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首頁甘肅省敦煌市民政局黨組書記,、局長 馬 敏
脫貧摘帽不是終點，而是新生活,、新奮斗的起點,。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，社會救助依然發(fā)揮著重要作用,，必須進(jìn)一步完善救助幫扶機制,，并著力破解救助方式單一、力量分散等問題,，助力脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,。
以分層分類破解“懸崖”問題。所謂社會救助的“懸崖”問題,，就是在救助困難群眾時,，各部門往往只瞄準(zhǔn)低保對象，只要享受了低保,，教育,、醫(yī)療、住房,、就業(yè)等一系列救助就都能享受;反之,，沒有享受低保，則導(dǎo)致無法享受其他救助,。對于“懸崖”問題,，需要綜合考慮社會救助申請人的家庭狀況、困難程度等因素,，全面構(gòu)建三個救助圈層,，分層分類實施救助。一是“核心層”,，即低保對象和特困人員,。這部分群眾需要不斷完善低保,、特困認(rèn)定辦法，規(guī)范工作流程,，對符合低?；蛱乩l件的困難群眾，及時納入保障范圍,，給予基本生活救助,，同時根據(jù)實際需要給予醫(yī)療、住房,、教育,、就業(yè)等相應(yīng)的專項社會救助。二是“中間層”,，即低收入家庭和支出型貧困家庭,。他們的家庭收入核算后不符合低保條件，但確實也比較困難,，要按照缺什么幫什么的原則,，根據(jù)實際情況，給予相應(yīng)的救助,，主要是專項救助,。三是“拓展層”，即社會公民,，他們因遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病,、臨時遇困或生活無著等原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的時候,，要給予急難社會救助。
以資源鏈接破解“單一”問題,。隨著困難群眾需求的多元化,，單純依靠政府進(jìn)行物質(zhì)和資金救助的方式已難以滿足群眾需求。針對這一問題,，要統(tǒng)籌政府救助和社會援助兩大資源體系,，綜合運用社會工作專業(yè)方法，廣泛鏈接并合理利用各類社會資源,，構(gòu)建以提升可持續(xù)生計能力,、社會融入能力為核心的社會救助體系，對困難群體開展“資金+物資+服務(wù)”的多樣化,、個性化救助服務(wù),。構(gòu)建社會救助社區(qū)服務(wù)綜合平臺，依托居委會、社會工作者及志愿者等,，實現(xiàn)社會救助管理和服務(wù)下沉,，按照“一戶一策一檔”原則形成救助臺賬，根據(jù)臺賬信息關(guān)注困難群眾需求,，開展特色幫扶,，并通過定期回訪，了解需求變化,，完善幫扶方案,，做到因人施策。對社會救助家庭中生活不能自理的老年人,、未成年人,、殘疾人等提供必要的探訪、照料,、心理慰藉等關(guān)愛服務(wù)。發(fā)展專業(yè)社會救助服務(wù),，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò),，切實增強困難群眾的獲得感和幸福感。
以健全制度破解“時效”問題,。在工作實踐中,，經(jīng)常會有一部分遭遇突發(fā)性、緊迫性,、災(zāi)難性困難,，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決,，社會救助又暫時無法覆蓋或救助后生活仍有困難的家庭和個人,。有效保障這部分困難群眾生活，需進(jìn)一步細(xì)化急難型和支出型臨時救助措施,。對于急難型臨時救助,，困難程度較輕的，實行“小金額先行救助”,，事后補充情況說明;困難程度較重的,，實施“先行救助”，事后補充相關(guān)資料及手續(xù),。對困難程度重,、持續(xù)時間長的，采取“跟進(jìn)救助”“一次審批,、分階段救助”等方式,，必要時通過“一事一議”審批。逐步取消戶籍地、居住地申請臨時救助的限制,，探索由急難發(fā)生地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接實施臨時救助,。暢通社會救助申請、急難情況報告,、主動發(fā)現(xiàn)等渠道,，建立健全快速響應(yīng)、一事一議個案會商“救急難”工作機制,。針對社會救助申請工作環(huán)節(jié)多,、審核時間長的問題，要深化“放管服”改革,，探索推進(jìn)社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，實施一站式受理、審核,、確認(rèn),，提升救助效率。變被動救助為主動救助,，通過定期排查,、主動走訪、開通社會救助服務(wù)熱線,、建立健全監(jiān)測預(yù)警機制,、利用大數(shù)據(jù)比對等方式，及時發(fā)現(xiàn),，及時救助,。
以協(xié)調(diào)發(fā)展破解“銜接”問題。目前,，社會救助各部門之間沒有形成統(tǒng)一的社會救助體系網(wǎng)絡(luò),，導(dǎo)致在社會救助制度的制定和實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)制度沖突,、救助重復(fù)或漏救等問題,。對于這些問題，要增強系統(tǒng)整體協(xié)同,，厘清社會救助體系內(nèi)部各項救助的邊界,，實現(xiàn)制度有效銜接，推動項目優(yōu)化重組,。減少最低生活保障與特困人員救助,、臨時救助與其他救助在內(nèi)容上的交叉重疊，完善政策措施,，健全體制機制,，并注重社會救助制度的穩(wěn)定性和靈活性,，形成救助合力。合理調(diào)整社會救助資金投入比重,，加大對醫(yī)療,、住房、教育以及急難救助的財政投入,，加快建立符合各專項救助特點的申請對象識別認(rèn)定機制,，剝離專項救助項目與低保的捆綁。在就業(yè),、教育,、醫(yī)療、住房等專項救助基礎(chǔ)上,，增加面向困難老年人和殘疾人的康復(fù)救助項目,。建立針對困難老年人的護理救助制度、針對困境兒童的關(guān)愛保護體系以及針對就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶制度,，彰顯各專項救助制度的包容性與開放性,。統(tǒng)籌銜接社會保險、社會救助和社會福利政策,，提升管理效率和制度效益,，實現(xiàn)社會救助各項目之間、社會救助與其他社會保障制度之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(來源：中國社會報2021.5.28)
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