無障礙瀏覽
首頁本報記者 路建英
訪談嘉賓
張 真 浙江省社會組織綜合黨委副書記,、省民政廳社會組織管理局副局長
袁 慧 江西省民政廳社會組織管理局副局長
徐家良 上海交通大學國際與公共事務學院教授,、中國公益發(fā)展研究院院長
徐本亮 上海卓越公益事業(yè)評估中心理事長
楊春蕾 河北省固安縣幸福志愿服務會會長
強化黨建工作，是引領社會組織健康發(fā)展的根本保證。那么,，社會組織黨建工作目前還存在哪些短板和不足?怎樣推進社會組織黨建工作?如何以黨建引領社會組織參與基層社會治理?圍繞這些話題,，本報記者邀請相關專家學者,、民政干部,、社會組織負責人進行了交流探討。
把脈：社會組織黨建工作短板在哪里
記者：當前,，一些社會組織活力不足,，黨建工作也滯后。制約社會組織黨建工作的短板是什么?怎樣才能把加強社會組織黨建工作與提升服務水平結合起來?
張真：社會組織由于其自身發(fā)展的不穩(wěn)定性,，使其在黨建的硬件設施,、經(jīng)費、人員以及“兩個覆蓋”等方面相對薄弱,。突破這個困境,，需要在管理體制、工作機制,、責任落實等方面探索創(chuàng)新,，構建起各級組織部門牽頭抓總,，民政、統(tǒng)戰(zhàn),、群團組織及各行業(yè)黨委,、社會組織綜合黨委等多部門聯(lián)動的黨內黨外齊抓共促的工作局面，以黨組織活力激發(fā)社會組織活力,。
徐本亮：社會組織黨建工作的短板表現(xiàn)在一些社會組織沒有使命感,，社會責任感不強，同時公信力偏弱,，從而在很大程度上限制,、削弱了其動員社會資源的能力。具體表現(xiàn)為內部治理和管理制度不完善,、資金使用不規(guī)范,、信息披露不充分，甚至是資源導向型的“萬能”社會組織,，如此等等,。加強社會組織黨建，不但要保證社會組織有正確的方向,、清晰的使命,，而且更要有嚴格的制度、正確的行動和實際的成果,，這樣的使命才能真正起作用，進而維護和提升社會組織公信力,。
徐家良：主要還是認識不到位的問題,，把黨建看成虛的東西，還有黨建工作缺乏良好的物質和經(jīng)費保障機制,，加之管理體制不順,、黨建責任主體不明確、黨組織開展活動難,，等等,。針對這些問題，首先應該提高認識,，把社會組織黨建提升到社會組織生存與發(fā)展的生命線這一高度來加以理解,。其次，社會組織黨建要虛實結合,，既有形式性要求,，又有實質性內容，社會組織與社會組織黨建兩者互為表里,，社會組織黨建與社會組織的項目,、活動是有機整體，彼此不可分離。最后,，應明確社會組織黨建的責任主體,，具體應該以民政部門黨建為主體，與業(yè)務主管單位,、業(yè)務指導單位黨建為樞紐,，理順管理體制。
楊春蕾：在固安幸福志愿服務會,，黨建發(fā)揮著紅色引擎作用,。發(fā)展初期，我們堅持“一個黨員就是一面旗幟”,，黨員志愿者發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用,。但由于尚處發(fā)展階段，我們組織的服務和發(fā)展還存在不平衡,、不充分問題,，志愿服務組織數(shù)量和質量都有待提升，必須深刻認識加強社會組織黨的建設的重要性和緊迫性,，以創(chuàng)新精神加強社會組織黨的建設,。
處方：保質保量推進社會組織黨建 “兩個覆蓋”
記者：如何保質保量完成社會組織黨建的兩個覆蓋，是社會組織能否激發(fā)內生活力的重要路徑,。那么,，我們該如何做好這項工作呢?
