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首頁(yè)本報(bào)記者 周 亮 通訊員 張子龍 苗 家 畢俊娜
11月11日,，山東省政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，該意見(jiàn)系統(tǒng)總結(jié)了多地社會(huì)救助改革和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，榮成市便是其中之一,。近日,，本報(bào)記者赴山東省威海市,，對(duì)榮成市試點(diǎn)新時(shí)代特困人員救助供養(yǎng)工作,，統(tǒng)籌運(yùn)用政府,、市場(chǎng)和社會(huì)資源,，著力做好集中“內(nèi)”供養(yǎng)照護(hù)和分散“外”供養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行了采訪(fǎng),。
還不到11點(diǎn)，山東省榮成市蔭子鎮(zhèn)頭甲村的暖心食堂里陸續(xù)坐滿(mǎn)了前來(lái)吃飯的老人,。豬肉白菜餡大包子,、三個(gè)小菜和蛋花湯，這樣一頓午飯只需要老人掏兩塊錢(qián)。 92歲的姜學(xué)珍吃得很香：“以前一個(gè)人在家湊合著吃,，吃剩飯,，現(xiàn)在每天都能正兒八經(jīng)地吃飯了。別看我年紀(jì)大,，胃口可好哩,，能吃這么一個(gè)大包子?！苯獙W(xué)珍的話(huà)引得在座老人笑了起來(lái),，這笑容透過(guò)飯菜升騰的蒸氣，與窗外凜冽的寒風(fēng)形成鮮明對(duì)比,。
暖心食堂只是榮成市為改善特困人員生活采取的措施之一,。
在政府與社會(huì)的傾力協(xié)作下，榮成市特困人員的生活正像這新鮮出爐的包子一樣,，熱氣騰騰,，香氣撲鼻，溫暖入心,。
分散供養(yǎng),，服務(wù)聚焦更貼心
農(nóng)村老人普遍頭疼的兩件事，一是吃飯,，二是照護(hù),，對(duì)于無(wú)依無(wú)靠的特困人員更是如此。
為了解決吃飯問(wèn)題,，暖心食堂應(yīng)運(yùn)而生,。蔭子鎮(zhèn)統(tǒng)一招標(biāo)對(duì)3個(gè)試點(diǎn)村的閑置房屋進(jìn)行了升級(jí)改造，并購(gòu)置了設(shè)施設(shè)備,。頭甲村的暖心食堂由村集體運(yùn)營(yíng),，依托榮成市征信系統(tǒng)鼓勵(lì)村民自助互助。另兩個(gè)村的暖心食堂,，則由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中央廚房統(tǒng)一供餐,。縣,、鎮(zhèn),、村按一定比例補(bǔ)貼餐費(fèi)，落在老人頭上的費(fèi)用只有兩元,。雖然只是一頓午飯,，但解決了老人的大問(wèn)題。據(jù)悉,，榮成市目前已設(shè)立暖心食堂26處,，輻射22個(gè)鎮(zhèn)街,，惠及近千名農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員。
為了解決照護(hù)問(wèn)題,，榮成市制訂了《分散供養(yǎng)特困人員突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,，建立村級(jí)月度入戶(hù)探訪(fǎng)機(jī)制，并組織鎮(zhèn)街,、村居,、特困人員、監(jiān)護(hù)人簽訂四方照料護(hù)理協(xié)議,，還為分散供養(yǎng)特困人員提供了“家庭醫(yī)生簽約”服務(wù),。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的方式,，為失能,、半失能和全自理的分散供養(yǎng)特困人員提供每人每月60小時(shí)、45小時(shí),、14小時(shí)的助潔、助浴,、助殘等服務(wù),。
嶗山街道西牢村68歲的林均明向記者展示了他的特困人員服務(wù)包：家庭醫(yī)生聯(lián)系卡來(lái)自街道衛(wèi)生院，每月總計(jì)45小時(shí)的助潔券和助浴券以及6次送餐服務(wù)由萬(wàn)福苑養(yǎng)老服務(wù)中心提供,?！拔液屠习闊o(wú)兒無(wú)女，但政府想得周到,，現(xiàn)在的生活不賴(lài),。”林均明說(shuō),。
2013年以來(lái),，榮成市還先后對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的危舊住房實(shí)施了改造工程，開(kāi)展了以窗戶(hù)凈,、墻面凈,、炕鋪凈、灶臺(tái)凈,、廁所凈為標(biāo)準(zhǔn)的靚居工程,，使分散供養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)了食有所助、老有所養(yǎng),、住有所居,、病有所醫(yī)、需有所扶,、安有所護(hù),。
集中供養(yǎng),，質(zhì)量提升更專(zhuān)業(yè)
以前，榮成市特困人員集中供養(yǎng)走的是傳統(tǒng)布局老路——一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一個(gè)敬老院,。隨著時(shí)代進(jìn)步和人民美好生活需求的提高,，敬老院位置分散不便管理、硬件設(shè)施陳舊,、軟件服務(wù)跟不上,、管理效率低等問(wèn)題逐步呈現(xiàn)。為了從根本上解決特困人員集中供養(yǎng)特別是失能半失能特困人員照護(hù)難題,，2013年起,，榮成市以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、調(diào)整布局,、提升質(zhì)量為目標(biāo),，先后投入5億元，將24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合升級(jí)成8家區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，并通過(guò)招投標(biāo)的方式交由專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司等社會(huì)力量運(yùn)營(yíng),，推動(dòng)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn),。目前,，榮成市集中供養(yǎng)特困人員1228名，失能半失能供養(yǎng)率達(dá)70%以上,。
姜國(guó)文就是從大疃鎮(zhèn)敬老院整合到榮成市特困人員救助供養(yǎng)中心居住的特困人員之一,。他喜不自禁地向記者描述自己的新生活、新感覺(jué)：“住在以前的敬老院時(shí),，吃穿不愁,，覺(jué)得也挺好。來(lái)了這里才發(fā)現(xiàn),，老年生活可以更享福,。工作人員一個(gè)賽一個(gè)的專(zhuān)業(yè)，特像樣!地暖早早就熱起來(lái)了,，你看我暖和得都穿單衣了!”
