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首頁“十三五”期間，江西民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示精神和在江西考察重要講話精神,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“新時(shí)代江西大愛民政”奮斗目標(biāo)，勇?lián)姑?，積極作為，先后6次獲全國(guó)榮譽(yù)表彰,，在民政部綜合評(píng)估中,，連續(xù)被評(píng)為優(yōu)秀省份，且位次逐年前移,。
展望“十四五”,，江西將從更高層次推進(jìn)新時(shí)代大愛民政建設(shè)，扎實(shí)履行民政在奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家江西篇章中的歷史使命,。
“十三五”
民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
“十三五”期間,，在江西省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和民政部精心指導(dǎo)下,，全省民政系統(tǒng)迎難而上,、履職盡責(zé)，民政事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就,。
民政保障能力跨越提升,。五年來，全省民政事業(yè)費(fèi)支出781.8億元,，比“十二五”期間增長(zhǎng)23.4%,。城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平分別增長(zhǎng)了56.7%和55.2%,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平分別增長(zhǎng)了95.8%和97%。城鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)了52.5%,。農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,，分別增長(zhǎng)了101.6%和136.5%。特困失能,、半失能,、自理人員護(hù)理補(bǔ)貼分別達(dá)到每人每月1200元、300元,、70元,。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度，惠及8.6萬老年人,。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和城鄉(xiāng)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1600元和950元,。為6000余名貧困重度失能殘疾人提供了照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。救助生活無著的流浪乞討人員達(dá)15萬人次,。
民政服務(wù)水平跨越提升,。五年來，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金,，中央,、省級(jí)專項(xiàng)福彩公益金和民政部、省本級(jí)福彩公益金35.6億元,，建設(shè)項(xiàng)目5000余個(gè),。全省建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2359個(gè)，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10225個(gè),。運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老院1989家,，床位16.3萬張，護(hù)理型床位占比達(dá)到47%,。建成區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)18個(gè),、非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)37個(gè),。建成精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)4所,、精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)100個(gè)。改擴(kuò)建殯儀館88個(gè),，升級(jí)改造火化爐247臺(tái)(套),，建成城市公益性骨灰堂(公墓)112個(gè)、農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)1.96 萬個(gè),。176個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化,。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到75%,。社會(huì)組織達(dá)到2.6萬家,，社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到6.5萬人,，登記注冊(cè)志愿者達(dá)到600余萬人。
民政改革創(chuàng)新跨越提升,。五年來,，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。推動(dòng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民政策高位落實(shí),。創(chuàng)新發(fā)展“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”,，著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造孤棄兒童區(qū)域性養(yǎng)育,、流浪乞討人員區(qū)域性站內(nèi)照料,、貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)、民政服務(wù)元素融入社區(qū)治理等改革品牌,。
民政法規(guī)政策跨越提升,。五年來，制定,、修訂了《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》等地方性法規(guī),、政府規(guī)章10件，報(bào)請(qǐng)省委,、省政府制定政策文件28件,，出臺(tái)部門規(guī)范性文件61件，涵蓋社會(huì)救助體系建設(shè),、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)組織管理等領(lǐng)域,。
民政治理效能跨越提升,。加大民政人才培養(yǎng)力度，組織開展職業(yè)技能鑒定6100余人次,，廳本級(jí)開展教育培訓(xùn)100余期,。持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字民政”應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)并覆蓋所有民政業(yè)務(wù)。
“十四五”
繪好新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展新畫卷
“十四五”期間,，江西民政系統(tǒng)將把“作示范,、勇爭(zhēng)先”落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面,，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代“第一等工作”,，推動(dòng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、民政牽頭、部門協(xié)同,、社會(huì)參與,，建立健全分層分類救助體系,。鞏固拓展農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)兜底保障和城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困成果，聚焦特殊困難群眾需求,，穩(wěn)步提高基本生活保障水平,。
發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)困難老年人家庭居家適老化改造,，推動(dòng)專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)為老年人提供居家上門服務(wù),。深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，不斷健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，健全老年人福利制度,，建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。依托江西省生態(tài)資源和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì),，打造康養(yǎng)高地,。
