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首頁6月1日，天津市戶籍的劉先生和河北省秦皇島市戶籍的楊女士，在山東省濟南市歷下區(qū)婚姻登記處領取了結婚證——這是婚姻登記“跨省通辦”試點工作正式實施后，全國頒發(fā)的第一張“跨省通辦”結婚證,。
此前,，國務院印發(fā)《關于同意在部分地區(qū)開展內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點的批復》,，決定在遼寧、山東,、廣東,、重慶、四川實施結婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點,，在江蘇,、河南、湖北武漢,、陜西西安實施結婚登記“跨省通辦”試點,。試點期限為兩年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止,。
這項新政因何推出?它的實施是建立在怎樣的基礎之上?為進一步了解這項新政出臺的前因后果,，《法治日報》記者近日采訪了有關專家。小編邀您一起來看↓↓↓
對話人
中華女子學院黨委書記,、中國婚姻家庭法學研究會副會長,、法學教授 李明舜
中國社會科學院社會學研究所研究員 馬春華
山東大學哲學與社會發(fā)展學院副院長、教授 程勝利
全國律協(xié)婚姻家庭法委員會副主任,、上海家與家律師事務所主任 譚 芳
人口流動日益頻繁
婚姻登記新政出臺
記者：“跨省通辦”這一新政出臺的背景是什么,，它與現行婚姻登記制度有何不同?
李明舜：長期以來，當事人只能到“常住戶口所在地”辦理婚姻登記,，這已經不能滿足人民群眾的需求,。根據最新發(fā)布的第七次人口普查結果，我國人戶分離人口為49276萬人,，其中跨省流動人口為12484萬人;與2010年相比，人戶分離人口增長88.52%,。由此可見,，在我國經濟持續(xù)發(fā)展的大形勢下，人口流動是必然趨勢且規(guī)模不斷擴大,，為人們在居住地更好生活和工作提供便利公共服務,，成為居住地政府的基本職能。
程勝利：原有的在當事人一方戶籍地進行婚姻登記的制度,，已經越來越不能適應新時代婚姻登記的要求,，為人戶分離的結婚和離婚當事人提供更加快速、高效和便捷的婚姻登記服務,，“跨省通辦”甚至是“全國通辦”,，是新時代對婚姻登記的必然要求,。
記者：“跨省通辦”是否符合現行法律規(guī)定?
李明舜：增加以“居住證發(fā)放地”來確定婚姻登記機關符合民法典和《居住證暫行條例》的規(guī)定。根據民法典第二十五條規(guī)定,，自然人以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的居所為住所,，說明民事主體的住所也可以居住證所載明的居所來確定。
譚 芳：此前,，婚姻登記異地辦理面臨的最大制約因素,，是《婚姻登記條例》中在常住戶口所在地辦理婚姻登記的規(guī)定。本次“跨省通辦”改革試點展開的法律前提,，是國務院出臺專門批復,，針對試點地區(qū)調整實施《婚姻登記條例》中的有關規(guī)定，將“雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地婚姻登記機關”,，調整為可到“居住證發(fā)放地”或“自行選擇一方常住戶口所在地”辦理登記,，這一對行政法規(guī)實施中的具體調整是國務院職權范圍，也為居住地的婚姻登記機關辦理登記提供了法律依據,。
群眾呼聲持續(xù)高漲
跨省通辦應運而生
記者：對于實施這項新政,，目前具有哪些有利因素和不利因素?
馬春華：民政部這次婚姻登記“跨省通辦”，是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的一項重要舉措,。雖然因為涉及方方面面,，改革的難度很大，但是實施“跨省通辦”試點的可行性日趨成熟,。
目前,，有利因素主要體現在三個方面：一是各項相關政策提出了明確要求，黨中央,、國務院出臺了一系列深化“放管服”改革的文件,，著力通過進行政務服務改革探索和創(chuàng)新實踐，提升政務服務便捷度和群眾獲得感,，打造人民滿意的服務型政府,。二是支持體系的建設日趨完善，婚姻登記信息管理系統(tǒng)實現全國聯(lián)網,，民政部與公安部,、最高人民法院等部門信息共享取得了積極成效，婚姻登記智能化水平不斷提升,，這些都為“跨省通辦”提供了信息化建設基礎,。三是前期在部分地區(qū)實施的婚姻登記“市內通辦”“省內通辦”的探索，為本次“跨省通辦”試點積累了豐富有效的經驗,，國務院此次授權的“跨省通辦”試點地區(qū),，都是條件相對成熟的地方。
與此同時,，還面臨著兩方面的挑戰(zhàn),。首先,，試點推行將給婚姻登記機關帶來挑戰(zhàn)。對于流動人口,、外來人口眾多的一,、二線城市，就地登記結婚或者登記離婚的人數都將陡增,，這些地方婚姻登記機關的承載能力將接受考驗,。其次，“跨省通辦”涉及環(huán)節(jié)多,，現實問題復雜,。要實現“跨省通辦”，不但需要民政部和最高法等不同部門的溝通和合作,，還需要各地婚姻登記機關的配合,。在多部門的協(xié)作下，如何保證婚姻登記數據的信息安全,，也是需要考慮的一個問題,。
譚 芳：在民政部門多年的努力下，全國婚姻登記信息系統(tǒng)已經實現全國聯(lián)網,，跨省婚姻登記有一定的可行性基礎,。廣州、深圳等一線城市也早已開展了跨區(qū)域婚姻登記試點,，積累了一定的經驗,。再加上社會不斷發(fā)展、人口流動日益頻繁,，長期生活在戶籍地之外的群體希望辦事更加便利的呼聲持續(xù)高漲,。“跨省通辦”試點的推出,，不僅有群眾基礎,、有現實基礎、更有較大的實現可能性,。
扎實推進試點工作
大力提升服務水平
記者：如何看待“跨省通辦”的意義?
馬春華：無論是結婚登記還是離婚登記,，都是群眾關切、社會關注的重要民生事項,，也是直接面向社會公眾、社會影響較大的民政服務,?；橐龅怯涀鳛橐豁椈竟卜眨瑥膽艏丝谙虺Ｗ∪丝诟采w是社會發(fā)展的必然趨勢,。本次試點是從當前社情,、國情出發(fā)的利民之舉,，也是“急群眾之所急”的民生工程。
程勝利：婚姻是人生中的大事,?；橐龅怯洸粌H關系到結婚和離婚的合法性，還關系到與婚姻相關的社會關系和財產關系的規(guī)范與調整,，其對于婚姻當事人雙方的幸福和美滿生活所具有的意義不言而喻,。作為婚姻登記機關的民政部門能否為人民群眾提供規(guī)范、快捷和滿意的婚姻登記服務,，直接關系到人民群眾對于美好生活的向往是否能夠得到滿足,。
李明舜：此次試點“跨省通辦”在政策推進上比較務實，希望民政部門在試點地區(qū)積累經驗,，為將來推行“全國通辦”打牢基礎,，更好地服務婚姻登記當事人和社會經濟發(fā)展。
(來源：《法治日報》2021年7月15日)
記者：張維
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