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首頁(yè)本報(bào)記者 張偉濤
在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之際，民政部門應(yīng)如何加強(qiáng)社會(huì)救助工作，圓滿完成兜底保障任務(wù)?全國(guó)政協(xié)委員、四川省民政廳廳長(zhǎng)益西達(dá)瓦詳細(xì)介紹了本省民政部門的作為和做法。
保證不漏一戶、不落一人
圍繞“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”的要求，確保全面小康路上一個(gè)不少。一是加大政策傾斜力度。將25萬(wàn)符合條件的重病、重殘建檔立卡貧困人口實(shí)施“單人保”，將120萬(wàn)建檔立卡貧困戶中的老、弱、病、殘人員納入低保救助，將2萬(wàn)戶因易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等造成基本生活困難群體納入臨時(shí)救助。同時(shí)，細(xì)化明確“種植養(yǎng)殖業(yè)成本原則上按收入的40%、60%扣除”“收入豁免和12個(gè)月救助漸退期”等政策。二是科學(xué)核實(shí)認(rèn)定對(duì)象。實(shí)施精準(zhǔn)救助管理服務(wù)，及時(shí)將所有符合條件的貧困人口納入救助保障范圍。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整各類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、財(cái)力情況，穩(wěn)步調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，2020年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最低限度達(dá)到4680元/年，超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。四是優(yōu)化審核審批流程。在1市、17縣試點(diǎn)社會(huì)救助綜合改革，探索建立集低保、教育、就業(yè)、醫(yī)療和臨時(shí)救助等事項(xiàng)為一體的社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，并開(kāi)展低保審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。
聚焦“貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)”的堡壘，堅(jiān)決啃下涼山這塊硬骨頭。省民政廳去年10月與涼山簽署“共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)合作備忘錄” ，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，堅(jiān)持項(xiàng)目牽引，創(chuàng)新社會(huì)扶貧，深化聚居點(diǎn)治理，加大資金保障，推動(dòng)涼山的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
突出“最嚴(yán)紀(jì)律、最硬規(guī)矩、最實(shí)作風(fēng)”的標(biāo)準(zhǔn)，確保兜底脫貧工作做深做細(xì)做實(shí)。聚焦“政策落實(shí)不精、不準(zhǔn)”問(wèn)題，依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作體系，落實(shí)核查責(zé)任，及時(shí)向210萬(wàn)老、弱、病、殘?zhí)乩后w提供服務(wù)、發(fā)放補(bǔ)貼，將25萬(wàn)符合條件的困難群眾納入低保或臨時(shí)救助。聚焦“關(guān)系保”“人情保”問(wèn)題，著力實(shí)施備案審查，1.8萬(wàn)名民政工作人員作出書面承諾，0.7萬(wàn)名民政干部及村(社區(qū))“兩委”成員納入近親屬備案管理。聚焦“形式主義、官僚主義、不擔(dān)當(dāng)、不作為”問(wèn)題，建立健全案件投訴舉報(bào)、線索移交、查辦、通報(bào)等制度，縱深推進(jìn)作風(fēng)整治。
堅(jiān)決防止脫貧后再返貧
全面落實(shí)農(nóng)村低保兜底保障政策。對(duì)符合條件的建檔立卡貧困人口，按程序全部納入農(nóng)村低保;對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者, 參照“單人戶”納入農(nóng)村低保，對(duì)其家庭可不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后按低保政策動(dòng)態(tài)管理。全面落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策，及時(shí)將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。全面落實(shí)臨時(shí)救助政策，簡(jiǎn)化審核審批程序，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度，適當(dāng)提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。配合相關(guān)部門落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
持續(xù)關(guān)愛(ài)幫扶特殊困難群體。從今年1月開(kāi)始，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)全部納入保障范圍。穩(wěn)步提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”“民族地區(qū)全覆蓋”建設(shè)項(xiàng)目，全省建成兒童福利院73所、未成年人救助保護(hù)中心119所、兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心204所，機(jī)構(gòu)床位1.2萬(wàn)張。
加大深度貧困地區(qū)支持力度。繼續(xù)加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果地區(qū)的支持傾斜力度，將涼山州作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化民政兜底政策供給，優(yōu)化資金、項(xiàng)目分配方案，提升深度貧困地區(qū)特別是涼山州民政公共服務(wù)設(shè)施供給能力水平。