落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、健全服務(wù)機(jī)制,、加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù),，推進(jìn)區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)提升改造，高質(zhì)量滿足孤兒養(yǎng)育,、康復(fù),、教育、醫(yī)療需求,，全面建立殘疾孤兒,、殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童照料護(hù)理補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)收養(yǎng)病殘兒童,。
力爭(zhēng)在提升社區(qū)治理能力上求突破,，強(qiáng)化與組織、宣傳,、政法等部門協(xié)調(diào)配合,，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理向體系化、協(xié)同化,、信息化,、精細(xì)化方向邁進(jìn)。提升社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì),，健全協(xié)商議事,、民主決策等基層群眾自治機(jī)制,。
全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),，推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋。深化登記管理“放管服”改革,，完善監(jiān)管法規(guī)政策,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，切實(shí)防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)樞紐型社會(huì)組織及孵化基地市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋,，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,。提升“善濟(jì)江西脫貧攻堅(jiān)”“百社解千難”等品牌的牽引力和影響力。
著力提高社會(huì)事務(wù)公共服務(wù)均等化水平,。加快婚姻便民利民服務(wù)體系建設(shè),，推進(jìn)婚姻登記場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化婚俗改革,，推動(dòng)婚姻登記服務(wù)更優(yōu)發(fā)展,。常態(tài)化抓好惠民綠色文明殯葬改革，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)管理,，完善基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策,，加強(qiáng)殯葬市場(chǎng)監(jiān)管，著力打造智慧殯葬,。
贛州市 四點(diǎn)發(fā)力兜牢民生底線
近五年來,，江西省贛州市民政局統(tǒng)籌做好社會(huì)救助政策與脫貧攻堅(jiān)政策有效銜接，通過加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范管理,、健全特困人員供養(yǎng)制度,、加大臨時(shí)救助力度等保障性扶貧措施，兜準(zhǔn),、兜實(shí),、兜牢城鄉(xiāng)貧困群眾“兩不愁”民生底線，為同步實(shí)現(xiàn)全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
聚焦脫貧攻堅(jiān),，保障基本生活
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每人每月450元、240元,，提高至2020年的每人每月705元,、470元;補(bǔ)助水平由2015年的每人每月290元、165元,，提高至2020年的每人每月450元,、325元?！笆濉逼陂g,，每年救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象43.8萬余人，累計(jì)發(fā)放低保金約82.5億元左右,。2018年初至今,，全市城鎮(zhèn)貧困群眾由6.8萬人減至3.5萬人，全部納入兜底保障。
聚焦特殊群體,，落實(shí)各項(xiàng)政策
探索利用第三方力量,，持續(xù)加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。城鄉(xiāng)特困保障標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每人每月600元,、305元,，提高至2020年的每人每月995元、615元,?！笆濉逼陂g，共救助城鄉(xiāng)特困人員22.1萬余人,，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)特困救助資金10.6億元,。全市19.96萬名殘疾人享受城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策;發(fā)動(dòng)1099家包括慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)投入資金8187萬元,。
聚焦群眾關(guān)切,，提升群眾滿意度
將低保救助審批職能、最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限和單次3000元以下的臨時(shí)救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),。開發(fā)社會(huì)救助綜合管理服務(wù)平臺(tái),，優(yōu)化辦理程序，利用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)救助“指尖辦”“掌上辦”,。
聚焦掛點(diǎn)幫扶,，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
選優(yōu)配強(qiáng)駐村隊(duì)伍，抓實(shí)村級(jí)黨建工作,，籌措幫扶資金820余萬元,，組織實(shí)施30多個(gè)扶貧項(xiàng)目，農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)增收,。幫助解決交通水利,、飲水安全、居家養(yǎng)老,、環(huán)境整治等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，村部建起社區(qū)服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、文化健身廣場(chǎng),。
“十四五”時(shí)期，贛州民政部門將進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制,，開展低收入人口綜合救助,，健全分層分類社會(huì)救助體系，織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng),，助力早日實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來,、讓農(nóng)村美起來,、讓農(nóng)民富起來”的美好愿景。
吉安市 為殯葬工作夯基培土加快推進(jìn)移風(fēng)易俗
近五年來,，江西省吉安市民政局啟動(dòng)實(shí)施殯葬改革 “三年行動(dòng)計(jì)劃”，按照“堅(jiān)定不移,、持續(xù)深入,、積極穩(wěn)妥”的工作要求，抓重點(diǎn),、攻難點(diǎn),，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，扎實(shí)有力推進(jìn)工作,，惠民殯葬實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
