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首頁(yè)本報(bào)記者 張偉濤
當(dāng)前,，為了在兜底保障方面堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)，各地民政部門(mén)積極探索低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,，不斷創(chuàng)新社會(huì)救助方式方法,，推動(dòng)社會(huì)救助工作從“被動(dòng)申請(qǐng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，從“送錢(qián)送物”轉(zhuǎn)向“送服務(wù)”,，努力讓每名低收入人口都能得到及時(shí)有效的救助幫扶,。本文綜合介紹不同地方的一些積極有益的探索。
多層次分類(lèi)救助
浙江省杭州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，杭州市將救助對(duì)象分為特困人員,、收入型低保、支出型低保,、重病,、殘疾單列戶(hù)低保、低保邊緣家庭等,。今年1月-3月,，全市共發(fā)放低保金2.49億元，發(fā)放低保邊緣對(duì)象救助金463.52萬(wàn)元,，發(fā)放特困金1644.07萬(wàn)元,，發(fā)放臨時(shí)救助金1840.94萬(wàn)元。
在廣東省云浮市出臺(tái)的城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法中,，明確低收入家庭是具有本市戶(hù)籍,、家庭成員人均收入高于或等于云浮市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但不高于云浮市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍,，符合生活狀況評(píng)估指標(biāo)的城鄉(xiāng)家庭,。符合相關(guān)條件的低收入對(duì)象可享受臨時(shí)救助、醫(yī)療救助,、住房救助、教育救助,、就業(yè)救助,、受災(zāi)人員救助等,。
福建省印發(fā)的改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案中，在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員等基礎(chǔ)上,，明確提出把低收入家庭納入救助幫扶范圍,。要求制定低收入家庭認(rèn)定和救助幫扶政策，將共同生活的家庭成員人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1-1.5倍之間且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的認(rèn)定為低收入家庭,。根據(jù)救助對(duì)象的困難程度和致貧原因,，劃分為絕對(duì)困難、相對(duì)困難和其他困難三個(gè)救助層級(jí),，分別給予相應(yīng)的基本生活救助,、專(zhuān)項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助,，形成多層次的分類(lèi)救助體系,。
全面監(jiān)測(cè)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)
杭州市搭建了困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)幫扶機(jī)制,。該市建立有“六聯(lián)動(dòng),、一互動(dòng)”制度，即“轄區(qū)民警+社區(qū)醫(yī)生+網(wǎng)格員+黨員+樓層志愿者+專(zhuān)業(yè)社工”,，發(fā)現(xiàn)困難家庭發(fā)生異常情況就第一時(shí)間介入處理,，聯(lián)動(dòng)分類(lèi)別處置不同突發(fā)情況。
該市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從“被動(dòng)申請(qǐng)”到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”,，杭州市依托浙江省大救助系統(tǒng)，搭建起“民生直達(dá)”平臺(tái),，通過(guò)線(xiàn)上自動(dòng)預(yù)警功能,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助,。在“主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，應(yīng)保盡保”方面,，對(duì)接教育,、人社、醫(yī)保,、住建等部門(mén),，通過(guò)部門(mén)間信息數(shù)據(jù)共享比對(duì)，鎖定疑似困難群眾和高危返貧預(yù)警對(duì)象,，適時(shí)發(fā)出監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,，提前化解貧困風(fēng)險(xiǎn)。在“線(xiàn)上核查，應(yīng)退盡退”方面,，實(shí)現(xiàn)與公安部門(mén)的戶(hù)籍,、車(chē)輛信息，住建部門(mén)的個(gè)人公積金繳存,、貸款信息,，省內(nèi)73家銀行的存款、理財(cái)產(chǎn)品等信息自動(dòng)核對(duì),。在“整合資源,，數(shù)據(jù)協(xié)同”方面，通過(guò)“民生直達(dá)”“幸福云”等惠民平臺(tái),，有效匯集,、匹配政府部門(mén)和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”,，提升社會(huì)救助服務(wù)精準(zhǔn)度,。該負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)整合救助資源,，杭州市組建起“專(zhuān)職人員+社工+志愿者”的探訪(fǎng)隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)困難家庭探訪(fǎng)全覆蓋和精準(zhǔn)幫扶、多元救助,。
甘肅省全面建立困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，將收入不穩(wěn)定、增收能力差,、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的城鄉(xiāng)低保對(duì)象,、特困供養(yǎng)人員、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口,、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口,、失業(yè)登記人員等10大類(lèi)、419.11萬(wàn)人納入監(jiān)測(cè)范圍,，監(jiān)測(cè)對(duì)象基本做到全覆蓋,、無(wú)死角。
