全國(guó)人大代表翟友財(cái)建議—— 因地制宜撤并“空心村”

本報(bào)記者周冉冉

　　今年的政府工作報(bào)告中提出，面對(duì)困難，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好。特別是，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。在黑龍江省，便存在著這樣一種現(xiàn)象。“我作為一名常年工作生活在農(nóng)村的村黨支部書記，這些年最大的一個(gè)感觸就是，村里年輕人越來(lái)越少，村屯的空心化問(wèn)題十分嚴(yán)重。” 全國(guó)人大代表翟友財(cái)是黑龍江省密山市柳毛鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村的黨支部書記，對(duì)于黑龍江省“空心村”現(xiàn)象極為關(guān)注，并對(duì)因此產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、土地污染以及農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童保護(hù)及教育等問(wèn)題感到擔(dān)憂。

　　因此翟友財(cái)建議，在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，對(duì)導(dǎo)致人口密度極低、村屯分散的黑龍江“空心村”問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)支持“空心村”撤并的專項(xiàng)政策，科學(xué)助力鄉(xiāng)村振興。

　　黑龍江“空心村”“空心屯”情況嚴(yán)峻

　　“我的老家在密山縣，作為黑龍江東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，大量的村屯是在北大荒開發(fā)建設(shè)過(guò)程中形成的自然村落，建村時(shí)間短，大部分村落人口數(shù)量本就不多，且居住較為分散。”密山市所轄農(nóng)業(yè)戶籍人口24萬(wàn)，總耕地面積為280萬(wàn)畝。密山農(nóng)村的情況在黑龍江東部，特別是三江平原，是比較有代表性的。

　　翟友財(cái)粗略算了一筆賬，常年居住在村里的人口占比60%-70%，這個(gè)比重呈逐年下降趨勢(shì)。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住農(nóng)村人口沒有哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是超過(guò)兩萬(wàn)的，常住農(nóng)業(yè)人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有三四千人。平均下來(lái)每個(gè)建制村的常住人口千人左右，而每個(gè)建制村平均由彼此不挨的四五個(gè)自然屯組成，每個(gè)自然屯的常住人口僅有200余人。

　　“這還只是平均值，實(shí)際上有的村情況要更為嚴(yán)重。”翟友財(cái)舉例道，“比如當(dāng)?shù)爻r族人普遍去韓國(guó)打工，戶籍有五六百人的朝鮮族村子，實(shí)際常住人口幾乎沒有過(guò)百的，留下的幾乎都是老年人，有的村僅有幾十位老人，選個(gè)村干部都很困難。即使是漢族村，有的建制村所屬的邊遠(yuǎn)自然屯只有二三十戶甚至幾戶人家。”

　　缺少產(chǎn)業(yè)留不住年輕人

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省人口密度排名中，黑龍江排名第28位，僅高于甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏等西部省份，而黑龍江是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一。公開數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省人口外流及人口負(fù)增長(zhǎng)情況嚴(yán)重，全省人口外流，農(nóng)村青壯年人口又向城市匯集，直接導(dǎo)致廣大農(nóng)村常住人口數(shù)量急劇減少，造成了“空心村”“空心屯”現(xiàn)象。

　　翟友財(cái)分析，黑龍江農(nóng)村人口流失主要有幾個(gè)原因：首先是以種植業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增收困難，加之近年來(lái)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的興起，土地流轉(zhuǎn)速度加快，機(jī)械化效率提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力沒有就業(yè)渠道，只能外出打工謀生;其次是當(dāng)前的農(nóng)村家庭普遍重視孩子的教育問(wèn)題，國(guó)家開展集中辦學(xué)后，中小學(xué)都集中到了鄉(xiāng)里，很多家庭為了孩子上學(xué)，隨之搬到了縣城或鄉(xiāng)里居住，就近打工生活，而考上大學(xué)的學(xué)生幾乎沒有回到村里的，別說(shuō)大學(xué)生，村里連個(gè)高中生都難找;第三是雖然近年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，但與城市相比還有較大差距，相對(duì)艱苦和閉塞的農(nóng)村生活對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)缺少吸引力。

　　“人口流失的根本原因是缺少產(chǎn)業(yè)支撐。”翟友財(cái)直言，農(nóng)村留不住年輕人。“在農(nóng)村，20多歲的人村里幾乎見不到，40歲的人算是年輕人，朝鮮族村50歲都算是年輕人。沒有產(chǎn)業(yè)加劇了人口流失，而人口流失又造成了產(chǎn)業(yè)無(wú)法興起，形成惡性循環(huán)。”

　　“空心村”造成了巨大的資源浪費(fèi)，農(nóng)村宅基地一般占地面積都較大，大量宅基地空置造成土地的浪費(fèi)，水、電、通信設(shè)施、公路交通等公益設(shè)施投入的浪費(fèi)，行政管理成本的浪費(fèi)，包括垃圾、污水的處理都產(chǎn)生高昂的處理成本，以及土地污染成本。

　　撤并“空心村”助力鄉(xiāng)村振興

　　黑龍江作為我國(guó)最大商品糧基地，在打造國(guó)家糧食安全“壓艙石”、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)“排頭兵”方面的作用突出。

　　在村屯分散、人口流失嚴(yán)重的情況下，黑龍江“鄉(xiāng)村振興”任務(wù)十分艱巨，因此翟友財(cái)提出：第一，建議組織農(nóng)業(yè)、住建、民政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門專家對(duì)黑龍江人口流失和“空心村”情況開展專項(xiàng)調(diào)研，摸清底數(shù)，預(yù)判趨勢(shì)，制定措施。第二，以群眾自愿為前提，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策，有目的地引導(dǎo)減少自然屯數(shù)量，鼓勵(lì)人口向中心村適當(dāng)集中。在條件成熟的地方，有步驟推進(jìn)村、鎮(zhèn)撤并。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短是東北糧食主產(chǎn)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題最大的短板，建議國(guó)家支持村民利用“空心村”閑置宅基地開展大型養(yǎng)殖、加工類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第四，國(guó)家為鄉(xiāng)村振興出臺(tái)的扶持資金，建議允許糧食主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)集中捆綁使用，避免分散投入或投入到“空心村”，造成資金浪費(fèi)。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.5.24)

全國(guó)人大代表翟友財(cái)建議—— 因地制宜撤并“空心村”

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