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首頁本報(bào)記者 安 娜
近年來,，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市養(yǎng)老工作重要批示精神,，以“社會化、產(chǎn)業(yè)化,、信息化、體系化”為目標(biāo),，堅(jiān)持補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)服務(wù),、提質(zhì)量,積極探索超大城市養(yǎng)老服務(wù)模式,，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，群眾獲得感,、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。
破解制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的根本性難題
為了進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，北京市出臺《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》,，從構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系等方面提出30條改革措施。
聚焦老年人養(yǎng)老支付能力弱,、住不起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問題,，首次提出將失能、失智等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)對象,，綜合運(yùn)用土地,、財(cái)政等多種方式，為失能,、失智老年人提供成本可負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù),。
聚焦破解大城市養(yǎng)老用地難、用地貴問題,，著力深化養(yǎng)老服務(wù)土地供給制度改革,，明確對于承接基本養(yǎng)老服務(wù)對象的公益性社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采取劃撥方式供地;對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的,，由各區(qū)政府在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確優(yōu)先提供空間,，通過租賃、置換等方式獲取土地及設(shè)施,，面向社會公開招募運(yùn)營商,。
聚焦城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足和郊區(qū)床位閑置問題，組織編制《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃(2021年-2035年)》,，從優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源空間配置,、強(qiáng)化就近養(yǎng)老等20多個(gè)方面強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和資源統(tǒng)籌。
聚焦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘難,、留人難等問題,，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法等政策，建立養(yǎng)老護(hù)理崗位獎勵津貼制度,，根據(jù)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級,，分別給予每人每月500元-1500元的崗位獎勵津貼,，對入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)畢業(yè)生分三年給予6萬、5萬,、4萬元入職獎勵補(bǔ)貼,，全年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、家庭照護(hù)者18300名,。
聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)瓶頸,，朝陽區(qū)、海淀區(qū)全方位推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),，在家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè),、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)等方面形成一批制度成果，相繼被民政部,、財(cái)政部評選為第四批,、第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)特別優(yōu)秀地區(qū)。
構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
圍繞老年人周邊,、身邊和床邊服務(wù)需求,，北京市完成了驛站建設(shè)四年規(guī)劃任務(wù)，全年新建成運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站100家;積極推進(jìn)家庭照護(hù)床位建設(shè),，指導(dǎo)西城,、朝陽、海淀等區(qū)開展家庭照護(hù)床位建設(shè)試點(diǎn),，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)搬到老年人家中,、送到老年人床邊;在農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)100個(gè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，通過黨建引領(lǐng),、村民自治,、志愿互助、政府支持,，讓村里虛弱失能需要社會協(xié)助的老年人,、殘疾人就近獲得運(yùn)作穩(wěn)定的生活照料、精神慰藉等服務(wù),。同時(shí),，著眼解決老年人吃飯不便問題，在堅(jiān)守安全底線的前提下,，全面開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)助餐服務(wù)工作,，加快養(yǎng)老助餐點(diǎn)建設(shè)。
截至2020年底,，北京市累計(jì)建成運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)544家,，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心262家、驛站1005家,，“三邊四級”就近養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成,。
供需雙補(bǔ) 保障養(yǎng)老服務(wù)提檔擴(kuò)面
堅(jiān)持“既補(bǔ)供方,、又補(bǔ)需方”思路，北京市持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)保障力度,。
在機(jī)構(gòu)支持方面,，出臺實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類推進(jìn)設(shè)施改造達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案，全面啟動基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施改造提升,、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo),、農(nóng)村地區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)保改造三大工程，全面促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效,。優(yōu)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼方式,，全年累計(jì)為350家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼1.6億元，發(fā)放驛站運(yùn)營補(bǔ)貼6000余萬元,。為減輕因疫情給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來的損失,，出臺了專項(xiàng)支持政策，采取了提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、給予社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營補(bǔ)貼、減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)房租,、降低公辦民營機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金等7項(xiàng)扶持措施,，累計(jì)為符合條件的472家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、979家驛站發(fā)放疫情補(bǔ)貼9992萬元,。此外,，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障支持，截至2020年底,，全市設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量175家,，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)353家,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%,。
在福利保障方面，著眼構(gòu)建人人享有的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，出臺《北京市困境家庭服務(wù)對象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助實(shí)施辦法》,，對城鄉(xiāng)特困、低保,、低收入等5類服務(wù)對象給予每月1200元-3600元的入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)助,，確保基本養(yǎng)老服務(wù)對象都能住得起,、住得上養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。出臺《北京市老年人能力綜合評估工作指引》，發(fā)布《北京市老年人能力綜合評估規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn),，全面開展老年人能力綜合評估工作,，并以此作為發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼和老年人補(bǔ)貼津貼的依據(jù),。落實(shí)《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼管理實(shí)施辦法》，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼約21億元,，75萬多名老年人直接受益,。
從嚴(yán)監(jiān)管 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效
2020年是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動收官之年。北京市委社會工委市民政局會同衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管等部門,，重點(diǎn)從做好常態(tài)化疫情防控工作、緊盯隱患整改等7個(gè)方面推進(jìn)專項(xiàng)行動,，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清除攻堅(jiān)全面完成,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)指標(biāo)合格率達(dá)到100%，100%機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，100%機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)明廚亮灶,。
深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及星級評定工作，全年編制9項(xiàng)居家養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn),，全市累計(jì)發(fā)布機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、居家養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng);新評定或復(fù)評養(yǎng)老機(jī)構(gòu)70家,，全市星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到430家,，開業(yè)運(yùn)營2年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定參與率達(dá)100%。出臺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法,，建立驛站準(zhǔn)入退出機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范驛站管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范,，著力改善驛站服務(wù)質(zhì)量,。
做實(shí)信用監(jiān)管，2020年發(fā)布21條失信數(shù)據(jù),，涉及15家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。出臺實(shí)施《北京市養(yǎng)老領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作方案》，堅(jiān)決查處違規(guī)騙取套取政府補(bǔ)貼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家,，持續(xù)營造養(yǎng)老服務(wù)從嚴(yán)監(jiān)管環(huán)境,。
(來源：中國社會報(bào)2021.5.27)
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