慈善組織招募志愿者開展慈善服務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

本報記者張晶晶

慈善服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分，慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的，向社會或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營利服務(wù)均屬于慈善服務(wù)范疇。其中，通過招募志愿者開展慈善服務(wù)是慈善組織開展慈善服務(wù)重要的方式。《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)、《志愿服務(wù)條例》《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法(試行)》等法律法規(guī)均對慈善組織招募志愿者開展慈善服務(wù)作了規(guī)定。

公示信息告知風(fēng)險

慈善法第六十四條規(guī)定，慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。關(guān)于公示信息方面，與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息至少包括：開展慈善服務(wù)的慈善組織信息，慈善服務(wù)的時間、地點(diǎn)、方式、服務(wù)對象等信息，需要招募志愿者的崗位、條件、人數(shù)、保障條件等信息。其中，志愿者的保障條件包括但不限于志愿者保險、交通誤工等補(bǔ)貼、志愿者服裝工具、專項培訓(xùn)等。需要強(qiáng)調(diào)的是，公示的信息必須真實、準(zhǔn)確、完整，一方面讓志愿者對具體的慈善服務(wù)、資格要求和保障條件有充分了解，以決定是否參與;另一方面確保慈善組織招募到符合資格要求的志愿者，保障服務(wù)達(dá)到預(yù)期效果。關(guān)于告知風(fēng)險方面，慈善組織通過告知志愿者服務(wù)過程中的風(fēng)險，一方面讓志愿者對參與慈善服務(wù)的風(fēng)險有全面認(rèn)識，能夠結(jié)合自身條件和風(fēng)險控制及承受能力決定是否參與，充分行使自主決定權(quán)，切實保護(hù)志愿者合法權(quán)益。另一方面，也便于與參與慈善服務(wù)的志愿者就風(fēng)險防范、安全保障措施與慈善組織進(jìn)行溝通，進(jìn)一步確定雙方是否簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容、方式和時間等。

慈善法第六十四條第二款明確，慈善組織根據(jù)需要可以與志愿者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定服務(wù)的內(nèi)容、方式和時間等。在開展慈善服務(wù)前，慈善組織應(yīng)當(dāng)與志愿者就慈善服務(wù)的內(nèi)容、雙方權(quán)利義務(wù)協(xié)商一致、達(dá)成協(xié)議。不論慈善組織與志愿者之間的協(xié)議是否采用書面形式，只要雙方就協(xié)議內(nèi)容達(dá)成一致，協(xié)議就成立生效。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、時間和地點(diǎn)，當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，風(fēng)險保障措施，協(xié)議的變更和解除，法律責(zé)任及爭議解決方式和需要明確的其他事項。

記錄志愿服務(wù)信息出具證明

慈善法第六十五條明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)對志愿者實名登記，記錄志愿者的服務(wù)時間、內(nèi)容、評價等信息。根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明。民政部制定的《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法(試行)》對記錄志愿服務(wù)和出具證明作了細(xì)化規(guī)定，明確記錄志愿服務(wù)信息、出具志愿服務(wù)記錄證明，應(yīng)當(dāng)遵循真實、準(zhǔn)確、完整、無償、及時的原則。

在志愿服務(wù)記錄方面，明確了志愿服務(wù)記錄的內(nèi)容，包括志愿者的個人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎勵情況和評價情況，根據(jù)工作需要，還可以記錄與志愿服務(wù)有關(guān)的其他信息;明確了記錄形式，慈善組織可以通過國務(wù)院民政部門指定的或其他志愿服務(wù)信息系統(tǒng)記錄志愿服務(wù)信息，也可以通過紙質(zhì)載體記錄志愿服務(wù)信息。需要強(qiáng)調(diào)的是，志愿者的個人基本信息，可以由志愿者本人在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)錄入;經(jīng)志愿者同意后，也可以由慈善組織錄入。志愿者提供的個人基本信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。慈善組織應(yīng)當(dāng)及時記錄志愿服務(wù)信息。其中志愿服務(wù)情況和評價情況，應(yīng)當(dāng)在志愿服務(wù)活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)完成記錄。志愿者發(fā)現(xiàn)本人的志愿服務(wù)信息記錄有錯誤、缺漏的，可以向相關(guān)慈善組織提出。慈善組織應(yīng)當(dāng)及時核實，確有錯誤、缺漏的，予以修改、補(bǔ)充。

在出具志愿服務(wù)記錄證明方面，一是按照“誰記錄誰證明”的原則，證明必須由招募志愿者參與慈善服務(wù)的慈善組織開具，并且應(yīng)當(dāng)以志愿服務(wù)記錄信息為依據(jù)，為志愿者無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明。二是志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)當(dāng)載明志愿者的志愿服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容和記錄單位，格式參照國務(wù)院民政部門提供的規(guī)范樣式。三是志愿服務(wù)記錄證明可以通過有其記錄的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)查驗。四是任何單位和個人不得偽造、變造或者使用虛假志愿服務(wù)記錄證明。五是任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織不依法出具志愿服務(wù)記錄證明，或者發(fā)現(xiàn)單位和個人偽造、變造、使用虛假志愿服務(wù)記錄證明的，可以向民政部門投訴、舉報。六是民政部門建立志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明抽查制度，重點(diǎn)檢查志愿服務(wù)記錄與證明的真實性、合法性，抽查結(jié)果向社會公開。七是慈善組織不依法出具志愿服務(wù)記錄證明的，由民政部門依據(jù)《志愿服務(wù)條例》第三十八條的規(guī)定予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動，并可以向社會和有關(guān)單位通報。

合理安排工作內(nèi)容提供必要的工作保障

在合理安排工作內(nèi)容方面，慈善法第六十六條明確，慈善組織安排志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)。同時，慈善組織還要不斷跟蹤了解志愿者服務(wù)情況、遵守組織管理規(guī)定和程序情況以及風(fēng)險防范、安全保障等情況，根據(jù)條件的變化，及時對志愿者的安排作出調(diào)整。

在提供工作保障方面，慈善法第六十八條第一款明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。根據(jù)具體服務(wù)內(nèi)容的不同，必要條件可以包括專門培訓(xùn)、交通通訊、餐飲住宿、服裝標(biāo)識、醫(yī)療藥品、必備工具、購買保險、安全保障等。志愿者的合法權(quán)益除民事主體所具有的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利之外，還應(yīng)當(dāng)包括有權(quán)自愿參加慈善服務(wù)，有權(quán)拒絕提供超出自身能力或者約定范圍的慈善服務(wù);獲得慈善服務(wù)真實、準(zhǔn)確、完整的信息;獲得慈善服務(wù)所需的教育和培訓(xùn);獲得慈善服務(wù)必要的條件和安全保障;請求慈善組織幫助解決在慈善服務(wù)期間遇到的實際困難;向慈善組織提出建議和意見;要求慈善組織出具志愿服務(wù)記錄證明等權(quán)利。為了轉(zhuǎn)嫁、化解志愿者在開展慈善服務(wù)過程中遭遇的人身傷害、財務(wù)損失等風(fēng)險，打消志愿者后顧之憂，慈善法第六十八條第二款還規(guī)定，慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

(來源：中國社會報2021.6.28)

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