養(yǎng)好更要醫(yī)好,。榮成市積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)紛紛與市級(jí)醫(yī)院開(kāi)展深層次合作,。榮成市特困人員救助供養(yǎng)中心的7號(hào)樓就是一家綜合性醫(yī)院,，設(shè)有內(nèi)科、外科,、中醫(yī)科,、康復(fù)科、針灸推拿科等多個(gè)科室,。不但有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備,，中心還經(jīng)常請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家來(lái)院坐診,。記者在這里見(jiàn)到了正在做推拿理療的何貴生?！耙郧白∴l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,，哪能有這么專(zhuān)業(yè)的服務(wù)?搬來(lái)這里，在醫(yī)生引導(dǎo)下堅(jiān)持做針灸治療,，風(fēng)濕腿疼明顯緩解了不少,。”何貴生說(shuō),。
“榮成的區(qū)域化特困人員集中供養(yǎng)模式,，讓資源更集約、更有效,。威海正在全市范圍內(nèi)著力推廣這一模式,。”威海市民政局局長(zhǎng)欒波說(shuō),。
三級(jí)監(jiān)管促政策扎實(shí)落地
“我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合成區(qū)域性敬老院還有一個(gè)重要考慮,，就是安全?！睒s成市民政局局長(zhǎng)王彤坦言,，以前小、散,、遠(yuǎn)敬老院管理服務(wù)質(zhì)量跟不上，老年人生活體驗(yàn)差,，安全更是得不到保障,。“借著整合的契機(jī),，結(jié)合養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，對(duì)照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查指標(biāo)》，我們對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患逐項(xiàng)排查整改,，并建立健全‘以管促養(yǎng),、以保促服’監(jiān)管保障網(wǎng)絡(luò)?！?/span>
在集中供養(yǎng)層面,，榮成市建立部門(mén)、鎮(zhèn)街,、機(jī)構(gòu)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。“民政局牽頭,，組織財(cái)政,、公安,、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)定期對(duì)敬老院管理服務(wù)工作進(jìn)行檢查?！蓖跬榻B,，鎮(zhèn)街落實(shí)轄區(qū)敬老院監(jiān)管主體責(zé)任，并明確具體責(zé)任人,，經(jīng)常性上門(mén)檢查指導(dǎo),，“我們還通過(guò)公開(kāi)招考的方式，為每個(gè)敬老院配備了2名監(jiān)督員,，在院監(jiān)督日常管理服務(wù)工作,。”
在分散供養(yǎng)層面,，該市暢通市,、鎮(zhèn)、村三級(jí)保障網(wǎng)絡(luò),。市級(jí)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)力量參與照料服務(wù)情況的考核和記錄,，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)人照料服務(wù)協(xié)議履行情況考核，村級(jí)落實(shí)監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行考評(píng),。
“我們還將榮成征信體系建設(shè)融入監(jiān)管之中，對(duì)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施誠(chéng)信‘紅黑名單’管理,，直接與獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤,，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，提升服務(wù),?！蓖跬f(shuō)，“每名分散供養(yǎng)特困人員還人手一張‘特困人員照料護(hù)理服務(wù)卡’,，寫(xiě)明了供養(yǎng)金額,、居家服務(wù)內(nèi)容、定期巡訪(fǎng)人,、照料護(hù)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督舉報(bào)電話(huà),。特困人員也成為我們監(jiān)督管理的重要一環(huán)?！?/span>
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.11.28)
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