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首頁“五社聯(lián)動”作為疫情防控常態(tài)化背景下社會工作參與社區(qū)治理的行動框架,，其核心內(nèi)容是探索社會工作者,、社會組織,、社區(qū)志愿者和社會慈善資源等要素在社區(qū)中與“兩委”如何聯(lián)動,，以提升社區(qū)治理效能。作為“五社聯(lián)動”的焦點(diǎn)內(nèi)容之一,，社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢一直是關(guān)注的重點(diǎn),。“五社聯(lián)動”中,，社會工作者(以下簡稱社工)又是如何發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,、助力社區(qū)乃至基層社會治理的呢?
疫情防控實(shí)踐為社工在“五社聯(lián)動”中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
第一，社區(qū)疫情防控和疫后救助的經(jīng)驗(yàn),。2020年春，疫情期間,，社工積極參與社區(qū)援助,，為社區(qū)居民提供心理支持和資源鏈接，協(xié)助社區(qū)“兩委”開展疫情防控,。自去年5月以來,，湖北省民政廳先后鏈接慈善資金8200萬元，實(shí)施“五社一心”“五社聯(lián)動”社工項(xiàng)目,，重點(diǎn)針對包括新冠肺炎康復(fù)患者,、病亡者親屬,、因疫情致困特殊群體、防疫一線工作人員在內(nèi)的社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo),、融合融入,、關(guān)心關(guān)愛、社會支持等社會工作服務(wù),。截至目前,，項(xiàng)目已覆蓋全省210余個社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),，累計(jì)直接受益人群超過10萬人,、間接受益人群156.8萬人，有效助力化解了“疫后綜合癥”,，提升了基層社會治理能力,。
第二，前期嵌入社區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ),。一方面,，社工與社區(qū)“兩委”建立了較好的互信、合作關(guān)系,，為在“五社聯(lián)動”框架下開展更全面,、更深入的合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，社工基于前期“嵌入”社區(qū)的過程與行動經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步明確了角色定位,，可以推動實(shí)現(xiàn)社工與社區(qū)的嵌合，即社區(qū)“兩委”和社工在社區(qū)建設(shè)共享目標(biāo)上,，思路互學(xué),，協(xié)同行動。
“五社聯(lián)動”中社工具有多項(xiàng)專業(yè)優(yōu)勢
第一,，服務(wù)理念先進(jìn),。一是社會工作堅(jiān)持“助人自助”和賦能服務(wù)對象的專業(yè)理念，注重發(fā)揮服務(wù)對象的潛能,，激發(fā)服務(wù)對象的內(nèi)生動力,。二是社會工作遵循系統(tǒng)化思維，強(qiáng)調(diào)“人在情境中”,。社工幫助服務(wù)對象層級化,、系統(tǒng)化地梳理問題的原因及其解決之道，實(shí)現(xiàn)對服務(wù)對象的系統(tǒng)賦能,。三是社會工作追求群體間的公平,，社工服務(wù)不僅致力于解決社區(qū)居民眼前的問題，也著力于長遠(yuǎn)的能力培育,，調(diào)適社區(qū)多方利益,，促進(jìn)溝通,、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二,，工作方法專業(yè),。一是遵循一套清晰的工作流程，即根據(jù)服務(wù)對象的需求,，確定目標(biāo),、制定策略、設(shè)計(jì)活動,、配置資源,，過程中有監(jiān)測，服務(wù)后有評估,。二是運(yùn)用專業(yè)的工具,，使用專業(yè)的方法。如社工進(jìn)入社區(qū),，首先入門入戶,、完成社區(qū)需求分析與評估，繪制村居社區(qū)地圖和村社資源地圖,。通過問卷,、焦點(diǎn)小組法、量表等專業(yè)調(diào)研方法收集資料,，結(jié)合理論分析數(shù)據(jù),，以更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題并有針對性地解決。三是在實(shí)踐中發(fā)展本土化的行動模式,，促進(jìn)專業(yè)的本土化,、在地化。善于找準(zhǔn)切入點(diǎn),，能夠較快地動員與整合社區(qū)資源,、提高社區(qū)利益相關(guān)方的參與。
