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首頁劉振杰
針對“住宅式墓地”這一殯葬領(lǐng)域難題,，江蘇省南京市按照“規(guī)劃先行、拆建并舉、疏堵結(jié)合、穩(wěn)妥推進”的原則，聚焦問題抓整改,，全力以赴補短板，取得了良好成效，既保障了群眾“逝有所安”,，又確保了整治工作平穩(wěn)有序開展。
整治措施
堅持穩(wěn)妥推進,。針對私自占用耕地林地,、破壞生態(tài)環(huán)境,、社會反響強烈的“住宅式墓地”問題，南京市及時成立了以市委書記,、市長為雙組長,，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的專項領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確提出“三個絕不能”(絕不能漏報,、絕不能有新的發(fā)生、絕不能有盲區(qū))的工作要求,。各區(qū)建立黨政負責(zé)人“雙簽字”制度和村(居)書記,、主任“雙約談”機制，確保整治責(zé)任落實到位,。發(fā)揮黨員,、干部、鄉(xiāng)賢等人群的威信作用,，成立臨時黨支部和群眾工作組,，主動上門了解群眾需求，最大限度贏得群眾理解支持,。堅持“先簽后拆”“先建后遷”,，定人定崗定戶對接，做好骨灰格位分配,、儀式設(shè)計等工作,，確保環(huán)節(jié)銜接到位，過程安全有序,。
堅持規(guī)劃引領(lǐng),。協(xié)調(diào)規(guī)劃和自然資源部門，將公益性公墓,、殯儀館等設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃以及片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，引導(dǎo)解決殯葬設(shè)施選址及用地問題,，有效保障殯葬用地規(guī)劃空間需求,。按照全市所有涉農(nóng)街鎮(zhèn)至少有一座骨灰堂的目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗,、鄉(xiāng)土建筑風(fēng)格,，新建改擴建、升級改造了一批公益性骨灰堂等殯葬服務(wù)設(shè)施,，且所有格位免費存放,，全力保障群眾基本殯葬服務(wù)需求。
創(chuàng)新工作方法。運用衛(wèi)星圖片,、遙感技術(shù)等手段,，實行全程信息化管理，確保摸排和整治工作數(shù)據(jù)實,、信息準(zhǔn),、臺賬清。創(chuàng)新設(shè)計骨灰安放,、追思祭掃等儀式流程,，突出文化蘊含和文化表達。開發(fā)智能系統(tǒng),，實時掌握骨灰堂日常管理服務(wù)情況,，實現(xiàn)格位選取、網(wǎng)上祭掃,、數(shù)據(jù)分析等綜合功能,，實現(xiàn)骨灰流向“閉環(huán)管理”。首創(chuàng)集體樹葬,、3D生態(tài)云葬等節(jié)地生態(tài)葬式,，骨灰撒江、鮮花祭祀,、網(wǎng)絡(luò)祭奠,、集體公祭等文明方式已漸成主流。在全市679個村,、涉農(nóng)社區(qū)成立682個紅白理事會,，營造生態(tài)文明殯葬良好氛圍。
持續(xù)深化整治,。成立由相關(guān)部門組成的殯葬改革工作聯(lián)席會議,，把“公益性骨灰存放設(shè)施覆蓋率100%”等指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系，將殯葬改革工作納入村(居)委會千分制考核目標(biāo),。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、城鄉(xiāng)環(huán)境整治，在尊重本地喪葬習(xí)俗的基礎(chǔ)上,，采取“去墳頭,、降墓碑、補綠化”方式,，清理整治農(nóng)村散埋亂葬的墳?zāi)埂?/SPAN>
初步成效
耕地林地功能得到較快恢復(fù)。通過全方位梳理,，對排查出的688座“住宅式墓地”全部拆除,，8451具骨灰全部安置到位，騰退土地31.5畝。通過舉一反三,，整治超標(biāo)準(zhǔn)墓穴8412座,、農(nóng)村散墳41380座，平遷墳占地面積511.94畝,。目前,，這些違規(guī)墓地所占用的土地，全部恢復(fù)原有功能,，整治現(xiàn)場已經(jīng)成為新時代移風(fēng)易俗示范點,。
群眾基本殯葬需求得到滿足。借助這次整治的東風(fēng),，在“住宅式墓地”事發(fā)地高廟村,，僅用19天時間就建成了一座功能完善的紀(jì)念堂。整個浦口區(qū)用時55天,，建成了7座公益性骨灰堂,。全市共投入7.82億元，新改擴建57座公益性骨灰堂,?！耙郧埃覀冇X得公墓位置比較遠,，悼念親人很不方便?，F(xiàn)在政府幫我們建了紀(jì)念堂，既省錢又方便,，確實為子孫后代做了一件大好事,。”浦口區(qū)星甸街道高店村村民王先生說,。
群眾從改革中得到更多實惠,。通過大力推行惠民殯葬，對基本殯葬服務(wù)項目實行免費,，覆蓋面已經(jīng)實現(xiàn)由低收入人群逐步向所有轄區(qū)居民轉(zhuǎn)變,。出臺免除殯葬基本服務(wù)、集中守靈和江葬江祭費用實施辦法,，實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)項目政府兜底,。2019年，全市基本喪葬費用減免1662.2萬元,，惠及群眾14167人;生態(tài)葬減免41.6萬元,，惠及653人;集中守靈惠民減免163萬元，惠及815戶,。