殯葬服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。共投入16.08億元推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新建改擴(kuò)建殯儀館12家，升級(jí)改造火化爐22臺(tái),，建成城鄉(xiāng)公益性公墓(骨灰堂)3339處,，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋，所建公墓做到節(jié)地生態(tài),，依山就勢(shì),，不推山、不砍樹,，實(shí)現(xiàn)見林見綠不見墓,。
惠民殯葬政策有效落實(shí)。自2019年起,，遺體火化率穩(wěn)定在100%,，較殯葬改革前提高64個(gè)百分點(diǎn)。全面落實(shí)遺體接運(yùn),、冷藏(3日內(nèi)),、火化、普通骨灰盒,、骨灰寄存五項(xiàng)基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策,，相關(guān)費(fèi)用在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)直接核免結(jié)算。自啟動(dòng)殯葬改革以來,，全市各地共投入基本殯葬服務(wù)免費(fèi)資金5758萬元,。公益性公墓(骨灰堂)實(shí)行免費(fèi)入葬或只適當(dāng)收取維護(hù)管理費(fèi)，滿足群眾“逝有所安”的殯葬需求,。
散埋亂葬現(xiàn)象得到有力整治,。推行節(jié)地生態(tài)安葬，加大散埋亂葬墳?zāi)拐危欣塾?jì)完成散埋亂葬墳?zāi)拐?9.1萬穴,，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)91%,，亂葬崗變成了移風(fēng)易俗的“示范園”和群眾鍛煉休閑的“人文公園”。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)等基層群眾性組織作用,，建立亡故人員信息報(bào)告,、遺體火化、骨灰去向跟蹤管理機(jī)制,，有效杜絕新的散埋亂葬和骨灰裝棺再葬現(xiàn)象,。
現(xiàn)代文明辦喪新風(fēng)逐步形成。深化殯葬移風(fēng)易俗,，制定文明節(jié)儉的喪葬禮俗規(guī)范;通過培訓(xùn),，讓9500多名民間殯葬從業(yè)人員依法依規(guī)從業(yè);成立紅白理事會(huì)2984個(gè)，建立擁有2.93萬人的村級(jí)殯葬信息員隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋,，并強(qiáng)化隊(duì)伍組建、人員培訓(xùn),，規(guī)范制度章程,、操作流程。
展望“十四五”,，吉安民政部門將盡快出臺(tái)《吉安市殯葬管理?xiàng)l例》,，加快智慧殯葬建設(shè)，推動(dòng)殯葬服務(wù)線上線下融合,。到2025年,，爭(zhēng)取建立部門之間關(guān)于人口死亡、骨灰去向信息的全時(shí)程交換及共享網(wǎng)絡(luò),。持續(xù)推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)骨灰100%入葬公墓(骨灰堂)。開展安葬設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng),，堅(jiān)決查處壟斷經(jīng)營(yíng)等損害群眾利益行為,。加強(qiáng)典型示范，強(qiáng)化正向引導(dǎo),，力爭(zhēng)到2025年每個(gè)縣(市,、區(qū))打造1個(gè)以上的殯葬移風(fēng)易俗示范點(diǎn)，推動(dòng)形成淳樸民風(fēng),、文明鄉(xiāng)風(fēng),。
撫州市 從三個(gè)層級(jí)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局
“十三五”期間，江西省撫州市堅(jiān)持養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量雙提升,，初步建成養(yǎng)老服務(wù)“兜底有保障,、普惠有供給,、高端有特色”的基本格局，較好地滿足了人民群眾對(duì)“老有所依,、老有所養(yǎng),、老有所樂、老有所為”美好養(yǎng)老生活的向往,。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)
全市共建有191家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到51.3%，基本實(shí)現(xiàn)從“包辦包管”逐步向“有序競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變,。養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)涵不斷豐富,。全市共建成城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心215家,、農(nóng)村幸福之家1216家,，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)人群,、提升服務(wù)品質(zhì),基本實(shí)現(xiàn)從注重基本服務(wù)逐步向醫(yī)養(yǎng)娛安并重轉(zhuǎn)變,。立體化監(jiān)管更加健全。積極推進(jìn)行業(yè),、部門,、媒體、群眾,、誠信監(jiān)管并重,，基本實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)逐步向協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。社會(huì)效益顯著提升,。建成“一站式”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,，基本實(shí)現(xiàn)從“政府兜底”逐步向“適度普惠”轉(zhuǎn)變。
站在新的歷史起點(diǎn),，撫州市民政部門將突出黨建引領(lǐng),，全面推進(jìn)“積極養(yǎng)老”內(nèi)涵式發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)化,、多樣化的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給,，全面提供全生命周期的為老和養(yǎng)老服務(wù)。
創(chuàng)新多元服務(wù)體系
首先是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū),，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率,，為居家服務(wù)提供支撐。到2025年,，每個(gè)城市社區(qū)至少建成1家嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，智慧化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。其次是持續(xù)推動(dòng)撫州智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),、智能穿戴設(shè)備和智能居家養(yǎng)老設(shè)備應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新發(fā)展,。再次是打造市級(jí)養(yǎng)老核心圈,、縣級(jí)為老服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心,、居家養(yǎng)老服務(wù)中心,。最后是完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、使用,、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制,，開啟“專業(yè)+標(biāo)桿”特色養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式。探索國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)整合資源,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，構(gòu)建“老有所養(yǎng)”老年人家庭照護(hù)者社會(huì)支持體系，促進(jìn)家庭和諧,。(本版文圖由江西省民政廳提供)
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.6.29)
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