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首頁本報記者 黃 瑤
人口老齡化是我國相當長一段時期的基本國情。習近平總書記在中央政治局第三十二次集體學習時強調,，“有效應對我國人口老齡化,，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉,。要立足當前,、著眼長遠，加強頂層設計,，完善生育,、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度,，做到及時應對,、科學應對、綜合應對,?！?/span>
日前印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確，人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié),、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力,，都具有深遠影響，挑戰(zhàn)與機遇并存,?！兑?guī)劃》指出了夯實應對人口老齡化的社會財富儲備，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給,，打造高質量的為老服務和產品供給體系,，強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，構建養(yǎng)老,、孝老,、敬老的社會環(huán)境等五方面的具體任務，給中國特色老齡社會治理開出了“良方”,。
夯實財富儲備,，老年人社會保障水平不斷提高
2019年，我國退休人員養(yǎng)老金已實現(xiàn)“十五連漲”,。截至2018年,，已有2972.3萬老年人享受高齡補貼，74.8萬老年人享受護理補貼,，521.7萬老年人享受養(yǎng)老服務補貼,，3萬老年人享受其他老齡補貼，老年社會保障水平不斷提高,，使老年人增添了安心養(yǎng)老的底氣,。
與迅猛的老齡化相伴而來的是經濟活力的降低，養(yǎng)老及社會福利支出的增加,，經濟增長壓力加劇,。近幾年，養(yǎng)老基金賬戶“空賬”及可持續(xù)性的問題引起越來越多的關注,。我國正不斷加速推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，2020年養(yǎng)老保險基金中央調劑比例將進一步提高。
“人口老齡化是重大經濟問題,，當前在我國經濟領域中開展應對人口老齡化的力度是遠遠不夠的,。”中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所研究員李軍認為,。
《規(guī)劃》提出,，夯實應對人口老齡化的社會財富儲備，實現(xiàn)經濟發(fā)展與人口老齡化相適應,，健全更加公平可持續(xù)的社會保障制度?！耙?guī)劃聚焦發(fā)展與分配,，提出做大并分好經濟蛋糕,，是積極應對人口老齡化的根深本固，抓到了問題的‘牛鼻子’,?！蹦祥_大學經濟學院教授原新表示。全國政協(xié)委員,、中國社科院教授鄭秉文則建議,，“要高度重視人口和養(yǎng)老金制度的預測工作，重視多層次混合型社保體系建設,?！?/span>
深挖人才紅利，提高勞動力資源有效供給
《規(guī)劃》提出,，通過提高出生人口素質,、提升新增勞動力質量、構建老有所學的終身學習體系,，提高我國人力資源整體素質,。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質量和更加充分就業(yè),，確保積極應對人口老齡化的人力資源總量足,、素質高。
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員顧嚴表示,，“這是向人才要紅利,，推動人口紅利向人才紅利轉變的重要舉措?！?/span>
僅就養(yǎng)老服務人才短缺的問題,，許多地方已通過就業(yè)補貼、落戶,、免費培訓等方式吸引就業(yè),，壯大養(yǎng)老護理服務隊伍;我國去年還出臺了《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準(2019年版)》，拓寬了養(yǎng)老護理員入職門檻,，增加了對護理員技能的要求,。
老年人本身也是一支重要的人才資源。近年來我國接受老年教育和老年社會參與的人數(shù)逐年增加,，老有所學和老有所為的渠道逐漸拓寬,。截至2018年底，全國各類老年教育機構近8萬所,，通過各種形式接受教育的老齡學員有1300余萬人,，許多醫(yī)學、農學等方面的老專家通過“銀齡行動”發(fā)揮余熱助脫貧，還有一部分低齡老年志愿者關愛幫扶高齡老人,，通過互助養(yǎng)老有效增加了養(yǎng)老服務供給,。
優(yōu)化服務供給，滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求
滿足數(shù)量龐大的老年人的需求是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內在要求,。黨的十九屆四中全會提出,，積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,。
