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首頁“十三五”期間，廣東省民政系統堅決貫徹落實黨中央,、國務院和省委,、省政府各項決策部署，堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦脫貧攻堅,、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,，扎實履行基本民生保障,、基層社會治理、基本社會服務等職責,，全省民政事業(yè)取得了重大進展和顯著成就,。
站在“十四五”的新起點上，廣東省堅持和加強黨對民政工作的全面領導,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,，著力推進民政領域五大工作體系建設,，構建廣東民政事業(yè)高質量發(fā)展新格局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年,。
回顧 奮勇爭先,，碩果累累
這五年，突出高標推進,，多項指標位居全國前列,。城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng),、孤兒基本生活保障,、殘疾人兩項補貼等民生保障水平持續(xù)提高，位居全國前列,。福利彩票總銷量連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位,。
這五年，突出創(chuàng)新驅動,，多項創(chuàng)新工作在全國推廣,。廣東社工“雙百計劃”、流浪乞討人員救助管理模式創(chuàng)新,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點,、城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作模式創(chuàng)新等工作,，在全國得到重點推廣。
這五年,，突出政策創(chuàng)制,，多項法規(guī)政策順利出臺。推動制定或修訂5部地方性法規(guī),，推動出臺3部省政府規(guī)章和41份規(guī)范性文件,，民政事業(yè)健康發(fā)展的法治保障得到鞏固加強。
這五年,，突出厚植根基,，基層基礎工作有效夯實。順利完成機構改革任務,，推動出臺新“三定”方案;創(chuàng)新提出民政領域“五大體系”建設,，出臺“1+4”系列文件，確立新時代民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”;“智慧民政”建設取得豐碩成果,，開通12349民政服務熱線,，推動107項民政服務事項進駐“粵省事”民政專區(qū);民政事業(yè)經費投入穩(wěn)定增長，“十三五”期間累計投入1533.12億元,，比“十二五”增長32%,。
這五年，突出全面統籌,，服務保障大局成效顯著,。圓滿完成脫貧攻堅兜底保障任務;持續(xù)推進援藏援疆項目，為西藏,、新疆社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅實的民生基礎;牢牢守住“民政服務機構不發(fā)生疫情”“民政服務對象不因疫情影響而挨餓受困”兩條工作底線，有力保障民政服務對象生命安全和身體健康;推動廣州,、深圳民政事業(yè)“雙城”聯動,、深度合作協同發(fā)展，助力深圳“雙區(qū)”建設,、廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”,。
■ 用心用情用力保障改善民生
社會救助提質增效。到“十三五”末,，城鄉(xiāng)低保標準分別為年人均10440元,、8544元，比“十二五”末分別提高71%,、78%;城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活保障水平分別為年人均16970元,、13800元，比“十二五”末分別提高102%,、112%,。臨時救助逾63.39萬人次,，幫助8103名滯留人員成功尋親，161.5萬建檔立卡貧困人口已有44.98萬戶,、91.2萬人納入兜底保障范圍,。
養(yǎng)老服務加快發(fā)展?；窘ǔ梢跃蛹覟榛A,、社區(qū)為依托、機構為補充,、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系,。全省城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施逾2.2萬個，養(yǎng)老機構1891家,，養(yǎng)老床位47萬張,。經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度及普惠型高齡老人津(補)貼制度,、特困人員照料護理制度,、農村留守老年人關愛服務制度有效實施，惠及1490萬人次,。公辦養(yǎng)老機構改革和居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革成效顯著,，打響“大灣區(qū)養(yǎng)老”“旅居養(yǎng)老”等廣東品牌。
兒童保障成效凸顯,?？h(區(qū))、鎮(zhèn)(街),、村(居)三級服務體系初步構建;孤兒基本生活保障水平大幅提升,，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標準分別為1820元/月和1110元/月，比“十二五”末增長均超過46%;建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度,，保障標準漲幅達122%;未成年人保護工作取得突破性進展;建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度,，基層兒童工作隊伍實現全覆蓋。
■ 共建共治共享創(chuàng)新社會治理
