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首頁本報記者 馮 佳 通訊員 汪 源
2019年12月24日下午2點，在江蘇省南京市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心,，隨著技術(shù)人員啟動平臺頁面,，南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行信息系統(tǒng)正式上線。南京市首批參加試點的12個區(qū),、24個街道,、247個社區(qū)的養(yǎng)老志愿服務(wù)，從此刻起可以通過“我的南京”APP實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)時間的通存通兌,。據(jù)了解,，這是全國首個在全市層面統(tǒng)一開展時間銀行的創(chuàng)新舉措，到2020年9月,，南京市將在各區(qū)全面推廣養(yǎng)老服務(wù)時間銀行,，實現(xiàn)全市通存通兌。
破解養(yǎng)老服務(wù)主體不足的現(xiàn)實抉擇
據(jù)南京市民政局副局長陳芳介紹,，時間銀行的核心內(nèi)容是指廣大志愿者自愿參加社會助老服務(wù),，其服務(wù)時間按一定規(guī)則被記錄并存儲下來。這些志愿者年老后,，可將所存時間提取出來,，兌換成他人為自己提供的助老服務(wù)。
陳芳舉例說,，志愿者從社區(qū)銀發(fā)助餐點將餐飲送到服務(wù)對象家里每次可存0.25小時,，協(xié)助老人翻身及有效咳痰每次可存0.75小時。志愿者60歲以后就能根據(jù)自身情況,，使用時間銀行中的時長,。志愿者和服務(wù)對象之間的匹配，可通過系統(tǒng)自動匹配,、老人自主選擇,、志愿者主動接單、服務(wù)點人工派單四種方式進(jìn)行,。
按照南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行系列標(biāo)準(zhǔn),，時間銀行分為非專業(yè)服務(wù)項目和專業(yè)服務(wù)項目兩大類,，每項服務(wù)都有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。其中,，非專業(yè)服務(wù)項目細(xì)分成助餐,、助醫(yī)、助浴,、助潔,、助急5大項13小類的服務(wù)，志愿者開展服務(wù)沒有職業(yè),、資質(zhì)限制;專業(yè)服務(wù)項目則直接分為生命體征監(jiān)測,、安全護(hù)理、協(xié)助更衣,、床上洗頭等17類服務(wù),，每項服務(wù)的志愿者都需要具備養(yǎng)老護(hù)理員證書(包括上崗證)、護(hù)士職業(yè)資格證書,。
陳芳透露，南京是全國最早進(jìn)入人口老齡化的城市之一,，目前60歲以上老年人已超過147萬人,，占戶籍人口的21%，而且目前全市老年人口仍在以每年4%到5%的速度遞增,。為積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，亟須全面啟動養(yǎng)老服務(wù)時間銀行工作，破解養(yǎng)老服務(wù)主體不足的難題,。
時間銀行運行機(jī)制的全面支撐
今年7月,，市政府印發(fā)《南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案(試行)》，對全市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)時間銀行提出總體要求,，明確重點任務(wù),、實施步驟和保障措施。要求從2019年12月起進(jìn)入試點時段,，2020年9月全面推廣,，屆時將構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、通存通兌,、權(quán)威統(tǒng)一”的全市時間銀行運行機(jī)制,。
先期參與試點的12個區(qū)、24個街道,、247個社區(qū),，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一平臺”的原則,，著力建構(gòu)完整的政策支持體系,、運行體系、信息系統(tǒng)和經(jīng)費保障機(jī)制,。
在政策支持體系方面,，市民政局牽頭相關(guān)部門制定了全市統(tǒng)一的時間銀行運行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具體包括時間銀行管理機(jī)構(gòu),，服務(wù)點相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度,、服務(wù)對象與志愿者的審核、注冊,、培訓(xùn),、退出等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，志愿者提供服務(wù)的流程及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，時間銀行服務(wù)點及志愿者獎懲辦法,，時間銀行專項基金管理辦法，時間銀行服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法等6個方面,。
在運行體系方面,，構(gòu)建了市區(qū)街社四級時間銀行管理體系。其中,，市級在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心設(shè)立“南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行管理中心”,，負(fù)責(zé)對全市時間銀行試點的統(tǒng)一管理;各區(qū)均依托虛擬養(yǎng)老院開設(shè)時間銀行管理機(jī)構(gòu);各試點街道、社區(qū)則依托已有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立時間銀行服務(wù)機(jī)構(gòu),。
在信息系統(tǒng)方面,，由市大數(shù)據(jù)管理局支持，在“我的南京”APP中設(shè)立專門功能模塊,，開發(fā)了全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行信息系統(tǒng),。該信息系統(tǒng)與市公安、發(fā)改,、團(tuán)市委等5個部門10類數(shù)據(jù)進(jìn)行實時比對,，在技術(shù)上保證了志愿者注冊、派單,、接單,、服務(wù)、評價監(jiān)管等方面更加智能,、更加快捷,。
在經(jīng)費保障機(jī)制方面，市政府在市慈善總會設(shè)立時間銀行專項資金,，由市財政專項投入,，同時鼓勵自然人、法人和其他組織捐款,，用于為重點空巢獨居老年人發(fā)放服務(wù)時間,，并對因戶籍遷離南京市的志愿者給予補(bǔ)助,。目前，市財政啟動資金1000萬元已到位,，南京證券股份有限公司首批捐贈150萬元,，助力時間銀行發(fā)展。各區(qū)也安排專項資金,，主要用于服務(wù)供需雙方的意外保險,、各級服務(wù)點的績效補(bǔ)貼等運營管理支持。
此外,，時間銀行制度還充分考慮了靈活性,、人性化的問題。比如,，“志愿者有權(quán)選擇時間銀行賬戶有效繼承人”“志愿者因戶籍遷離本市退出時間銀行,，即享有按時間銀行相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助的權(quán)利”“個人志愿者賬戶以本人身份證號碼為賬戶號開設(shè)時間銀行賬戶，分為基本賬戶和捐贈賬戶”,。
(來源：中國社會報2019.12.27)
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