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首頁上海市民政局
按照習(xí)近平總書記重要指示要求,，面對“三人行已有一老”的人口老齡化壓力，上海市委,、市政府把養(yǎng)老服務(wù)擺在“老小舊遠”民生工作之首,，著力破解超大城市養(yǎng)老難題，連續(xù)兩年受到國務(wù)院激勵表揚,。
聚焦社區(qū)嵌入式養(yǎng)老,，讓廣大老年人原居安養(yǎng)
我們在全國首倡“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”，讓老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中,、在家庭親情的陪伴下頤養(yǎng)天年,。今年，我們出臺了《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》,，對全市深化推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)提出標(biāo)準(zhǔn)和示范,，要求全市各街鎮(zhèn)普遍按照“15分鐘服務(wù)圈”布局，實現(xiàn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)均衡,、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,。
全市重點打造了268家多功能、樞紐型的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,，并建成180家以短期住養(yǎng)照料為主的長者照護之家,、700多家社區(qū)日間服務(wù)中心、1000多家老年助餐服務(wù)場所,，還在家門口建成1700多處睦鄰互助點,， 形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施“骨干網(wǎng)”，將專業(yè)照料,、助餐服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、健康促進、智能服務(wù),、家庭支持,、養(yǎng)老顧問、精神文化等8大類24項服務(wù)作為“標(biāo)配”嵌入進去,，為老年人提供可及的近家,、進家服務(wù)。
以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老為基點,，上海著力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市建成15.4萬張養(yǎng)老床位,，基本緩解“一床難求”,，并有序推進養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)開放，試點探索家庭照護床位;養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約率100%,，一定規(guī)模的養(yǎng)老院普遍內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu);全市1687處養(yǎng)老顧問點,、2486名養(yǎng)老顧問員,，每年可提供10萬人次有溫度的服務(wù);去年開始在養(yǎng)老機構(gòu)中開設(shè)認知障礙照護專區(qū),，已建成床位2000多張，今年還啟動首批28家老年認知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點,，探索解決日益嚴(yán)重的認知障礙照護這一痛點問題,。
聚焦支付保障，增強養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新動力
當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展還不夠充分,，很大的掣肘是個人的支付意愿和能力不足,，相應(yīng)的供給動能也不足。為此,，我們把完善支付保障作為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“牛鼻子”,。
在需求側(cè)，逐步完善各類專項津貼,、服務(wù)補貼和社會保險制度,。建立老年綜合津貼制度，三年多來累計發(fā)放近197億元,，惠及391萬65歲以上戶籍老年人,；建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，每年支出6億元左右,，惠及8萬人;建立全市范圍的長期護理保險制度,，累計基金支付33億元，服務(wù)51萬人,。建立全市統(tǒng)一的老年照護需求評估制度,，作為基本養(yǎng)老服務(wù)制度的“守門人”,。連續(xù)七年開展困難家庭適老改造，今年試點老舊小區(qū)居室適老環(huán)境改造,。
在供給側(cè),，著力降低建設(shè)運營成本和服務(wù)收費。加大建設(shè)補貼力度,，養(yǎng)老床位補貼最高達到每床12萬元,。全面落實國家對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠與公用事業(yè)費用減免政策。目前,，全市已經(jīng)培育了一批養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀品牌,，形成了一支6.5萬名養(yǎng)老護理員專業(yè)隊伍。
聚焦平臺建設(shè),，履行民政部門的使命和擔(dān)當(dāng)
養(yǎng)老服務(wù)是一個系統(tǒng)工程,，我們注重平臺搭建，統(tǒng)籌各類資源,，推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。
一是體制保障平臺。上海市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，包括20個委辦局和16個區(qū)政府,，作為協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指揮部，在國辦“5號文”出臺后的一個月內(nèi),，上海市政府就出臺了深化新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“26號文”,。
二是產(chǎn)業(yè)促進平臺。每年舉辦上海國際養(yǎng)老博覽會和老年福祉產(chǎn)品設(shè)計和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，打造多個老年康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動老年用品進機構(gòu)、進社區(qū),、進家庭,。
三是信息服務(wù)平臺。今年,，推出了“市養(yǎng)老服務(wù)平臺”和公眾號“上海養(yǎng)老顧問”,，匯聚各類政策和3000 多家機構(gòu)信息，讓尋找養(yǎng)老資源“像網(wǎng)購一樣方便”,。
四是長三角一體化平臺,。一年多來，四地推動成立長三角養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)社會組織,，發(fā)布長三角養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報告及政策匯編,，持續(xù)推進養(yǎng)老領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互通互認、生產(chǎn)要素自由流動,、待遇政策異地通關(guān),。
借此機會也提出幾點建議,。一是加強頂層設(shè)計。建議進一步發(fā)揮好養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議作用,，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。二是把長護險制度納入養(yǎng)老服務(wù)體系整體考慮。建議打破基金管理部門與行業(yè)主管部門之間的“壁壘”,，強化長期照護服務(wù)功能,。三是進一步加強分類指導(dǎo)。希望國家賦予東部及長三角區(qū)域更多先行先試的機會,。
(來源：中國社會報2019.12.30)
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