為實(shí)現(xiàn)“整體智治”夯實(shí)根基德清縣全面推進(jìn)地名地址庫(kù)建設(shè)

沈興法

　　“借助疫情防控契機(jī)，打造‘整體智治、唯實(shí)惟先’的現(xiàn)代政府”是2020年浙江省政府第五次全體會(huì)議提出的明確要求，浙江省德清縣在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，依托全縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府要求和省市民政部門(mén)部署，今年2月全面啟動(dòng)實(shí)施地名地址庫(kù)建設(shè)，截至4月初完成全縣所有行政村地名地址庫(kù)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)整體智治夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持一把手掛帥，全面開(kāi)展地名地址庫(kù)建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委縣政府將地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)納入全域數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，采取“例會(huì)+專(zhuān)班”工作機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是制訂實(shí)施方案。成立地名地址庫(kù)聯(lián)合工作小組，由縣民政局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、自然資源和規(guī)劃局、公安局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。建立聯(lián)席會(huì)議制和協(xié)調(diào)會(huì)商制，定期召開(kāi)工作例會(huì)。共同制訂實(shí)施方案，明確地名地址庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間安排和工作職責(zé)，確保工作落到實(shí)處。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立以財(cái)政投入為主、多渠道解決經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。縣財(cái)政局安排專(zhuān)項(xiàng)資金200多萬(wàn)元，用于地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)數(shù)據(jù)采集工作。各部門(mén)按分工職責(zé)配套投入相應(yīng)資金，推廣標(biāo)準(zhǔn)地名地址在本行業(yè)的運(yùn)用。各鎮(zhèn)(街道)和村按照分級(jí)承擔(dān)原則，投入相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)本區(qū)域范圍內(nèi)的信息化工作。

　　堅(jiān)持一竿子到底，全力推進(jìn)地名地址庫(kù)建設(shè)。一是統(tǒng)一部署，分級(jí)培訓(xùn)。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，每周一例會(huì)，各部門(mén)、各鎮(zhèn)(街道)一把手出席會(huì)議，研究謀劃，部署推進(jìn)工作。分批對(duì)各鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行工作培訓(xùn)，鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和各村(社區(qū))書(shū)記主任參加，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。健全工作網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))確定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)做好地名地址基礎(chǔ)信息采集、匯總和上報(bào)工作。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)素質(zhì)，1個(gè)月內(nèi)共舉辦不同層次培訓(xùn)26次。二是健全制度，加強(qiáng)管理。2月份時(shí)疫情防控到了關(guān)鍵時(shí)刻，為加強(qiáng)“綠碼、黃碼、紅碼”三色動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)健康碼與地名地址的掛鉤，必須加快推進(jìn)地名地址庫(kù)建設(shè)。縣政府決定組成專(zhuān)門(mén)工作班子，由民政局、自然資源和規(guī)劃局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、公安局、政法委等部門(mén)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成，每周二、周三集中辦公，及時(shí)解決具體工作中遇到的困難，形成集中辦公、分頭落實(shí)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。到2月底，共采集地名地址10多萬(wàn)條，完成縣城區(qū)地名地址信息入庫(kù)工作。并對(duì)地名地址進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，實(shí)現(xiàn)健康碼地名地址的標(biāo)準(zhǔn)化。三是督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來(lái)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展快，涉及地名地址信息量多，人口流動(dòng)頻繁，給地名地址信息采集審核增加了難度。通過(guò)建立分級(jí)審核制度，落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步做好農(nóng)村地名地址信息的審核工作。縣民政局負(fù)責(zé)全縣數(shù)據(jù)的審核入庫(kù)工作。各鎮(zhèn)(街道)民政辦確立審核員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍的審核工作。每周上報(bào)工作進(jìn)程，對(duì)工作進(jìn)度慢的村，通過(guò)召開(kāi)通報(bào)會(huì)、重點(diǎn)督查等方式，督促各村在保證質(zhì)量的前提下，確保工作進(jìn)度。到3月底，共采集農(nóng)村地名地址信息10多萬(wàn)條，并完成所有村的地名地址信息審核入庫(kù)工作。

