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首頁編者按：近年來，湖南省長沙市天心區(qū)圍繞“生活在天心 天天都開心”的目標，大力實施“民生為本”戰(zhàn)略，積極探索推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，全力打造社區(qū)15分鐘生活服務(wù)圈。經(jīng)過探索實踐，成功打造了15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈、“有事好商量”、街道社工站升級版，白沙路養(yǎng)老服務(wù)示范街區(qū)、“愛心天心”困難幫扶等特色品牌。實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，走出了一條共建共治共享的“天心治理”路徑。
創(chuàng)建實驗區(qū)：打造社區(qū)治理的“天心模式”
近年來，湖南省長沙市天心區(qū)以創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)為抓手，以居民需求為導(dǎo)向，堅持黨建引領(lǐng)，圍繞“服務(wù)居民、方便居民、造福居民”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，進一步提升天心區(qū)社區(qū)治理能力和服務(wù)水平。
以“三個轉(zhuǎn)變”
明晰發(fā)展方向
圍繞“共建共治共享”，積極探索踐行社區(qū)治理新理念，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是在陣地功能上，從“好看沒人來”到“好用愿意來”轉(zhuǎn)變。聚焦“人”這個關(guān)鍵，緊扣“人氣”這個指標，將社區(qū)打造成居民的生活樂園和精神家園;二是在職責定位上，從對行政部門負責向?qū)用褙撠熮D(zhuǎn)變。持續(xù)推進社區(qū)減負、去行政化，退出“影子政府”的角色，回歸本源，回歸居民自治組織的屬性;三是在治理主體上，從單一條線主導(dǎo)向多元協(xié)同參與轉(zhuǎn)變。改變社區(qū)“單打獨斗”疲于應(yīng)對的傳統(tǒng)治理模式，充分發(fā)揮居民、社會組織、企業(yè)、駐區(qū)機構(gòu)等作用，形成共建共治共享新格局。
以“五大舉措”
推動社區(qū)治理
科學(xué)謀劃陣地建設(shè)。通過項目配套、共建共駐共享等方式，建立和完善覆蓋全體居民、功能完善、便民利民的社區(qū)綜合服務(wù)場所，堅持開放辦平臺，開門搞服務(wù)，確保社區(qū)各類辦公服務(wù)場所和轄區(qū)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施對轄區(qū)居民全年開放;突出開放、共享、親民，優(yōu)化社區(qū)陣地功能布局，推進“五統(tǒng)一”規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)“辦公區(qū)域最小化、服務(wù)場地最大化、服務(wù)功能最優(yōu)化”;注重社區(qū)陣地文化建設(shè)，整體謀劃布局，凸顯紅綠黑白四種色彩，做到主題鮮明，紅色主導(dǎo)，鄉(xiāng)愁共鳴，從北往南打造一條“紅色社區(qū)之路”。
著力深化便民服務(wù)。進一步厘清社區(qū)權(quán)責邊界，明確職責定位，建立準入制度，編制居(村)民委員會工作職責事項清單，推進社區(qū)減負增效;全面推行社區(qū)“全崗?fù)ā备母锖汀耙婚T式”服務(wù)，規(guī)范社區(qū)綜合服務(wù)窗口設(shè)置，強化“前臺受理、后臺辦理”，實現(xiàn)“一人在崗、事項通辦”;全面實施社區(qū)錯時上下班和民情走訪制，推行“幫代辦”服務(wù)，為居民提供全天候、全方位的“在線”服務(wù);以打造社區(qū)15分鐘生活服務(wù)圈為抓手，按照“適度超前、分步實施”的思路，編制社區(qū)設(shè)置標準，科學(xué)制定天心區(qū)社區(qū)布局中長期規(guī)劃，通過“并”“拆”“轉(zhuǎn)”等方式對管理不到位、地域不夠大、服務(wù)場所不夠用的老城區(qū)社區(qū)、不能滿足居民日益增長的需求的新城區(qū)以及城鄉(xiāng)混雜的接合部進行及時調(diào)整、合理規(guī)劃。
大力推進居民自治。及時總結(jié)“有事好商量”經(jīng)驗，梳理編制社區(qū)(村)民主協(xié)商工作規(guī)范，引導(dǎo)居(村)民有序表達利益訴求，完善居(村)民參與社區(qū)治理的制度化渠道;以居(村)規(guī)民約修訂、惠民項目實施、矛盾問題解決等為抓手，通過培養(yǎng)居(村)民協(xié)商意識，提升協(xié)商能力，培養(yǎng)協(xié)商隊伍，搭建協(xié)商平臺，充分發(fā)揮居(村)民自治在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用;探索設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，拓寬籌資渠道，以基金會為平臺，強化社會力量和居民的積極性，最大限度地激發(fā)社會活力，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動。