南京市“住宅式墓地”整治之后,，江蘇省民政廳借勢發(fā)力,，提請省委、省政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)納入補短板強弱項任務(wù)清單,，在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中專門明確“逝有所安”內(nèi)容,，全省實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施全覆蓋，殯葬設(shè)施短缺問題得到有效緩解,。同時,，在全省范圍內(nèi)深入推進移風(fēng)易俗，全省90%以上的村和涉農(nóng)社區(qū)成立了紅白理事會,，各地普遍將移風(fēng)易俗和葬俗改革納入村規(guī)民約,，喪葬領(lǐng)域社會風(fēng)氣煥然一新。
思考與建議
殯葬改革事關(guān)國計民生和百姓福祉,，事關(guān)老百姓百年之后能否“逝有所安”,，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,、使命光榮,。此次墓地整治涉及上萬個家庭，在較短時間內(nèi)做出如此巨量工作,，獲得了群眾廣泛支持,。特別是在整治工作中，注重源頭治理,，注重疏堵結(jié)合著力補齊民生短板,，收到了很好的社會效果。其經(jīng)驗做法值得思考借鑒,。
強化殯葬公益屬性,。通過堅持民生導(dǎo)向，保障基本殯葬服務(wù)需求,，將現(xiàn)行殯葬惠民政策對象擴展到轄區(qū)所有居民,，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化,、品質(zhì)化,。盡量縮小服務(wù)半徑，方便群眾安葬祭掃,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,，加快建設(shè)公益性骨灰堂等殯葬設(shè)施，著力解決當(dāng)前殯葬公共服務(wù)供給不均衡不充分的問題,。探索建立城市公益性公墓,，所需經(jīng)費由政府財政支付或者以購買服務(wù)的方式解決，切實減輕群眾治喪負擔(dān),。保障殯葬用地指標(biāo),，將其納入土地利用年度計劃,，有效保障新增殯葬設(shè)施建設(shè)用地需求，確保各殯葬設(shè)施詳規(guī)真正落地,。
完善殯葬工作政策配套。推進地方相關(guān)立法,，制定出臺更加適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的配套政策,。將農(nóng)村喪俗改革的內(nèi)容從推行節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃,，擴展到傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化和生命文化教育,。制定殯葬服務(wù)禮儀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)保留生命中的合理儀式,，在入殮,、守靈、告別,、祭祀等喪葬禮儀方面有所傳承,，充分尊重生命，維護逝者尊嚴,。
完善獎勵補貼機制,。探索并加快推廣由“逝后獎補”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧跋碛小钡淖龇ǎ沧栽附邮苌鷳B(tài)葬并簽署協(xié)議的,，可在生前享受按月獎勵,。建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施，利用重要傳統(tǒng)節(jié)日組織開展祭掃活動,。建立環(huán)保殯葬用品補貼制度,，對帶頭推行可降解環(huán)保用品的殯葬服務(wù)單位或使用者親屬，給予適當(dāng)獎補,。
推進殯葬生態(tài)文明建設(shè),。“住宅式墓地”反映了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面的短板和不足,，但群眾治喪觀念絕非一朝一夕所能改變,。對此，南京市將喪葬禮俗改革納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃,，把移風(fēng)易俗作為新時代文明實踐工作的重要內(nèi)容,，引導(dǎo)廣大群眾堅決抵制歪風(fēng)陋俗和封建迷信，抵制講排場,、比闊氣等不良風(fēng)氣,，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬、生態(tài)安葬,、低碳祭掃,、文明治喪,。堅持“魂系生態(tài)、綠蔭后人”的綠色安葬理念,，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，以墳?zāi)股鷳B(tài)化改造為突破口，將殯葬改革與農(nóng)村人居環(huán)境整治,、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升有效結(jié)合起來,，將革陋俗、樹新風(fēng)轉(zhuǎn)化為人民群眾的行動自覺,，逐漸形成鄉(xiāng)風(fēng)文明,、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的和諧景象,。
(來源：中國社會報2021.7.20)
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