　　堅(jiān)持一標(biāo)準(zhǔn)施策，確保地名地址庫(kù)建設(shè)質(zhì)量。一是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。德清地理信息小鎮(zhèn)是以地理信息產(chǎn)業(yè)為核心的區(qū)域，有200多家地理信息企業(yè)，集聚大量高端地理信息產(chǎn)業(yè)人才。根據(jù)地名地址庫(kù)建設(shè)工作需要，從地理信息公司選調(diào)地理測(cè)繪專(zhuān)業(yè)人才120多名，加強(qiáng)地名地址庫(kù)建設(shè)的技術(shù)力量。分成12個(gè)工作組，分區(qū)進(jìn)行地名地址信息采集、錄入、標(biāo)點(diǎn)和空間化處理。并建立了不同層次的微信群、釘釘群交流平臺(tái)20多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全縣地名地址庫(kù)建設(shè)工作的網(wǎng)上指導(dǎo)、互動(dòng)答疑和技術(shù)交流，及時(shí)解決基層工作人員技術(shù)上存在的問(wèn)題，保證了地名地址庫(kù)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。二是規(guī)范操作流程。地名地址信息對(duì)于不同部門(mén)有不同技術(shù)要求。為解決這個(gè)問(wèn)題，民政、公安、自然資源和規(guī)劃局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等部門(mén)多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，按民政部門(mén)的要求統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確門(mén)牌號(hào)碼編制，按照上級(jí)有關(guān)要求進(jìn)行，并做到應(yīng)編盡編。特別是對(duì)有關(guān)環(huán)形車(chē)庫(kù)、地下室、地下車(chē)位、企事業(yè)單位內(nèi)部用房等難點(diǎn)區(qū)域，確定統(tǒng)一編排規(guī)則。三是實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化。地名普查結(jié)束以來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的農(nóng)村集聚地。在地名地址信息調(diào)查的同時(shí)，對(duì)這些有地?zé)o名的情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，縣政府發(fā)文共命名地名26處。針對(duì)戶(hù)口簿、身份證等證件上地名用字不規(guī)范現(xiàn)象，由各鎮(zhèn)(街道)分別梳理核實(shí)，理出清單，上報(bào)民政局審核，統(tǒng)一反饋到公安等部門(mén)予以修改。

　　堅(jiān)持一平臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地名地址信息的資源共享。按照尊重歷史、統(tǒng)一規(guī)范、方便群眾的原則，依法依規(guī)對(duì)重要地名地址信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫(kù)。為落實(shí)長(zhǎng)效管理，確保地名信息的權(quán)威性，建立地名地址庫(kù)動(dòng)態(tài)管理和更新機(jī)制。確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)地名地址庫(kù)的維護(hù)工作，處理地名地址庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，隨時(shí)掌握新增和變更的地名信息情況，并及時(shí)進(jìn)行地名信息更新。同時(shí)，整合公安、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)、郵政、供電、供水、燃?xì)狻㈦娦诺炔块T(mén)地名地址信息庫(kù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)地名地址信息在這些部門(mén)中運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫(kù)互聯(lián)互通、信息共享。利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的方式，依據(jù)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，使標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫(kù)成為有利于服務(wù)大眾的數(shù)據(jù)中心和信息中心。地名地址庫(kù)的建成，直接應(yīng)用到德清智慧城市和鄉(xiāng)村一張圖建設(shè)，可以有效提升地名公共服務(wù)能力，提高政府行政效率和為民服務(wù)水平。特別是在疫情防控常態(tài)化下，憑借地名地址庫(kù)精準(zhǔn)化地圖，通過(guò)健康碼精準(zhǔn)化定位，對(duì)于進(jìn)一步織好精密智控網(wǎng)和筑牢疫情防控體系具有重要作用。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.28)

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