強化社區(qū)隊伍建設(shè)。天心區(qū)著眼于社區(qū)隊伍的規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，全面落實員額制管理，從培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵、退出等環(huán)節(jié)入手，細化管理考核，規(guī)范選拔招聘，健全職業(yè)序列，暢通進出渠道。以員額管理和換屆選舉為契機，突出社區(qū)隊伍本土化導(dǎo)向，注重將熟悉社區(qū)情況、基層經(jīng)驗豐富、工作能力突出的“原著居民”“鄉(xiāng)賢能人”吸納進入社區(qū)專職工作隊伍，壯大社區(qū)治理本土化力量。積極推行書記、主任“一肩挑”，夯實社區(qū)“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)。
提升服務(wù)供給能力。以居民需求為導(dǎo)向，由相關(guān)部門分類制定完善養(yǎng)老、助殘、社會救助、社區(qū)矯正等社區(qū)服務(wù)細則標準，讓公共服務(wù)更加到位、更加精準。加強社區(qū)三社聯(lián)動公益服務(wù)空間站建設(shè)，重點培育發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類、居民互助類、專業(yè)調(diào)處類以及為特定困難群體服務(wù)的社區(qū)社會組織，推進街道社工站的提質(zhì)升級，擴大服務(wù)覆蓋面，繼續(xù)實施政府購買項目、補貼項目、獎勵項目等形式將社區(qū)治理服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為社會組織承接項目、社工團隊執(zhí)行項目、面向社區(qū)實施項目，讓社會協(xié)同服務(wù)更加深入。
15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈：擦亮“養(yǎng)老在天心”品牌
天心區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老工作，大力支持優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，通過強保障、優(yōu)服務(wù)、補短板、建體系，以“四個一”(一幅藍圖、一張網(wǎng)絡(luò)、一條底線、一套模式)打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，擦亮“養(yǎng)老在天心”的民生品牌。
繪制一幅藍圖?突出規(guī)劃引領(lǐng)
政策引領(lǐng)。天心區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會多次專題研究養(yǎng)老問題，率先在區(qū)級層面出臺《天心區(qū)關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持辦法》《天心區(qū)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，制定并實施《天心區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年規(guī)劃(2020-2022)》。
目標引領(lǐng)。按照“供需匹配、錯位經(jīng)營、滿足需求、適度超前”的發(fā)展原則，區(qū)級層面加強養(yǎng)老領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出“一個目標”(打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈)，落實“兩級責任”(街道責任、社區(qū)責任)，建立完善“一社一點、一街一中心、全區(qū)多機構(gòu)”三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進多種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)聚集、融合、創(chuàng)新發(fā)展。
標準引領(lǐng)。“一社一點”即在每個社區(qū)建設(shè)一個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)點。遴選3~5家品牌養(yǎng)老機構(gòu)框架合作，政企協(xié)同，按照“一社一點”規(guī)劃布局。每個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)點設(shè)置床位不少于20 張，面積200平方米以上，為社區(qū)內(nèi)老年人就近提供生活照料、助餐助行、緊急救援、居家護理等家門口服務(wù)。
“一街一中心”即在每個街道建設(shè)一個綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。優(yōu)先收住本街道范圍內(nèi)失能失智、半失能老人以及特困供養(yǎng)范圍老人，保障基本養(yǎng)老服務(wù)。具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能，設(shè)置床位不少于50張，面積750平方米以上。街道養(yǎng)老中心集成照護、醫(yī)療、膳食、康養(yǎng)服務(wù)、社工等專業(yè)服務(wù)能力，輻射街道范圍內(nèi)的若干個養(yǎng)老服務(wù)點，實現(xiàn)服務(wù)資源共享和高效利用。
