完善社區(qū)治理重在促進居民參與

趙定東

　　社會正走進一個共生的時代，社會治理十分強調(diào)多方主體協(xié)同治理的“共治”。從發(fā)展特征而言，社會治理現(xiàn)代化強調(diào)多方主體參與;從范圍而言，有國家治理、城市治理及社區(qū)治理。其中，社區(qū)治理是基礎(chǔ)。

　　隨著治理現(xiàn)代化的推進，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)從單一轉(zhuǎn)為多元，治理過程從行政管理轉(zhuǎn)向民主協(xié)商;治理體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向為橫向網(wǎng)絡(luò)解耦;治理結(jié)構(gòu)由依附與庇護關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系。但特別要指出，我國社區(qū)治理的核心問題是居民主體性缺失，主要體現(xiàn)為居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與不夠。湖南省長沙市開福區(qū)幸福橋社區(qū)、溪水灣社區(qū)及百善臺社區(qū)的實踐探索正是解決居民參與度的問題。雖然形式多樣，但鼓勵居民參與和搭建居民自治平臺的目標一致。

　　幸福橋社區(qū)在深化認識社會治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，將志愿服務(wù)放在了社會治理體制的戰(zhàn)略高度上。志愿服務(wù)成為一種引發(fā)普遍合作的社會現(xiàn)象，期望引導(dǎo)各主體思考如何通過合作行動增強公共性，是人與人、人與社會、人與自然、人與自我的良性互動過程。從案例來看，社區(qū)志愿服務(wù)從制度化、專業(yè)化、區(qū)域化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化出發(fā)，以期建立一個符合居民生活期待和社區(qū)共同體利益的服務(wù)體系，從而使其真正成為社區(qū)治理的重要推動力。然而需要從更宏觀的角度謀篇布局，如何通過法治化賦予志愿服務(wù)的合法性基礎(chǔ)，如何組建志愿服務(wù)團隊促進社區(qū)治理主體多元化，如何利用志愿服務(wù)組織化搭建社區(qū)生活共同體，如何通過志愿服務(wù)常態(tài)化提高居民自治意識，重新明確居民是基層治理的主體和直接受益人，是新時代志愿服務(wù)與基層社會治理共同努力的方向。

　　溪水灣社區(qū)注重發(fā)展增權(quán)。總體上講，增權(quán)可以看作是一種理論和實踐、一個目標或心理狀態(tài)、一個發(fā)展過程、一種介入方式。該社區(qū)通過美化環(huán)境、改善設(shè)施等、建設(shè)“鄰里坊”等增強居民獲得權(quán)力、資源和掌握自己生活，為促進居民參與提供動力。百善臺社區(qū)側(cè)重于社區(qū)與居民建立平等的伙伴關(guān)系，通過精細網(wǎng)格管理、精準收集“哨源”、培育鄰里文化等措施增進分享，提升居民參與能力。

　　綜上，三個社區(qū)針對居民參與能力的提升推進社區(qū)治理的深化，進而推動基層工作，在實踐中注重運用更多元的力量參與社會化進程，是推進社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。(作者系杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.6.2)

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