數(shù)據(jù)顯示，四川省有返貧風(fēng)險(xiǎn)人口8.2萬(wàn)、致貧邊緣人口14.6萬(wàn)。受疫情影響，已脫貧人口也存在返貧的壓力。四川省已印發(fā)了防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，這也是一項(xiàng)鞏固脫貧成果的制度性安排。
益西達(dá)瓦表示，要把事后的救助變成事前監(jiān)測(cè)，做到快速反應(yīng)、精準(zhǔn)救助。全省各級(jí)民政部門將密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高人群的基本生活狀況，密切關(guān)注低收入困難人群基本生活狀況，密切關(guān)注潛在救助對(duì)象基本生活狀況，嚴(yán)密防止返貧風(fēng)險(xiǎn)。
打造統(tǒng)籌有力的社會(huì)救助體系
益西達(dá)瓦介紹，為應(yīng)對(duì)和解決基層民政救助服務(wù)力量不足的問(wèn)題，四川民政以社會(huì)救助綜合改革為抓手，在聚焦社會(huì)救助制度機(jī)制創(chuàng)新、流程改革優(yōu)化、服務(wù)賦能增效等方面發(fā)力，著力推動(dòng)形成更加統(tǒng)籌有力、梯度有序的社會(huì)救助體系。
積極推行政府購(gòu)買服務(wù)。積極推進(jìn)落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾的社會(huì)救助需求，合理妥善處置社會(huì)救助急難個(gè)案，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。
優(yōu)化申請(qǐng)審核審批流程。積極推行社會(huì)救助在線申請(qǐng)服務(wù)，讓困難群眾足不出戶申請(qǐng)最低生活保障、臨時(shí)救助、特困人員救助，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”、申請(qǐng)救助“不見(jiàn)面”。
推動(dòng)建立社會(huì)救助綜合平臺(tái)。在有條件的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立集最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等事項(xiàng)為一體的社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”。
幫扶受疫情影響的困難群眾
落實(shí)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，將受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，收入達(dá)不到城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的群眾，全部按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對(duì)建檔立卡兜底對(duì)象家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予12個(gè)月的漸退期。截至目前，全省新納入最低生活保障超過(guò)10萬(wàn)人，下達(dá)中央、省級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金115億元。
確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。及時(shí)將3000余名符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿生活不能自理的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，全省保障特困人員救助供養(yǎng)46.7萬(wàn)人。督促各地全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)，確保其“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。
堅(jiān)持應(yīng)救盡救。對(duì)遭遇臨時(shí)困難的人員，及時(shí)提供臨時(shí)住宿、飲食、衣物等基本生活幫扶。對(duì)受疫情影響，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的外來(lái)務(wù)工人員，按規(guī)定給予臨時(shí)救助。對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員和臨時(shí)遇困自愿求助的困難人員，按規(guī)定勸導(dǎo)或護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)落實(shí)救助。截至目前，全省共實(shí)施臨時(shí)救助15萬(wàn)余人次，發(fā)放抗疫物資和救助金1億余元;全省救助管理機(jī)構(gòu)實(shí)施救助近1萬(wàn)人次，其中勸導(dǎo)入站救助5000余人次。
實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。今年3月-6月，全省價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍發(fā)放，已為低保、特困等困難對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼4.5億元，惠及困難群眾近500萬(wàn)人次。
做到應(yīng)幫盡幫。落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，健全完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大對(duì)空巢獨(dú)居老年人、散居特困老年人生活和健康情況排查巡訪，及時(shí)為2.2萬(wàn)名孤棄兒童和4000余名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活費(fèi)6000余萬(wàn)元;為73萬(wàn)余名困難殘疾人、103萬(wàn)余名重度殘疾人分別發(fā)放生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼共計(jì)4.6億元。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.5.24)
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