用心用情將養(yǎng)老服務送到老人身邊

靳生喜王錦鵬

在春意盎然的隴原大地上，“建設100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、300個村級互助幸福院”為民辦實事項目正全面推進中。自2021年起，甘肅省通過省政府為民辦實事的方式，持續(xù)用力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合養(yǎng)老服務中心建設，今年省民政廳會同省財政廳及時下?lián)苎a助資金1.55億元，用心用情將養(yǎng)老服務送到老人身邊，讓廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

均衡發(fā)展

持續(xù)建設服務體系

截至2021年12月底，甘肅省60歲及以上老年人口425.04萬人，占比達17.07%;65歲及以上人口為314.78萬人，占比達12.58%。面對老齡化不斷加劇的現(xiàn)實，甘肅省持續(xù)用力破解“難點”，打通“堵點”，推動全省基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。

近年來，《甘肅省養(yǎng)老服務條例》《關于促進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》《甘肅省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《甘肅省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》《甘肅省基本養(yǎng)老服務清單》等政策文件相繼出臺，先后出臺《虛擬養(yǎng)老機構基本規(guī)范系列標準》《農(nóng)村互助老人幸福院運行管理規(guī)范》等9個地方標準，以法律法規(guī)為統(tǒng)領、規(guī)范性文件為主體、部門專項政策和標準為支撐的養(yǎng)老服務政策體系初步形成。

為確保政策落地見效，甘肅省民政廳深入基層調(diào)研、廣泛征求意見，將在全省建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合養(yǎng)老服務中心納入省政府為民辦實事項目，連續(xù)3年，省、市、縣三級累計投入9.1億元持續(xù)推進。目前，全省具備日托及“六助”功能的綜合養(yǎng)老服務中心已實現(xiàn)城市街道全覆蓋。到今年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心建有率將達到30%以上，預計新增養(yǎng)老服務設施用房面積37.43萬平方米，增加床位6206張(其中護理型床位4939張)，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施不斷完善，老百姓“家門口養(yǎng)老”需求逐步滿足。

細化實化

著力提升服務功能

為扎實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合養(yǎng)老服務中心建設，甘肅省民政廳及時修訂了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合養(yǎng)老服務中心建設運營管理辦法(試行)》《甘肅省村級互助幸福院建設運營管理辦法(試行)》，對項目建設標準、功能設置、運營管理、監(jiān)督管理等方面進行了細化實化。

在規(guī)劃建設上，堅持從實際出發(fā)，依據(jù)適老實用的原則，通過對現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施升級改造，充分挖掘閑置社會資源，合理利用新建城區(qū)和新建住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施。目前已建成220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合養(yǎng)老服務中心，80%由政府無償提供場地，10%由縣級政府通過租賃、置換提供場地，5%是新建的。

在設施配套上，針對全省82.6萬名失能半失能老年人急需專業(yè)照護服務的情況，要求綜合養(yǎng)老服務中心使用面積不少于700平方米，符合適老化無障礙設施建設要求，街道設置不少于20張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置不少于10張的護理型床位，按規(guī)定配備護理人員，并按照就近、就便原則，與醫(yī)療衛(wèi)生服務機構開展簽約服務，提供健康管理、能力評估、康復理療等服務。

在服務功能上，要求打造具備助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助樂“六助”功能，實現(xiàn)居家、社區(qū)和機構三位一體的綜合服務。鼓勵有條件的地區(qū)在滿足基礎功能之余，為老年人提供多層次、多樣化服務。

在項目監(jiān)督上，明確由縣級民政部門具體負責項目建設的組織實施，市(州)民政部門負責監(jiān)督指導，項目建設完成后，在縣級組織自評的基礎上，由市(州)組織開展評估驗收。省民政廳成立工作專班，分別對項目規(guī)劃選址、建設方案制訂、配套資金落實等情況實行月調(diào)度通報制度，督促項目建設。

同時，注重發(fā)揮各級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度的作用，主動加強與發(fā)改、住建、衛(wèi)健、自然資源、消防等成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌指導做好項目用地保障、消防安全驗收、醫(yī)養(yǎng)結合服務設施配套等工作。

注重實效

強化保障規(guī)范運營

建好綜合養(yǎng)老服務中心是第一步，規(guī)范運營、真正服務好老年人才是根本。項目建設之初，甘肅省民政廳就同步考慮項目建成后的運營問題。由廳級領導帶隊，組織市(州)、縣(市、區(qū))兩級民政干部、運營團隊，到江蘇、四川、重慶等地參觀學習。同時，修訂《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合養(yǎng)老服務中心建設運營管理辦法(試行)》《甘肅省村級互助幸福院建設運營管理辦法(試行)》，督促指導各地采取“四個同步”，即項目實施方案與運營方案同步研究、工程建設招標與運營方招標同步推進、項目驗收與室內(nèi)設計同步開展、設施設備招標與室內(nèi)裝修同步進行，運營方提前介入，確保項目建成后能立即投入使用。

為解決本土養(yǎng)老企業(yè)運營經(jīng)驗不足的問題，省民政廳指導各地加強聯(lián)系對接，積極引進恩谷、方大、華邦等國內(nèi)知名養(yǎng)老服務品牌，推進專業(yè)化、品牌化、連鎖化運營。省民政廳下?lián)?000萬元福彩公益金扶持綜合養(yǎng)老服務中心的運營。同時，加大養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)力度，努力提升綜合養(yǎng)老服務中心服務質(zhì)量;加強政策宣傳，積極推廣綜合養(yǎng)老服務中心服務理念，進一步提高綜合養(yǎng)老服務中心的知名度，讓更多老年人共享改革發(fā)展成果。

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