基層治理明顯加強,。順利完成村委會,、社區(qū)居委會換屆選舉，開展非戶籍常住居民及黨員參加選舉試點工作;欠發(fā)達地區(qū)村干部人均每月補貼,、村每年辦公經費顯著提高;建立3100多個城鄉(xiāng)社區(qū)協商示范點;全省村務監(jiān)督委員會“九有”規(guī)范運作和村(居)務公開“五化”創(chuàng)建有序推進;城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施實現全覆蓋,。
社會組織管理改革不斷深化。省,、市各級建立社會組織工作聯席會議制度,，推動形成黨委政府推動、全省統籌發(fā)展、部門協調聯動的工作格局;全省登記社會組織近7.2萬家,，其中建立黨組織的社會組織1.1萬余個,，黨員8萬余名;行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革目標基本實現;監(jiān)督執(zhí)法成效顯著，探索年報制度改革,，建立綜合監(jiān)管體系;大力培育社區(qū)社會組織,，引導和動員社會組織積極參與脫貧攻堅、疫情防控,、社會治理和公共服務,。
社會工作深入推進?！半p百計劃”成效顯著,，19個地市設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“雙百”社會工作服務站407個，直聘社工1700多名,，服務有需求對象近800萬人次;社工人才隊伍建設穩(wěn)步推進,，全省持證社會工作者11.3萬人，開發(fā)社工崗位4.8萬個,。
慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展,。全省慈善組織1384個，具有公募資格的慈善組織155個,，慈善信托38單,，備案資金7.1億元;舉辦廣東扶貧濟困日活動，承辦中國公益慈善項目交流展示會,，搭建國家級慈善交流平臺;全省注冊志愿者超1300萬人,，志愿服務超過6億小時;福利彩票銷量達1039.75億元，比“十二五”增長14%,，連續(xù)13年保持全國第一,。
■ 便民惠民利民優(yōu)化社會服務
社會事務全面提升。6月1日在全省實施婚姻登記“跨省通辦”試點,，所有地市均實現婚姻登記全城通辦;啟用婚姻登記證二維碼等多項創(chuàng)新性服務,，全國首家婚姻服務創(chuàng)新綜合平臺落地廣州市，推進婚姻登記機關標準化建設;殯儀館節(jié)能減排成效顯著,，節(jié)地生態(tài)安葬率達60%，政府免費提供基本殯葬服務223萬宗,，免除費用27億元;困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別達每人每月175元,、235元，補貼標準和覆蓋范圍處于全國前列,。
區(qū)劃地名不斷優(yōu)化,。適應新型城鎮(zhèn)化和全省區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略部署，行政區(qū)劃設置不斷優(yōu)化,，地名管理服務水平不斷提升,。順利完成第三輪及啟動第四輪全省各級界線聯檢工作,，配合民政部完成廣東省與澳門特別行政區(qū)陸地界線勘定工作，完成第二次全國地名普查,，全省普查地名79.82萬條,，新設置地名標志21.82萬個。
展望 凝心聚力,，續(xù)寫華章
近日,，廣東省民政廳發(fā)布《廣東民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，確立了“十四五”時期廣東民政事業(yè)發(fā)展總體目標,、指標任務,、重點工程和保障措施等內容，著力完善“大救助,、大養(yǎng)老服務,、大兒童保障、大慈善,、大社會治理”五大工作體系,，計劃修訂或出臺10個地方性法規(guī)或省政府規(guī)章，重點打造14個工程,，預計“十四五”期間總投資216.8億元,。
■ 目標明確，全面推動民政事業(yè)高質量發(fā)展走在前列
《規(guī)劃》提出全省民政事業(yè)發(fā)展總目標：圍繞實現“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列,、創(chuàng)造新的輝煌”戰(zhàn)略部署,，堅持以人民為中心，以“民政為民,、民政愛民”為理念,，以“轉觀念、抓作風,、明目標,、強責任、防風險,、促落實”為主線,，以“專、精,、細,、實”為標準，著力完善五大工作體系,，全面推動民政事業(yè)高質量發(fā)展,。到2025年底，第二十次廣東民政會議部署安排的各項工作取得明顯進展，基本民生保障更加有力,，基層社會治理更加健全,，基本社會服務更加有效。
■ 創(chuàng)新發(fā)展,，科學謀劃五大工作體系彰顯廣東特色
構建大救助體系,。做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“兜底線,、織密網,、建機制”總體要求，統籌推進社會救助綜合改革,，加快構建制度銜接,、資源統籌、部門聯動,、社會參與,、數據共享的綜合救助格局，實現基本生活有保障,、救助內容分類別,、對象標準多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù),?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速,。到2025年底,，農村低保標準在城市低保標準的80%以上;查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達100%;特困人員基本生活供養(yǎng)標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍，特困人員全自理,、半自理和全護理照料標準不低于當地最低工資標準的2%,、30%和60%。