記者從民政部了解到,，今年將加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè),。到今年年底，基本建成覆蓋全國(guó),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng),、部門(mén)協(xié)同,、定期更新的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),。
送錢(qián)送物送服務(wù)
浙江省積極促進(jìn)社會(huì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。開(kāi)展困難群眾探訪(fǎng)關(guān)愛(ài),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)全面建立困難群眾探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度,，前移兜底保障關(guān)口。打造社會(huì)救助品牌項(xiàng)目,，指導(dǎo)省婦女兒童基金會(huì)連續(xù)4年開(kāi)展“煥新樂(lè)園”項(xiàng)目，改善低保家庭兒童居住環(huán)境,，累計(jì)幫扶3945戶(hù),。探索“助聯(lián)體”建設(shè)，在縣級(jí)建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門(mén)牽頭,、政府救助部門(mén)和社會(huì)組織參與的救助服務(wù)聯(lián)合體，整合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù),，統(tǒng)籌社會(huì)救助資源,，加強(qiáng)供需精準(zhǔn)對(duì)接，更好地為困難群眾提供幫扶服務(wù),。
寧波市海曙區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，該城區(qū)不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助方式的多樣化、組合化,、專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化,，最大程度發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效應(yīng)。首先采取多種方式主動(dòng)收集困難群眾情況,，分析篩選出共性需求,，編制服務(wù)需求清單，科學(xué)評(píng)估服務(wù)需求,。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，夯實(shí)基層救助服務(wù)基礎(chǔ),，將社會(huì)救助服務(wù)委托給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān),，鼓勵(lì)慈善總會(huì)、慈善基金會(huì)等加大服務(wù)類(lèi)救助項(xiàng)目資助力度,，引導(dǎo)社會(huì)組織,、志愿者積極參與社會(huì)救助。同時(shí),，以公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ),，創(chuàng)新建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”救助模式，使海曙區(qū)的社會(huì)救助由“碎片化救助”轉(zhuǎn)向“一體化綜合救助”,，由“單一救助”轉(zhuǎn)向“多元幫扶”,，由“剛性管理”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)服務(wù)”，由“政府包攬”轉(zhuǎn)向“政社合作”。
山東省威海市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，按照“?；尽⒍档拙€(xiàn),、織密網(wǎng),、救急難、建機(jī)制,、可持續(xù)”的要求,，威海市積極探索完善社會(huì)救助體系，全力打造精準(zhǔn)高效的“物質(zhì)+服務(wù)”主動(dòng)救助模式,。全市統(tǒng)一使用“威救你”社會(huì)救助綜合信息平臺(tái),，整合扶貧、教育,、住房等17個(gè)部門(mén)66項(xiàng)救助資源及社會(huì)力量參與的各類(lèi)救助信息,，建立動(dòng)態(tài)化管理的大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)救助數(shù)據(jù)在線(xiàn)查詢(xún),、救助業(yè)務(wù)在線(xiàn)審批,、救助資金在線(xiàn)管理、社會(huì)力量參與救助項(xiàng)目實(shí)時(shí)互聯(lián)共享,。發(fā)揮12349民生服務(wù)熱線(xiàn)作用,，建立線(xiàn)上服務(wù)窗口，有效對(duì)接困難群眾生活需求與市場(chǎng)主體,，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上對(duì)接百姓,，線(xiàn)下暖心服務(wù)”。
4月23日召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議第八次全體會(huì)議要求,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生兜底保障工作重要指示批示精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)救助工作系列新部署,，在2021年重點(diǎn)做好四方面工作：扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn);建立健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，更加及時(shí)有針對(duì)性地實(shí)施救助幫扶;著力健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系,，兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn);切實(shí)提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力,，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。
在落實(shí)上述會(huì)議精神的進(jìn)程中,，各地民政部門(mén)必將展開(kāi)更多卓有成效的探索,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.5.12)
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