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首頁本報(bào)記者 張晶晶
慈善服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分,，慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的,，向社會(huì)或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營利服務(wù)均屬于慈善服務(wù)范疇。其中,，通過招募志愿者開展慈善服務(wù)是慈善組織開展慈善服務(wù)重要的方式,。《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法),、《志愿服務(wù)條例》《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法(試行)》等法律法規(guī)均對(duì)慈善組織招募志愿者開展慈善服務(wù)作了規(guī)定,。
公示信息告知風(fēng)險(xiǎn)
慈善法第六十四條規(guī)定，慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù),，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息,，告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),。關(guān)于公示信息方面，與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息至少包括：開展慈善服務(wù)的慈善組織信息,，慈善服務(wù)的時(shí)間,、地點(diǎn),、方式,、服務(wù)對(duì)象等信息，需要招募志愿者的崗位,、條件,、人數(shù)、保障條件等信息,。其中,，志愿者的保障條件包括但不限于志愿者保險(xiǎn)、交通誤工等補(bǔ)貼,、志愿者服裝工具,、專項(xiàng)培訓(xùn)等。需要強(qiáng)調(diào)的是,，公示的信息必須真實(shí),、準(zhǔn)確、完整,，一方面讓志愿者對(duì)具體的慈善服務(wù),、資格要求和保障條件有充分了解，以決定是否參與;另一方面確保慈善組織招募到符合資格要求的志愿者,，保障服務(wù)達(dá)到預(yù)期效果,。關(guān)于告知風(fēng)險(xiǎn)方面，慈善組織通過告知志愿者服務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn),，一方面讓志愿者對(duì)參與慈善服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)有全面認(rèn)識(shí),，能夠結(jié)合自身?xiàng)l件和風(fēng)險(xiǎn)控制及承受能力決定是否參與，充分行使自主決定權(quán),，切實(shí)保護(hù)志愿者合法權(quán)益,。另一方面，也便于與參與慈善服務(wù)的志愿者就風(fēng)險(xiǎn)防范,、安全保障措施與慈善組織進(jìn)行溝通,，進(jìn)一步確定雙方是否簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù),，服務(wù)的內(nèi)容,、方式和時(shí)間等。
慈善法第六十四條第二款明確,，慈善組織根據(jù)需要可以與志愿者簽訂協(xié)議,，明確雙方權(quán)利義務(wù),，約定服務(wù)的內(nèi)容、方式和時(shí)間等,。在開展慈善服務(wù)前,，慈善組織應(yīng)當(dāng)與志愿者就慈善服務(wù)的內(nèi)容、雙方權(quán)利義務(wù)協(xié)商一致,、達(dá)成協(xié)議,。不論慈善組織與志愿者之間的協(xié)議是否采用書面形式，只要雙方就協(xié)議內(nèi)容達(dá)成一致,，協(xié)議就成立生效,。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn),，當(dāng)事人的權(quán)利,、義務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)保障措施,，協(xié)議的變更和解除,，法律責(zé)任及爭議解決方式和需要明確的其他事項(xiàng)。
記錄志愿服務(wù)信息出具證明
慈善法第六十五條明確,，慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者實(shí)名登記,，記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容,、評(píng)價(jià)等信息,。根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)無償,、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明,。民政部制定的《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法(試行)》對(duì)記錄志愿服務(wù)和出具證明作了細(xì)化規(guī)定，明確記錄志愿服務(wù)信息,、出具志愿服務(wù)記錄證明,，應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整,、無償、及時(shí)的原則,。