構建大養(yǎng)老服務體系,。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，推動與健康中國、鄉(xiāng)村振興,、粵港澳大灣區(qū)建設等戰(zhàn)略銜接,，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,。逐步形成兜底供養(yǎng)有保障,、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務供給機制,，在保障基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務需求,。到2025年底,，養(yǎng)老機構護理型床位占比達55%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率達60%,，養(yǎng)老服務人員培訓數量達20萬人次,。
構建大兒童保障體系。推進兒童保障由補缺型向適度普惠型轉變,，兒童保護由農村留守兒童和困境兒童拓展到所有未成年人,，不斷提升兒童保障體系建設水平?！笆奈濉逼陂g,，孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準增幅不低于上年度當地居民人均消費性支出增幅，事實無人撫養(yǎng)兒童與孤兒享受同等社會福利保障政策,，到2025年底,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站覆蓋率達50%以上。
構建大慈善體系,。加大培育慈善主體力度,，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，推動福利彩票事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,，鼓勵和支持慈善組織等社會力量積極參與重大國家戰(zhàn)略的實施,，引導更多慈善資源進入欠發(fā)達地區(qū)，構建制度保障有力,、參與渠道便捷,、覆蓋領域廣泛、具有廣東特色的慈善體系,。到2025年底,，慈善信托數量達110個，志愿服務站點在社區(qū)綜合服務設施中的覆蓋率達80%,，福利彩票銷售網點達1.15萬個,。
構建大社會治理體系。發(fā)揮民政在基層社會治理中的職能作用,，建立完善“一核四社”基層社會治理機制,。到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建筑面積達32平方米,，每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數量達18人;樞紐型社區(qū)社會組織達2000個,，社會組織專職工作人員達92.6萬人，社會工作專業(yè)人才總量達15萬人,，“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站覆蓋率達100%;節(jié)地生態(tài)安葬率達70%,，婚姻登記“跨省通辦”實施率,、縣級城鄉(xiāng)公益性安葬(放)設施覆蓋率、困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼覆蓋率均達100%;行政區(qū)劃設置進一步優(yōu)化,，邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定,，地名管理服務水平不斷提高。
■ 突出重點,，著力實施14項建設工程項目增后勁利長遠
《規(guī)劃》謀劃了14項補短板,、強弱項、增后勁,、利長遠的“建設工程項目”,。其中包括：實施流浪乞討人員救助管理機構建設工程，提升機構標準化,、規(guī)范化,、信息化管理水平;實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務提升工程、特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程和養(yǎng)老服務人才建設工程,，提高居家社區(qū)和兜底保障對象養(yǎng)老服務水平;實施未成年人救助保護,、兒童福利機構標準化建設工程，力爭到2025年底,，兒童福利機構優(yōu)化提質和轉型發(fā)展全面完成,，未成年人保護體系基本建成;實施慈善工作示范點建設工程，引導慈善事業(yè)做優(yōu)做強,，力爭到2025年底,，全省慈善工作示范點不少于300個;實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力示范建設工程，建設300個社區(qū)治理體系和治理能力現代化示范點,，培育3000名以上的社區(qū)治理骨干,，推動治理機制創(chuàng)新和服務能力提升;實施創(chuàng)建社區(qū)社會組織示范點工程、社會組織管理人才培養(yǎng)工程,，提升社會組織管理服務能力;實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”,，實現全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站(點)、困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋;實施殯葬服務設施工程,，推進火化機尾氣節(jié)能減排更新改造;實施殘疾人福利工程,，在尚無精神衛(wèi)生福利設施且有條件的地市或人口100萬以上有條件的縣(市、區(qū))建設1所精神衛(wèi)生福利設施;實施“智慧民政”建設工程,，提升民政信息化服務和管理水平,。
《規(guī)劃》提出全面加強黨的領導、完善法規(guī)政策體系,、優(yōu)化工作運行機制,、加大資金保障力度、強化人才隊伍建設,、加快建設智慧民政,、提高風險防控能力,、健全規(guī)劃實施機制等8項保障措施，強力推動《規(guī)劃》落地實施,。
(本版文圖由廣東省民政廳提供)
(來源：中國社會報2021.6.22)
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