堅持兒童優(yōu)先推進兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

李多文

黨的十九屆五中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，緊緊抓住我國社會主要矛盾，提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，從12個方面闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務，為今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了行動指南。我們要深入學習貫徹五中全會精神，深刻認識準確把握核心要義，結(jié)合當前兒童福利工作實際，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，推動重點工作，解決難點問題，全面推進兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強頂層設計，完善法律法規(guī)。一要堅持問題導向。針對當前我國兒童福利制度存在的不全面、不系統(tǒng)等問題，進一步厘清兒童福利的內(nèi)涵、外延，確立兒童福利的指導思想，健全兒童福利工作體制機制，夯實兒童福利發(fā)展的法治基礎(chǔ)，形成系統(tǒng)的兒童福利法律體系;針對兒童福利政策法規(guī)修訂不及時的問題，修訂完善與民法典配套的收養(yǎng)政策法規(guī)，完善“兩個辦法”，建立收養(yǎng)評估制度，進一步強化依法收養(yǎng)，規(guī)范收養(yǎng)行為，維護當事人合法權(quán)益。二要堅持目標導向。編制兒童福利事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，聚焦孤殘、留守等困境兒童基本生活保障，精準研判“十四五”時期發(fā)展形勢，合理設定“十四五”時期發(fā)展指標，科學謀劃“十四五”工作任務，確保規(guī)劃方向正確，目標明確，實操性強，具有剛性約束。三要健全體制機制。建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好未成年人保護工作，履行法律賦予民政部門的職責;進一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護體系，不斷提高基層政府對未成年人保護工作的重視程度，推動形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同維護未成年人合法權(quán)益的強大合力，促進兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟社會同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護和保障未成年人的合法權(quán)益。

堅持兒童優(yōu)先，提升保障水平。一要堅持兒童優(yōu)先發(fā)展。推動形成黨委領(lǐng)導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的兒童福利工作格局，進一步提升兒童在各類需要重點保障群體當中的優(yōu)先程度，推動部門在制定政策和配置公共資源時優(yōu)先向兒童福利領(lǐng)域傾斜，并形成長效機制。二要堅持兒童福利優(yōu)先保障。要落實兒童福利資金保障，不斷增加國家財政投入，提高支持中西部和邊疆、民族、貧困地區(qū)的資金比例。積極鼓勵社會力量參與，持續(xù)加大社會救助力度，進一步提升服務保障水平，讓每一個孤兒、病殘、留守等困境兒童都能得到精心照顧、健康快樂成長。三要提升服務保障能力。針對兒童福利機構(gòu)建設發(fā)展面臨的新情況新問題，穩(wěn)步推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效，充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)的功能優(yōu)勢，統(tǒng)籌兒童福利機構(gòu)康復醫(yī)療資源，擴大病殘兒童康復醫(yī)療覆蓋面。通過加強兒童福利機構(gòu)職工隊伍建設，進一步提高孤殘兒童護理員職業(yè)素養(yǎng)和服務能力，不斷提升醫(yī)護人員技能，切實提高服務能力和服務兒童的專業(yè)化水平。同時，要樹立風險意識，堅持底線思維，壓實各級風險責任，防范化解兒童保障領(lǐng)域重大風險。

關(guān)愛兒童健康，拓展服務范圍。一要確保兒童身體健康。做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，落實中央和地方疫情防控各項規(guī)定要求，確保集中供養(yǎng)兒童、留守兒童等困境兒童身體健康;充分發(fā)揮民政救助項目在關(guān)愛殘疾兒童健康中的保障作用，堅持把“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”項目作為一項重點民生工程，當作造福民族和國家的一件大事，打造成一個凝聚愛心的品牌，使之惠及更多病殘兒童;爭取將符合規(guī)定的康復、醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險支付范圍，逐步實現(xiàn)免費手術(shù)、康復器具配置和康復訓練等，不斷提高兒童獲得感、幸福感、安全感。二要拓展兒童福利保障范圍。在積極做好孤獨癥兒童康復救助工作的同時，應進一步加大服務保障范圍和力度，建立民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)同的工作機制，從教育科研、康復醫(yī)療、資源供給等方面，全面加強孤獨癥兒童教育康復工作，切實改善孤獨癥兒童生存現(xiàn)狀，有效維護孤獨癥兒童合法權(quán)益。三要提升福利機構(gòu)康復醫(yī)療水平。加強兒童福利機構(gòu)康復設施建設，通過引進專業(yè)力量等方式，力爭將兒童福利機構(gòu)納入定點康復機構(gòu)，積極向有需求的殘疾兒童拓展服務，讓更多殘疾兒童享有兒童福利機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)康復資源。

(作者單位：民政部兒童福利司)

(來源：中國社會報2021.1.4)

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