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首頁(yè)本報(bào)記者?湯珊珊
老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的民生工程,。按照政府工作報(bào)告中提到的相關(guān)安排，今年,，各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè),，涉及居民近700萬(wàn)戶。在各地積極擴(kuò)大有效投資,，實(shí)施老舊小區(qū)改造的過(guò)程中,，如何破解老舊小區(qū)改造的難點(diǎn)?這個(gè)問(wèn)題引起兩會(huì)代表、委員們的關(guān)注,。
不能靠政府部門(mén)大包大攬
眾所周知,，老舊小區(qū)的改造和維護(hù)需要大量經(jīng)費(fèi),。對(duì)于資金來(lái)源，4月16日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)顯示,，將建立政府與居民,、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金機(jī)制。
在老舊小區(qū)改造過(guò)程中,，如何進(jìn)行成本分?jǐn)偸抢吓f小區(qū)改造的一大難點(diǎn),。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)山西省委會(huì)副主委焦斌龍直言,，“成本分?jǐn)偡矫?，哪些由政府?lái)掏，哪些由居民個(gè)人來(lái)掏,，這個(gè)問(wèn)題往往在現(xiàn)實(shí)生活中比較難解決,。老舊小區(qū)改造不同于新建工程，老舊小區(qū)量大面廣且涉及千萬(wàn)家庭的切身利益,，往往‘眾口難調(diào)’,，如加裝電梯高低層利益沖突、停車場(chǎng)改造有車無(wú)車?yán)娌┺牡??！?/span>
全國(guó)人大代表、河北省秦皇島市自來(lái)水有限公司信息管理中心副主任于普松認(rèn)為做好各方面的溝通協(xié)調(diào)至關(guān)重要,?！捌鋵?shí)難點(diǎn)主要還是溝通協(xié)調(diào)。牽頭人很重要,，包括業(yè)主委員會(huì)或居委會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮他們的協(xié)調(diào)作用,，除了手續(xù)辦理等方面的協(xié)調(diào)，最主要的是鄰里之間,、業(yè)主之間的協(xié)調(diào),。”
全國(guó)人大代表,、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書(shū)記袁紅梅認(rèn)為,，把老舊小區(qū)改造得“好看”并不難，但是需要多方調(diào)研,、集思廣益,。袁紅梅坦言，老舊小區(qū)改造不僅是一項(xiàng)建設(shè)工程,，更是一項(xiàng)社會(huì)治理,、基層組織動(dòng)員這樣的一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中,，政府不能大包大攬,，要下到基層去多一些調(diào)研,、多一些意見(jiàn)征詢，科學(xué)論證,、集思廣益,，具體問(wèn)題要具體分析，強(qiáng)化政策引導(dǎo)居民積極參與,，共住,、共建、共享,、共治,。
把滿足“住”的功能都補(bǔ)齊到位
基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯滯后于社會(huì)發(fā)展，是很多老舊小區(qū)的通病,。老舊小區(qū)改造最重要的是把滿足“住”的功能都補(bǔ)齊到位,。
“今年我準(zhǔn)備提交的兩條建議依然聚焦在建筑節(jié)能上，其中一條就是在老舊小區(qū)改造中應(yīng)用節(jié)能門(mén)窗,?！比珖?guó)人大代表、河北奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊表示,，目前各地執(zhí)行的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目清單中沒(méi)有門(mén)窗節(jié)能改造,。倪海瓊此次將目光放在了老舊小區(qū)改造中的門(mén)窗節(jié)能上。倪海瓊建議,，將節(jié)能門(mén)窗納入老舊小區(qū)改造必選項(xiàng)目清單,，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中優(yōu)先采用節(jié)能門(mén)窗,、智能遮陽(yáng)等環(huán)保產(chǎn)品。
全國(guó)人大代表,、安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任楊善竑認(rèn)為,，老舊小區(qū)在改造中應(yīng)注重實(shí)用功能，科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃,?！俺擎?zhèn)老舊小區(qū)情況各異、各具特色,。堅(jiān)持禁止大拆大建,，充分節(jié)約利用的原則，注重優(yōu)化整體布局和實(shí)用功能,，做好城市老舊小區(qū)綜合改造與城市風(fēng)格市貌有機(jī)銜接,。構(gòu)建具有高效節(jié)能、綠色環(huán)保,、舒適健康等為一體的居住環(huán)境,?！?/span>
全國(guó)人大代表、山西省太原市市政公共設(shè)施管理處職工王潤(rùn)梅在接受媒體采訪時(shí)表示,，隨著城市的不斷發(fā)展,，街道越來(lái)越多，井也越來(lái)越多,，市政水道工的工作量也越來(lái)越大,。在日常工作中，她注意到很多老舊小區(qū)的下水道容易堵塞,，污水流的到處都是,，居民們對(duì)此著急，此次兩會(huì)她帶來(lái)了關(guān)于提高井具標(biāo)準(zhǔn)要求的建議,?！跋Ｍ吓f小區(qū)的環(huán)境能更優(yōu)美，人民生活更幸福,?！?nbsp;王潤(rùn)梅說(shuō)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 期待建立長(zhǎng)效機(jī)制
進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期,，大拆大建的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,，城市發(fā)展的重點(diǎn)從增量改造轉(zhuǎn)向存量提升，“修修補(bǔ)補(bǔ)”的精細(xì)化改造將成常態(tài),，因而也亟需建立起一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制,。
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表,、山東省住建廳廳長(zhǎng),、九三學(xué)社山東省委副主委王玉志帶來(lái)了《關(guān)于加大政策支持力度加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的建議》。在老舊小區(qū)改造過(guò)程中,，王玉志建議從加大頂層設(shè)計(jì),、財(cái)政金融支持、引進(jìn)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制等方面發(fā)力,?！皠?chuàng)造性地出臺(tái)一些政策，比如土地政策,，山東有一個(gè)和低效用地有機(jī)結(jié)合的政策,，主要是用于老舊小區(qū)改造性配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。再一個(gè)就是規(guī)劃的政策,，在不違反規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定的情況下,，能夠適度地放開(kāi)一些。”
全國(guó)人大代表,、湖北省孝感市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)許方盛今年帶上全國(guó)兩會(huì)的建議之一就是“加強(qiáng)老舊小區(qū)改造頂層設(shè)計(jì)”,。他認(rèn)為，目前,，我國(guó)《物權(quán)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)中,，諸多條文涉及老舊小區(qū)改造問(wèn)題，但過(guò)于分散,、內(nèi)容不全,，也未明確各部門(mén)職責(zé)。因此,，他建議專門(mén)就老舊小區(qū)改造進(jìn)行立法,，明確老舊小區(qū)維修改造實(shí)施條件及相關(guān)要求;明確政府、部門(mén),、企業(yè),、居民之間的權(quán)利與義務(wù);規(guī)范涉及老舊小區(qū)改造的項(xiàng)目規(guī)劃、審批,、實(shí)施,、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體要求?！袄吓f小區(qū)改造是一項(xiàng)民生工程,，同時(shí)也是有效的穩(wěn)投資舉措。應(yīng)該把這項(xiàng)好事辦好,?！痹S方盛說(shuō)。
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.5.26)
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