第三,，擅長促發(fā)多方聯(lián)動,。一是“五社聯(lián)動”行動框架將促發(fā)社工的資源性角色升級。在“五社聯(lián)動”階段,，社工將被要求,，積極且合法地進(jìn)行方式、方法,、渠道創(chuàng)新，為社區(qū)籌措公益慈善資源,，以補(bǔ)充政府在社區(qū)服務(wù)和治理中物質(zhì),、資金,、技術(shù)、服務(wù)等社會資源的投入,，服務(wù)社區(qū)居民,，提升社區(qū)治理水平。這要求社工從鏈接資源的角色提升到開發(fā)資源,、組織資源,、實(shí)施項(xiàng)目的角色。二是社工也將促動“五社”要素更充分的發(fā)展,。社工之外的“四社”要素本身就是社工可開發(fā)的核心社區(qū)資源,，對資源的開發(fā)必然伴隨推動“四社”要素發(fā)展，這包括對社區(qū)要素的理解加深,、明確“網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)”概念及用于指導(dǎo)實(shí)踐,，促進(jìn)社區(qū)社會組織向更高水平發(fā)展，發(fā)動社區(qū)志愿者要素向更高程度組織化,、更大規(guī)?；グl(fā)展，在更廣范圍內(nèi),、更寬基礎(chǔ)上的“聯(lián)動”等,。
第四，有力促進(jìn)社區(qū)治理,。一是提升多方主體參與與協(xié)作,。社工在“五社聯(lián)動”行動框架下行動，勢必吸納更多志愿者以及多方主體參與社區(qū)治理,，提供社會服務(wù),，使得各方主體在參與與合作中更多溝通、更多彼此理解,。二是通過培育社區(qū)能人,、發(fā)展社區(qū)社會組織。在居民層面,，賦能居民,，使得居民有成長感，同時創(chuàng)造熟人社區(qū),，強(qiáng)化居民間的活動連結(jié)和建立情感紐帶;在社區(qū)層面,，豐富社區(qū)生活，搞活社區(qū),，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力,。三是通過機(jī)制設(shè)計(jì)促進(jìn)設(shè)想落地。賦能社區(qū)居民與社區(qū)治理目標(biāo)相結(jié)合,，設(shè)計(jì)“時間銀行”“社區(qū)公益積分兌換”等志愿服務(wù)項(xiàng)目以及“居民代表議事會”機(jī)制等,，更廣泛地發(fā)動居民參與社區(qū)治理,，提升其參與社區(qū)自治的能力，把“三社聯(lián)動”模式下作為服務(wù)對象的居民轉(zhuǎn)變?yōu)樵凇拔迳缏?lián)動”框架下推動社區(qū)建設(shè)的重要力量,，真正做到依靠居民發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題,、發(fā)掘社區(qū)需求、解決社區(qū)難題,、提升社區(qū)治理,。
“五社聯(lián)動”中發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢的制約因素
充分發(fā)揮社工的專業(yè)性是建設(shè)“五社聯(lián)動”模式的目標(biāo)之一，而現(xiàn)實(shí)中仍然存在許多阻礙因素,。從社工扮演的專業(yè)角色角度來看,，“五社聯(lián)動”中的社工扮演角色更為多樣，更加注重賦能性,、資源性,、中介性等角色的扮演。但在實(shí)際操作中,，社工角色的扮演卻存在較多問題,。
第一，社工的專業(yè)性角色與實(shí)際工作內(nèi)容的錯位,。在“五社聯(lián)動”框架下,，理論上社工應(yīng)當(dāng)扮演賦能個體，培育組織,，開發(fā),、鏈接、配置,、使用資源,，各個要素主體以及社區(qū)與其環(huán)境之間的中介者等專業(yè)角色，但實(shí)際上社工的身份有時被局限于辦事員和辦公室文員,，是行政人員的延伸,，而非定位為專業(yè)人才。此外,，在一些社區(qū)中,，社工的專業(yè)角色僅限于微觀的個案工作者，工作內(nèi)容受到限制,，難以發(fā)揮出社工真正的社區(qū)性效用,。
第二，政府購買服務(wù)的年度項(xiàng)目制往往導(dǎo)致社工的社區(qū)流動性,。當(dāng)前,，政府購買服務(wù)的年度項(xiàng)目制難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的跨年持續(xù)，而且項(xiàng)目在社區(qū)間流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社工也隨著服務(wù)項(xiàng)目而在社區(qū)間流轉(zhuǎn),，進(jìn)而無法深入,、嵌入社區(qū)情境。這與社工貼近社區(qū),、關(guān)注居民需求、多向鏈接資源開展服務(wù)的工作內(nèi)容相悖,。換言之,，由于項(xiàng)目社工多數(shù)是來自政府購買，存在經(jīng)費(fèi)支持的時間期限,，合同到期之后,，若不能續(xù)約，那么該項(xiàng)目就只能告一段落,，相關(guān)社工也將因?yàn)閸徫唤?jīng)費(fèi)不足而無法繼續(xù)留在原有的項(xiàng)目社區(qū)之中工作,，這使得一些專業(yè)服務(wù)無法持續(xù)開展。
“五社聯(lián)動”中發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢的對策
在新時期,，社工和社工的主管部門需在社工隊(duì)伍的“能力上可為”“實(shí)踐中有為”和“行業(yè)內(nèi)有位”三個維度上持續(xù)努力推進(jìn),，以更好地發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢。