張真：社會組織黨建“兩個覆蓋”就是針對有黨員的要實現(xiàn)黨組織的覆蓋，無黨員的實現(xiàn)黨的工作覆蓋,。一方面,，對現(xiàn)有社會組織的黨員人數(shù)進行摸底，符合條件的按要求建立黨組織,，對暫不具備組建條件的,，按照行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相通,、區(qū)域相鄰原則,，建立聯(lián)合黨組織。另一方面,，對社會組織中沒有黨組織或黨組織軟弱渙散的,，可派駐第一書記或黨建指導員，引導青年人才積極向黨組織靠近,。同時,，探索“拓展型”“功能型”黨組織建設，加快在社會組織中組建工會,、共青團等群團組織的進度,，讓社會組織黨的建設充滿生機和活力,。
袁慧：要把黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展過程，建立多渠道籌措,、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制,，支持具備條件的社會組織建設黨組織活動場所，實現(xiàn)與企事業(yè)單位,、街道社區(qū)資源共享;要在社會組織相對集中的區(qū)域建立黨建工作站,，把社會組織黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍。
徐家良：豐富形式和有效賦能是關鍵,。一是增加社會組織黨建形式,。在社會組織建立黨支部、設立聯(lián)合黨支部,、增派黨建聯(lián)絡員的基礎上,，再采取加強區(qū)域化黨建、樓宇黨建和增派專職黨支部書記等形式,，確保社會組織黨組織不僅是形式覆蓋,，而且是有效覆蓋，體現(xiàn)出原則性與靈活性的高度統(tǒng)一,。二是通過黨建賦能社會組織,。只有通過社會組織黨建，提升能力,，理順政府管理部門之間的關系,，切實增強社會組織與社會組織之間的信息溝通頻率，確保社會組織與政府之間的互信互助,，才能使社會組織黨建有血有肉,。
楊春蕾：堅持把引領社會組織正確發(fā)展方向作為黨組織的首要任務，著力強化黨組織的政治功能,，進一步創(chuàng)新志愿服務載體。如針對個別黨員骨干組織關系未轉入的情況,，按照“一方隸屬,、多方活動”的原則，探索在社會組織決策層中建立黨的工作小組,。
驗方：以黨建能力提升促進對基層社會治理的參與
記者：黨建工作是抓手,，是武器。黨建工作行不行,、好不好,，要在實踐中觀察。請談談如何以黨的建設引領社會組織有效參與基層社會治理?
張真：社會組織黨建要放到整個大黨建的格局中去統(tǒng)籌謀劃,。浙江社會組織黨群服務中心示范點創(chuàng)建的成功經(jīng)驗,，核心就是有效統(tǒng)籌轄區(qū)內多領域多業(yè)態(tài)的黨建資源,。如湖州長興將當?shù)亟M織部、統(tǒng)戰(zhàn)部,、工青婦及街道納入綜合黨委委員單位,，寧波北侖等地將社會組織黨群服務中心工作人員納入專職社區(qū)工作者管理范疇，既實現(xiàn)了部門資源統(tǒng)籌,，也讓社會組織參與社會治理更具活力,。
袁慧：首先，要堅持黨對社會組織的全面領導,，使黨在創(chuàng)新社會治理的各項決策部署,，在社會組織中得以貫徹落實，讓社會組織自覺把自身發(fā)展與在社會治理中建功立業(yè)結合起來,，主動對標對表,，擔當作為。其次,，要堅持強化黨的組織和工作全覆蓋,，確保在參與基層社會治理過程中，黨組織和黨員能夠始終發(fā)揮示范帶頭作用,，團結凝聚廣大職工群眾參與創(chuàng)新社會治理,。最后，堅持開展黨建工作品牌創(chuàng)建,。按照“雙強六好”要求,，結合社會組織特點，有針對性地開展創(chuàng)新社會治理品牌創(chuàng)建活動,，打造創(chuàng)新社會治理黨建工作示范點,。
徐家良：黨建引領社會組織有效參與社會治理，一是通過黨建一條線把條塊兩級政府部門,、登記管理機關與業(yè)務主管單位或業(yè)務指導單位聯(lián)動起來,，使黨建與社會組織的活動、項目,、政府培育,、政府監(jiān)管有機結合。二是提高黨建引領社會組織有效參與社會治理的制度化和規(guī)范化水平,。通過制度化建設和規(guī)范化建設,，確保社會組織參與的有效性和精準性，提高政府和公眾對社會組織參與社會治理的滿意度,。
徐本亮：黨建引領讓社會組織有效地參與社會治理,，最重要的就是要保證社會組織有清晰的使命和很強的公信力。一方面,，社會組織必須清楚自身在社會中所處的地位,、應起的作用,、承擔的義務以及扮演的角色。另一方面,，提升社會組織公信力,，在開展公益活動中遵守法律法規(guī)，做到資金使用規(guī)范,、高效,、透明，重視項目績效和成果轉化,，并與利益相關者建立良好溝通機制,。
楊春蕾：在動員志愿者參與社會治理方面，我們以黨建為引領,，將滿足社會需求作為志愿服務項目立足點,，把以人民為中心的發(fā)展理念、“奉獻,、友愛,、互助、進步”的志愿精神和基層社會治理需求相結合,，開發(fā)設計更多滿足居民需求的志愿服務項目,。同時結合專業(yè)志愿服務方法、技能以及志愿服務項目化運作方式,，招募動員,、培訓組織更多志愿者參與服務。
(來源：中國社會報2020.6.29)
京公網(wǎng)安備11040102700079號