“全區(qū)多機構(gòu)”即在全區(qū)引進建設(shè)多家品牌養(yǎng)老機構(gòu)。采取市場運作模式，引進品牌養(yǎng)老機構(gòu)和社會資本打造一批有實力的天心品牌養(yǎng)老機構(gòu)。
建設(shè)一張網(wǎng)絡(luò)?完善體系建設(shè)
抓骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將配套完善街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為基礎(chǔ)工程，加快建設(shè)街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)，重點依托街道養(yǎng)老中心和若干個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點，形成兩個層級的養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。
抓多元養(yǎng)老建設(shè)。鼓勵社會資本參與天心區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，支持社會養(yǎng)老機構(gòu)參與街道養(yǎng)老中心、社區(qū)養(yǎng)老點建設(shè)，明確新建小區(qū)集中配建養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)要求，促進養(yǎng)老服務(wù)項目順利落地。
服務(wù)業(yè)態(tài)多元化。天心區(qū)巴普護理院優(yōu)先收住本街道內(nèi)老年人，制訂居家上門服務(wù)標準，規(guī)范居家上門服務(wù)內(nèi)容、流程及收費等，建立家庭護理床位管理制度，開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)探索，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從家門口走進家庭。
參與主體多元化。整合資源，充分發(fā)揮社會組織、街道社工站、社工志愿者、愛心企業(yè)等社會力量的積極作用，在實施政府購買社會領(lǐng)域服務(wù)項目中優(yōu)先安排為老服務(wù)項目，為高齡、空巢獨居及特殊困難老人提供個性化、親情化養(yǎng)老服務(wù)。
抓專業(yè)隊伍建設(shè)。依托長沙民政學(xué)院、湖南女子大學(xué)等高校人才資源，加強“校企社”合作，發(fā)展壯大懂養(yǎng)老、會管理的專業(yè)化、本土化養(yǎng)老人員隊伍。對天心區(qū)15家養(yǎng)老機構(gòu)約200名護理人員進行集中培訓(xùn)，為專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展提供人才支撐。
筑牢一條底線?彰顯養(yǎng)老溫度
做好兜底保障。不斷完善社會救助體系，扎牢兜底養(yǎng)老“民生網(wǎng)”。全面落實特困供養(yǎng)政策，提高保障的及時性和精準性。實施“愛心天心”困難幫扶工程，將特困供養(yǎng)、孤寡獨居、重病重殘等特殊困難老人作為重點對象，疫情期間，對特困供養(yǎng)對象、獨居老人落實“三包一”幫扶機制。
加強普惠養(yǎng)老。大力實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目，提高社會資本進入養(yǎng)老行業(yè)積極性。通過對養(yǎng)老機構(gòu)床位費的限價，為全區(qū)老人提供價格低廉、服務(wù)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，進一步完善普惠養(yǎng)老服務(wù)體系。
增加老人福利。推進關(guān)愛老年人系列行動。實施“惠老民生保險”項目，為轄區(qū)內(nèi)80歲以上及五類特困老人統(tǒng)一出資購買老年人意外傷害保險，為轄區(qū)55周歲以上五類特困及80周歲以上高齡老人贈送老年人意外傷害保險，為老年人撐起一把解難、避險、救急的“保護傘”。
探索一套模式?促進改革創(chuàng)新
促進智慧養(yǎng)老。啟動養(yǎng)老“安聯(lián)網(wǎng)”項目建設(shè)，對轄區(qū)所有養(yǎng)老機構(gòu)(含民辦養(yǎng)老機構(gòu)、敬老院、社會福利中心等)日常運營情況全程監(jiān)控、安全隱患實時預(yù)警，實現(xiàn)全域養(yǎng)老服務(wù)安全大聯(lián)網(wǎng)，提升養(yǎng)老領(lǐng)域信息化水平和監(jiān)管效能，推進“智慧養(yǎng)老”體系建設(shè)。引入安心養(yǎng)老平臺，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級互通、數(shù)據(jù)共享、覆蓋全區(qū)的綜合養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。
