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首頁(yè)本報(bào)記者孫彥川通訊員 邢兆光
山東省青島市黃島區(qū)人口多,、地域廣,，鎮(zhèn)(街)民政干部少且肩負(fù)的任務(wù)繁雜，單靠自身很難將社會(huì)救助申請(qǐng)者的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況徹底查清,。鑒于此,，該區(qū)委托有資質(zhì)的第三方公司開(kāi)展低保入戶評(píng)估，采取家庭收入與家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)合的方式核定家庭收入,，細(xì)化評(píng)估程序,、核定項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)家庭成員因殘疾,、重病,、就學(xué)等增加的剛性支出進(jìn)行適當(dāng)扣減，確保救助精準(zhǔn),。
收入評(píng)估“標(biāo)準(zhǔn)尺”精準(zhǔn)到村居
該區(qū)各鎮(zhèn)(街)成立收入評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)(街)收入評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)居民勞務(wù),、房屋租賃、土地轉(zhuǎn)租(流轉(zhuǎn)),、農(nóng)作物種植等實(shí)際情況,，將情況基本相似的村(居)劃為一個(gè)類別區(qū)，分類確定農(nóng)村,、城鄉(xiāng)接合部等類別區(qū)的基本評(píng)估項(xiàng)目及其評(píng)估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),。
村(居)相應(yīng)成立收入評(píng)估工作小組,制定出本村(居)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助鎮(zhèn)(街)和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)救助的家庭進(jìn)行入戶調(diào)查評(píng)估等工作,。
地處偏遠(yuǎn)的海青鎮(zhèn)前顯溝村的劉女士,，一家四口，婆婆高大娘年近七十,，體弱多病,，丈夫肢體殘疾，兒子上學(xué),，劉女士邊在村頭經(jīng)營(yíng)小賣部邊照顧家里,。2020年第三方評(píng)估人員對(duì)其家庭收入評(píng)估的結(jié)果顯示，該村較為偏遠(yuǎn),，不足千人，共有3個(gè)小賣部,。于是,，將小賣部每天的收入核定為50元，高大娘有養(yǎng)老金,，家里還有土地流轉(zhuǎn),、菜園等農(nóng)業(yè)收入。經(jīng)核定,，人均月收入409元,，符合低保標(biāo)準(zhǔn)，故將其納入,。
而地處城區(qū)的隱珠街道對(duì)于開(kāi)小賣部的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，則確定為每天100元。對(duì)于繁華的城中村,，還要根據(jù)店面大小來(lái)增加額度,。
救助核查有了持證上崗專業(yè)評(píng)估員
黃島區(qū)民政局對(duì)評(píng)估員集中開(kāi)展救助政策培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)模擬考試,，考試合格后配發(fā)資格證書(shū),。評(píng)估員持證上崗，采取入戶調(diào)查,、鄰里走訪,、單位查證、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助家庭的收入狀況進(jìn)行評(píng)估,，填寫(xiě)入戶調(diào)查評(píng)估表,。評(píng)估前，區(qū)民政局組織討論與社會(huì)救助申請(qǐng)人的溝通方式,、核查要點(diǎn)等注意事項(xiàng)和可能遇到的其他問(wèn)題,，做好第三方機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)(街)的聯(lián)絡(luò)。