在志愿服務(wù)記錄方面,，明確了志愿服務(wù)記錄的內(nèi)容，包括志愿者的個(gè)人基本信息,、志愿服務(wù)情況,、培訓(xùn)情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況和評(píng)價(jià)情況,，根據(jù)工作需要,，還可以記錄與志愿服務(wù)有關(guān)的其他信息;明確了記錄形式,，慈善組織可以通過國務(wù)院民政部門指定的或其他志愿服務(wù)信息系統(tǒng)記錄志愿服務(wù)信息，也可以通過紙質(zhì)載體記錄志愿服務(wù)信息,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，志愿者的個(gè)人基本信息，可以由志愿者本人在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)錄入;經(jīng)志愿者同意后,，也可以由慈善組織錄入,。志愿者提供的個(gè)人基本信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整,。慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄志愿服務(wù)信息,。其中志愿服務(wù)情況和評(píng)價(jià)情況,，應(yīng)當(dāng)在志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成記錄。志愿者發(fā)現(xiàn)本人的志愿服務(wù)信息記錄有錯(cuò)誤,、缺漏的,，可以向相關(guān)慈善組織提出。慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí),，確有錯(cuò)誤,、缺漏的，予以修改,、補(bǔ)充,。
在出具志愿服務(wù)記錄證明方面，一是按照“誰記錄誰證明”的原則,，證明必須由招募志愿者參與慈善服務(wù)的慈善組織開具,，并且應(yīng)當(dāng)以志愿服務(wù)記錄信息為依據(jù)，為志愿者無償,、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明,。二是志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)當(dāng)載明志愿者的志愿服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容和記錄單位,，格式參照國務(wù)院民政部門提供的規(guī)范樣式,。三是志愿服務(wù)記錄證明可以通過有其記錄的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)查驗(yàn)。四是任何單位和個(gè)人不得偽造,、變造或者使用虛假志愿服務(wù)記錄證明,。五是任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織不依法出具志愿服務(wù)記錄證明，或者發(fā)現(xiàn)單位和個(gè)人偽造,、變造,、使用虛假志愿服務(wù)記錄證明的，可以向民政部門投訴,、舉報(bào),。六是民政部門建立志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明抽查制度,，重點(diǎn)檢查志愿服務(wù)記錄與證明的真實(shí)性、合法性,，抽查結(jié)果向社會(huì)公開,。七是慈善組織不依法出具志愿服務(wù)記錄證明的，由民政部門依據(jù)《志愿服務(wù)條例》第三十八條的規(guī)定予以警告,，責(zé)令限期改正;逾期不改正的,，責(zé)令限期停止活動(dòng)，并可以向社會(huì)和有關(guān)單位通報(bào),。
合理安排工作內(nèi)容提供必要的工作保障
在合理安排工作內(nèi)容方面,，慈善法第六十六條明確，慈善組織安排志愿者參與慈善服務(wù),，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡,、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng),。同時(shí),，慈善組織還要不斷跟蹤了解志愿者服務(wù)情況、遵守組織管理規(guī)定和程序情況以及風(fēng)險(xiǎn)防范,、安全保障等情況,，根據(jù)條件的變化，及時(shí)對(duì)志愿者的安排作出調(diào)整,。
在提供工作保障方面,，慈善法第六十八條第一款明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件,，保障志愿者的合法權(quán)益,。根據(jù)具體服務(wù)內(nèi)容的不同，必要條件可以包括專門培訓(xùn),、交通通訊,、餐飲住宿、服裝標(biāo)識(shí),、醫(yī)療藥品,、必備工具、購買保險(xiǎn),、安全保障等,。志愿者的合法權(quán)益除民事主體所具有的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利之外,，還應(yīng)當(dāng)包括有權(quán)自愿參加慈善服務(wù),，有權(quán)拒絕提供超出自身能力或者約定范圍的慈善服務(wù);獲得慈善服務(wù)真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整的信息;獲得慈善服務(wù)所需的教育和培訓(xùn);獲得慈善服務(wù)必要的條件和安全保障;請(qǐng)求慈善組織幫助解決在慈善服務(wù)期間遇到的實(shí)際困難;向慈善組織提出建議和意見;要求慈善組織出具志愿服務(wù)記錄證明等權(quán)利,。為了轉(zhuǎn)嫁,、化解志愿者在開展慈善服務(wù)過程中遭遇的人身傷害、財(cái)務(wù)損失等風(fēng)險(xiǎn),，打消志愿者后顧之憂,，慈善法第六十八條第二款還規(guī)定，慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前,，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn),。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.6.28)
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