《規(guī)劃》提出，打造高質量的為老服務和產品供給體系,。積極推進健康中國建設,，建立和完善包括健康教育、預防保健,、疾病診治,、康復護理、長期照護,、安寧療護的綜合,、連續(xù)的老年健康服務體系。健全以居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系,，多渠道,、多領域擴大適老產品和服務供給，提升產品和服務質量,。
在養(yǎng)老服務供給方面,，我國近年來不斷加快養(yǎng)老服務體系建設步伐，推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老,，全面放開養(yǎng)老服務市場,。截至2019年9月底，全國各類養(yǎng)老機構3.26萬個,，社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施14.57萬個,，各類養(yǎng)老服務床位合計754.6萬張。
在健康服務方面,，國家衛(wèi)健委去年出臺了《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》,。目前已有12個省份啟動失能老人綜合評估及健康服務試點，已有4000家醫(yī)養(yǎng)結合機構,，2.5萬對醫(yī)養(yǎng)結合簽約合作單位,，1600個城市社區(qū),、320個農村行政村實施老年人心理關愛項目，76個市(區(qū))開展安寧療護試點,。
中國老齡協(xié)會政策研究部主任李志宏表示,，“《規(guī)劃》的貫徹落實，有利于提升公民老年期的健康素質和全人口的健康預期壽命,，最大程度延長老年人的生活自理年限，縮短死亡之前的失能或殘障壽命,，減輕社會和經濟負擔,，提高老年人晚年幸福指數(shù)?！?/span>
加碼科技創(chuàng)新,，提升產業(yè)體系智能化水平
目前，我國正處于從快速發(fā)展到高質量發(fā)展階段,，積極應對老齡化,，確保經濟社會持續(xù)健康發(fā)展最有效的辦法就是運用科技創(chuàng)新，激活發(fā)展的動力機制,。
《規(guī)劃》提出,，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐,，全面提升國民經濟產業(yè)體系智能化水平,。“把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的重要支撐,。此舉有利于對沖老齡化對經濟增長的負面影響,，進而提高勞動生產率，提高經濟增長效率,?！崩钪竞暾f。
產業(yè)智能化水平的提高勢必將增進老年服務科技化,、信息化水平,，《規(guī)劃》也提出要加快老年相關產品和服務科技研發(fā)。李志宏認為,，“這些舉措有利于節(jié)省健康養(yǎng)老服務的勞動力數(shù)量和勞動強度投入,，提升服務效率，是解決我國人口老齡化快速發(fā)展背景下健康養(yǎng)老服務信息不對稱,、供需結構失衡,、勞動密集型養(yǎng)老服務方式的最佳選擇?！鳖檱辣硎?，在科技創(chuàng)新的推動下,，老年人的生活水平、健康水平,、社會參與水平將有顯著提升,。
推動良治善治，構建老年友好型社會環(huán)境
黨的十九屆四中全會對加強和創(chuàng)新社會治理,，構建基層社會治理新格局作出明確部署,。推動良治善治，構建老年友好型社會環(huán)境是老齡社會治理的基礎,。
《規(guī)劃》提出,，強化應對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權益,。目前,，我國已經形成了以《中華人民共和國老年人權益保障法》為基礎，地方性條例為實施路徑的老年人權益保障防線,，明確了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng),、社會保障和參與社會發(fā)展等方面的權利義務。
《規(guī)劃》還提出,，構建養(yǎng)老,、孝老、敬老的社會環(huán)境,，構建家庭支持體系,，建設老年友好型社會，形成老年人,、家庭,、社會、政府共同參與的良好氛圍,。對此,，顧嚴認為，《規(guī)劃》“聚焦全民意識提高和全社會自覺參與,，為老年人提供更有力的法制保障,，更有效的家庭支持和更包容的社會環(huán)境?！?/span>
建設老年友好型社會的前提是正確認識人口老齡化,，營造全社會關愛老年人的氛圍。全國老齡委,、中國老齡協(xié)會已連續(xù)10年開展“敬老月”活動,，全社會敬老愛老助老氛圍日益濃厚;2018年起開展的人口老齡化國情教育正不斷推向深入，積極應對人口老齡化的意識不斷增強,。鄭秉文建議,，“要高度重視人口老齡化的國民教育工作,，在宣傳上下功夫，讓人口老齡化國情教育納入教科書,?！?/span>
步入老齡化社會20年來，我國在探索中國特色的應對人口老齡化道路上守正創(chuàng)新,、勇往直前,，并仍將繼續(xù)描繪好老齡社會治理新藍圖，助推“中國之治”展現(xiàn)出更加長久旺盛的生命力,。
(來源：中國社會報2020.1.6)
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