濱海街道居民劉天是個(gè)視力殘疾人,，他在市區(qū)開(kāi)了家按摩店,，2018年前一直享受最低生活保障。2018年,，鎮(zhèn)(街)為其核算了按摩店經(jīng)營(yíng)收入以及其他收入,，發(fā)現(xiàn)他的家庭收入超出低保保障標(biāo)準(zhǔn)，其低保被取消,。為此,，他經(jīng)常找街道，說(shuō)自己是殘疾人,，按摩店也不掙錢,，理應(yīng)享受低保。區(qū)民政局請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估員到其經(jīng)營(yíng)的按摩店門(mén)口蹲守了兩天,，觀察客流量,，隨后跟劉天算了一筆賬：每人次按摩收80元，每天約有5名顧客,，收入減去房租等支出,，超出了低保標(biāo)準(zhǔn)。劉天從此心服口服,。
黃島區(qū)還取消了社會(huì)救助的審批公示和民主評(píng)議兩個(gè)環(huán)節(jié),，將低保、特困供養(yǎng),、支出型臨時(shí)救助審核審批時(shí)限由原來(lái)的33個(gè),、40個(gè)、25個(gè)工作日全部壓縮到20個(gè)工作日內(nèi), 急難型臨時(shí)救助確保在24小時(shí)內(nèi)先行救助,。同時(shí),，建立完善村(居)代辦制度，由村(居)“兩委”成員或其他村(居)干部兼任民政代辦員,，采取代辦,、幫辦、登門(mén)辦等措施,，變百姓跑腿為“代辦員跑腿”,。僅2020年,，就開(kāi)展上門(mén)服務(wù)辦理救助事項(xiàng)1800余件。
通過(guò)入戶評(píng)估,，該區(qū)還全面掌握了困難家庭的服務(wù)需求,，引入專業(yè)社會(huì)組織和專業(yè)社工開(kāi)展社會(huì)救助心理輔導(dǎo)和社會(huì)融入等多維救助服務(wù)。截至目前,，已引入8家社會(huì)組織,，入戶開(kāi)展心理健康評(píng)估逾1000次，為73人提供個(gè)案心理輔導(dǎo),，舉辦困難群眾心理講座52場(chǎng)次,、團(tuán)體活動(dòng)40余次。
信息共享助力精準(zhǔn)救助
2015年-2017年試點(diǎn),，2018年正式實(shí)施,，黃島區(qū)已累計(jì)開(kāi)展社會(huì)救助評(píng)估3萬(wàn)戶次，有效杜絕了“人情?！薄瓣P(guān)系?！保苊饬恕板e(cuò)?！薄奥┍,！保Ｕ狭俗畹蜕畋Ｕ现贫瘸掷m(xù)穩(wěn)定健康運(yùn)行,。其間,，該區(qū)共接待并解答群眾低保變動(dòng)詢問(wèn)200多起，效果良好,，對(duì)提高政府公信力起到了積極的推動(dòng)作用。
該區(qū)社會(huì)救助工作之所以能做到毫發(fā)不爽,，還得益于他們依托“兩個(gè)平臺(tái)”暢通數(shù)據(jù)渠道,、打破信息壁壘。 一是充分利用青島市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),，開(kāi)展跨部門(mén),、多層次、信息共享的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),，信息已涵蓋18個(gè)部門(mén)的38項(xiàng)數(shù)據(jù),。二是依托全省社會(huì)救助綜合信息管理平臺(tái)，整合各級(jí)和各相關(guān)部門(mén)“碎片化”的社會(huì)救助資源和信息,，形成覆蓋全區(qū)所有救助對(duì)象,、信息完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)。
實(shí)行精準(zhǔn)核算收入后,，保障金額精確到元,，更能充分發(fā)揮救助資源的效用,。山東某市民政局派員到黃島區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)。在隱珠街道東辛莊村,，他們發(fā)現(xiàn)低保戶陳水一家三口人的人均補(bǔ)差救助金額為2元,，不禁大吃一驚——“你們?cè)趺淳_到這個(gè)地步!”當(dāng)年黃島區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)是每月人均660元，陳水一家只有其妻子每月有1974元的務(wù)工收入,，人均收入是658元,，因此每人每月能享受2元的補(bǔ)差救助?！半m然低保金只有2元,，但我們必須照章辦事。而且,，這樣他們家庭成員就能享受醫(yī)療救助,、教育救助、殘疾人生活補(bǔ)貼等低保對(duì)象附帶享有的優(yōu)惠救助政策,?！秉S島區(qū)民政局副局長(zhǎng)王永齋說(shuō)。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.6.29)
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