落實，讓社會組織自覺把自身發(fā)展與在社會治理中建功立業(yè)結(jié)合起來，主動對標(biāo)對表，擔(dān)當(dāng)作為。其次，要堅持強(qiáng)化黨的組織和工作全覆蓋，確保在參與基層社會治理過程中，黨組織和黨員能夠始終發(fā)揮示范帶頭作用，團(tuán)結(jié)凝聚廣大職工群眾參與創(chuàng)新社會治理。最后，堅持開展黨建工作品牌創(chuàng)建。按照“雙強(qiáng)六好”要求，結(jié)合社會組織特點，有針對性地開展創(chuàng)新社會治理品牌創(chuàng)建活動，打造創(chuàng)新社會治理黨建工作示范點。

　　徐家良：黨建引領(lǐng)社會組織有效參與社會治理，一是通過黨建一條線把條塊兩級政府部門、登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位或業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位聯(lián)動起來，使黨建與社會組織的活動、項目、政府培育、政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。二是提高黨建引領(lǐng)社會組織有效參與社會治理的制度化和規(guī)范化水平。通過制度化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，確保社會組織參與的有效性和精準(zhǔn)性，提高政府和公眾對社會組織參與社會治理的滿意度。

　　徐本亮：黨建引領(lǐng)讓社會組織有效地參與社會治理，最重要的就是要保證社會組織有清晰的使命和很強(qiáng)的公信力。一方面，社會組織必須清楚自身在社會中所處的地位、應(yīng)起的作用、承擔(dān)的義務(wù)以及扮演的角色。另一方面，提升社會組織公信力，在開展公益活動中遵守法律法規(guī)，做到資金使用規(guī)范、高效、透明，重視項目績效和成果轉(zhuǎn)化，并與利益相關(guān)者建立良好溝通機(jī)制。

　　楊春蕾：在動員志愿者參與社會治理方面，我們以黨建為引領(lǐng)，將滿足社會需求作為志愿服務(wù)項目立足點，把以人民為中心的發(fā)展理念、“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神和基層社會治理需求相結(jié)合，開發(fā)設(shè)計更多滿足居民需求的志愿服務(wù)項目。同時結(jié)合專業(yè)志愿服務(wù)方法、技能以及志愿服務(wù)項目化運作方式，招募動員、培訓(xùn)組織更多志愿者參與服務(wù)。

　　(來源：中國社會報2020.6.29)

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