促進健康養(yǎng)老。推動養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)養(yǎng)深度融合，積極滿足老年人的醫(yī)療、護理和養(yǎng)老多元化、復(fù)合式需求。目前天心區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)自設(shè)醫(yī)院的有3家。另外，每家養(yǎng)老機構(gòu)均與醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開辟醫(yī)院轉(zhuǎn)診綠色通道。推進家庭醫(yī)生簽約計劃，每年新增家庭醫(yī)生簽約500戶以上。
促進文化養(yǎng)老。充分發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，促進文養(yǎng)結(jié)合，讓老年群體既養(yǎng)老、又享老。天心區(qū)裕南街街道整合轄區(qū)養(yǎng)老場地資源，委托長壽老人家養(yǎng)老服務(wù)連鎖機構(gòu)一體化運營，建立以老年大學(xué)為載體、社區(qū)文化陣地為補充的區(qū)域化社區(qū)文化養(yǎng)老模式。為社區(qū)老年人提供免費或低償?shù)姆菍W(xué)歷文化服務(wù)，讓老人“老有所養(yǎng)”“老有所學(xué)”。
升級街道社工站：構(gòu)建民生服務(wù)新平臺
天心區(qū)地處湖南省長沙市南大門，是全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國首批社工人才隊伍建設(shè)試點示范區(qū)、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。近年來，天心區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，建機制、強保障、優(yōu)服務(wù)，抓好街道社工站建設(shè)，打造民生服務(wù)和社會治理新平臺。
始終高度重視?解決“怎么看”的問題
天心區(qū)委、區(qū)政府高度重視、統(tǒng)籌推進社會工作，率先設(shè)立全省首個區(qū)級社會工作局，出臺《天心區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》，將社工人才隊伍納入黨管人才范圍，明確社工持證激勵、購買專業(yè)服務(wù)等支持政策，全區(qū)持證社工人數(shù)達900多人，并連續(xù)十一年舉辦全區(qū)社工節(jié)，為全區(qū)社會工作事業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
注重建點搭網(wǎng)?解決“怎么干”的問題
建立區(qū)級社工總站為指導(dǎo)、街道社工站為骨干、社工下沉社區(qū)網(wǎng)格的“三位一體”社會工作格局。
加強站點建設(shè)。將社工站列為全區(qū)“重點民生工程”，安排736萬元用于站點建設(shè)，建立1個區(qū)級指導(dǎo)服務(wù)平臺、14個街道社工站，按照每個站點配置2名專職社工的標準，設(shè)置30個專業(yè)社工崗位。
健全機制體系。制訂《天心區(qū)街道社會工作服務(wù)站項目的實施方案》《天心區(qū)街道社工站管理和績效評價辦法》等制度，規(guī)范社工站建設(shè)、運營、發(fā)展、評估等工作。編制《天心區(qū)街道社工站運營操作手冊》，明確民政、街道、承接機構(gòu)的職責，完善民政出資金、給政策、抓監(jiān)督，街道出場地、給支持、抓保障，承接機構(gòu)做項目、育人才、抓服務(wù)的發(fā)展體系。
匯聚工作合力。積極引導(dǎo)專業(yè)社工融入“一圈”(社區(qū)15分鐘生活服務(wù)圈)、“一格”(社區(qū)網(wǎng)格)，在每月28日“網(wǎng)格化指導(dǎo)員下訪日”，與全區(qū)549名科級干部組成的網(wǎng)格指導(dǎo)員隊伍一起，深入418個網(wǎng)格，開展社工服務(wù)，實現(xiàn)“社工站在社區(qū)、社工在小區(qū)、服務(wù)在基層”。
突出專業(yè)功能?解決“干什么”的問題
將提供專業(yè)服務(wù)作為社會工作的落腳點，在服務(wù)居民、推進基層社會治理創(chuàng)新上下功夫。
解決居民急難愁盼問題。以社會救助、困難幫扶、老年服務(wù)、困境兒童關(guān)愛為主要領(lǐng)域，著力打造居民“家門口”的民生服務(wù)站。啟動“愛心天心”困難幫扶工程，發(fā)動社工志愿者鏈接社會力量，尋找愛心資源，結(jié)對幫扶重病低保戶、困難殘疾人、獨居老年人等特殊困難對象1013戶，落實幫扶資金1155萬元。同時，依托社工站打造了金盆嶺“金福工程”、新開鋪“愛滿心橋”、青園“小巷匯愛”、文源“源圈”等一批個性化、多元化幫扶品牌。
助力完善基層社會治理。將社工站開展專業(yè)服務(wù)與推進社區(qū)治理創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮社會工作“減壓閥”作用，為基層治理注入新鮮動力。打造了裕南街街道“三社聯(lián)盟”、城南路街道“城南580”、赤嶺路街道“微協(xié)商”、黑石鋪街道“黑石聚力會”、桂花坪街道“桂花小區(qū)自治”等社工協(xié)同居民自治項目，培育了“八大員”志愿者協(xié)會、“五老”義務(wù)管家團、九理事志愿者協(xié)會、滿嗲和諧鄰里工作室、龍珠英人民調(diào)解室等社區(qū)治理工作品牌，在全區(qū)構(gòu)建了共建共治共享的治理格局。
(湖南省長沙市天心區(qū)民政局供稿)
(來源：中國社區(qū)報2021.5.24)
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