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首頁奉賢區(qū)為上海遠(yuǎn)郊區(qū)，面臨著人口老齡化和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡的雙重矛盾,。為此,，奉賢區(qū)將盤活宅基地與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)融合，探索宅基睦鄰點(diǎn)建設(shè),，建立“政府牽頭,、社會(huì)贊助,、村委負(fù)責(zé),、老年自愿”的機(jī)制，充分利用農(nóng)村地區(qū)閑置宅基房屋,，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施“再改造”,，為區(qū)域內(nèi)老年人提供助餐,、學(xué)習(xí)、休養(yǎng),、議事,、健康保健及文化娛樂等服務(wù)，逐步形成了宅基睦鄰“四堂間”農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式,。
突出精準(zhǔn)化功能布局探索1.0版
奉賢區(qū)探索推出宅基睦鄰“四堂間”,，為農(nóng)村地區(qū)的老年人打造“吃飯的飯?zhí)谩⒘奶斓目吞?、學(xué)習(xí)的學(xué)堂和議事的廳堂”,。一是便民飯?zhí)谩,！八奶瞄g”設(shè)置廚房,、餐間，配備消毒柜,、冰箱,、凈水器等設(shè)施設(shè)備，為農(nóng)村老人提供葷素搭配,、營養(yǎng)美味的午餐,。對(duì)臥床、行動(dòng)不便或臨時(shí)有突發(fā)情況的老年人提供上門送餐服務(wù),，滿足老年人的不同需求,。二是休閑客堂。為鄰近的老年人提供相互溝通交流的溫馨場(chǎng)所,。三是快樂學(xué)堂,，實(shí)現(xiàn)小班化學(xué)習(xí)。針對(duì)農(nóng)村老年人的特點(diǎn),，在師資配備上以本地人為主,，授課以圖文、故事,、視頻等老人易于理解的方式為主,，為老人提供惠民政策宣講、健康養(yǎng)生咨詢,、安全防范講座等學(xué)習(xí)課程,。四是自治廳堂，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域議事,。通過對(duì)涉及本宅基土地征用或流轉(zhuǎn)方案,、宅基地建設(shè)使用方案、老年人綜合津貼發(fā)放等村民關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行討論,，參與村委決策,，保障老年人的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán),，使“四堂間”成為農(nóng)村老年人議事和自治的重要平臺(tái)。
突出規(guī)范化星級(jí)評(píng)價(jià)打造2.0版
規(guī)范睦鄰“四堂間”的運(yùn)營管理,，提升服務(wù)質(zhì)量,。一是制定基本標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺(tái)《奉賢區(qū)扶持農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”發(fā)展實(shí)施方案》,，推出“四堂間”創(chuàng)建和運(yùn)營的基本標(biāo)準(zhǔn),，明確每個(gè)點(diǎn)位的服務(wù)半徑：原則上以6個(gè)村民小組為主，每個(gè)點(diǎn)位的服務(wù)對(duì)象不少于50人;建筑面積不少于60平方米,，設(shè)有廚房,、餐間、客堂,、衛(wèi)生間,、室外活動(dòng)等場(chǎng)所。按照標(biāo)準(zhǔn)要求創(chuàng)建并通過驗(yàn)收的“四堂間”,，給予一次性創(chuàng)建補(bǔ)貼5萬元;按照標(biāo)準(zhǔn)要求運(yùn)營并通過考核的“四堂間”,，每個(gè)點(diǎn)位給予每年5萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。二是明確評(píng)估辦法,。出臺(tái)《奉賢區(qū)農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”創(chuàng)建和運(yùn)營評(píng)估辦法》,，結(jié)合國家和市有關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)方面的具體規(guī)定，從“四堂間”基本硬件建設(shè)狀況,、設(shè)施配備狀況和選址的合理性三個(gè)方面規(guī)定創(chuàng)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo);從四堂功能,、日常管理、服務(wù)狀況,、安全保障,、助餐服務(wù)、多元主體參與六大方面規(guī)定運(yùn)營的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo),。三是開展星級(jí)評(píng)價(jià),。結(jié)合創(chuàng)建評(píng)估和運(yùn)營評(píng)估結(jié)果，對(duì)睦鄰“四堂間”開展星級(jí)評(píng)價(jià),，劃分合格,、三星、四星,、五星4個(gè)等級(jí),。根據(jù)定期檢查和評(píng)估情況動(dòng)態(tài),，相應(yīng)調(diào)整星級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)不同的星級(jí)等級(jí)狀況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金,，鼓勵(lì)村級(jí)組織和其他社會(huì)組織更積極地參與“四堂間”的建設(shè)和運(yùn)營,。
突出多元化社會(huì)參與邁向3.0版
以推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+“三社聯(lián)動(dòng)”工作為契機(jī),，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與“四堂間”的運(yùn)營管理,，通過整合資源，將醫(yī)療,、服務(wù),、文化元素注入“四堂間”。一是社會(huì)力量參與,。積極引入第三方社會(huì)組織上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社,，對(duì)首批試點(diǎn)的50家“四堂間”進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營管理。建立健全“堂長制”,，每個(gè)“四堂間”招募一批“堂長”,、健康大使、文娛大使,、自治大使,，并由專業(yè)社工定期召集堂長和大使團(tuán)隊(duì)聚會(huì)，開展專題培訓(xùn),。二是課程設(shè)置新穎,。由第三方團(tuán)隊(duì)教授的手指操、健康舞,、凳之舞等廣受歡迎,，防跌倒訓(xùn)練、記憶力訓(xùn)練,、智力訓(xùn)練等課程也讓老年人受益匪淺,。各村還結(jié)合本村老年人的興趣和需求設(shè)置特色課程。三是服務(wù)項(xiàng)目多樣,。村民志愿者為出行不便的老年人代繳水電費(fèi),、電話費(fèi)，定期安排理發(fā),、修皮鞋,、配鑰匙、修理小五金等便民服務(wù),。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定期為老年人提供量血壓,、測(cè)血糖、健康咨詢等服務(wù),。社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)等每季度開展文體活動(dòng),，進(jìn)行主題匯演,，大大豐富農(nóng)村老年人的生活?！八奶瞄g”成為代辦事務(wù),、便民服務(wù)、義診等志愿服務(wù)的有效載體,。
來源：《中國民政》雜志
(來源：中國民政2021.1.5)
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