第一,，“內(nèi)”練內(nèi)功,，提升隊(duì)伍的專業(yè)能力，做到能力上“可為”,。一是社工的專業(yè)性角色內(nèi)涵拓展及能力提升,。新冠肺炎期間的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)揭示了社工的專業(yè)角色具有應(yīng)需拓展性，“五社聯(lián)動”框架的發(fā)展提示,，即使是社工的同一角色,，如資源性角色，其內(nèi)容也需要隨著形勢發(fā)展和服務(wù)需求的變化而不斷拓展,。這都需要社工應(yīng)勢,、應(yīng)需而動，把服務(wù)對象的期待,、環(huán)境的要求視作發(fā)展的契機(jī),，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展自己,，既在實(shí)踐中追求有效,，也在實(shí)踐中開展研究、積累專業(yè)知識,。二是建立培訓(xùn)體系,，社工接受持續(xù)培訓(xùn)。社工是應(yīng)需提供服務(wù)的專業(yè)人員，而社會中的弱勢人群會新增且特定人群的需求會變遷,，這都對社工提出了持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)知識的要求,。三是持續(xù)擴(kuò)充社工人才隊(duì)伍。湖北省的一個特色經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展本土社工,，目前主要在農(nóng)村社區(qū)推廣,，即外來的專業(yè)社工幫助從本地區(qū)或者臨近地區(qū)招募培育對象，培訓(xùn)其建立起社工的專業(yè)價值并掌握相應(yīng)技術(shù),，參加職業(yè)資格考試,，注冊成立本地社工機(jī)構(gòu)，這樣既有利于社工隊(duì)伍的穩(wěn)定,，也能充分利用本土社工天然擁有本土文化資源和關(guān)系資源的優(yōu)勢,，更好地服務(wù)社區(qū)。
第二,，“外”倡導(dǎo)在社區(qū)確立,、優(yōu)化社工的制度性專業(yè)角色，力求實(shí)踐中“有為”,。一是在觀念層面,，具有強(qiáng)大組織基礎(chǔ)的社區(qū)“兩委”需要加深認(rèn)識。社工是提供專業(yè)服務(wù)的,，他們不是簡單的行政人力的延伸,，而是可以信賴、依賴,，共創(chuàng)美好社區(qū)的專業(yè)伙伴,，在思路上彼此學(xué)習(xí)、共同提升,，在工作中協(xié)同,、共同推進(jìn)社區(qū)治理。二是在崗位設(shè)置層面,。首先,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，加快社工站建設(shè),，賦予社工的專業(yè)角色地位以制度性的保障,。其次，廣泛地在服務(wù)站點(diǎn)增設(shè)社工崗位,，推進(jìn)社工崗位進(jìn)社區(qū),，除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的社會工作服務(wù)站，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、救助管理站,、社會福利中心等平臺也應(yīng)當(dāng)開發(fā)設(shè)置社工崗位,，通過政府購買機(jī)制或聘任制配備社會工作人才，提供社會工作專業(yè)服務(wù),。三是倡導(dǎo)在社區(qū)確立社工的制度性專業(yè)角色,，包括遵循科學(xué)規(guī)律，優(yōu)化制度性角色設(shè)置的問題,。例如,，項(xiàng)目社工入駐社區(qū)，這是一種有一定合法性的制度性專業(yè)角色,，政府應(yīng)適度改進(jìn)當(dāng)前的政府購買公共服務(wù)中的年度項(xiàng)目制,。應(yīng)當(dāng)注意到項(xiàng)目的跨年非持續(xù)性和社工在社區(qū)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致無法深嵌社區(qū)的問題，關(guān)注設(shè)計(jì)或采納具有拓展性,，因而可逐年持續(xù)開展的社區(qū)項(xiàng)目，使得項(xiàng)目扎根社區(qū),，以幫助維持社工的穩(wěn)定性,，讓社工扎根特定的社區(qū)，可以持續(xù)開展工作,，使其關(guān)系建設(shè)和本地服務(wù)知識都具有累積性,，從而有助于逐年提升服務(wù)能力。
第三,，深耕“五社聯(lián)動”,，參與社區(qū)治理，體現(xiàn)社工的獨(dú)特專業(yè)貢獻(xiàn),，爭取行業(yè)內(nèi)“有位”,。一是社工在工作中要主動以“五社聯(lián)動”行動框架的相關(guān)理論為行為指導(dǎo)，從既有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中尋找啟發(fā),。面對社區(qū)工作難題,，社工要主動思考如何發(fā)揮“五社”某個或某幾個要素的作用來解決，或者通過“五社”要素的聯(lián)動機(jī)制來解決,。二是社工積極拓展自身的資源性角色,，提升開發(fā)資源、鏈接資源,，增加社區(qū)公益慈善資源,，圍繞中心任務(wù)有效組織資源、高效配置資源的能力,。三是社工將培育社區(qū)機(jī)構(gòu)和發(fā)動社區(qū)志愿者結(jié)合起來,，這包括志愿服務(wù)組織化，以及社區(qū)社會組織志愿服務(wù)化的兩條路徑,。四是社工要持續(xù)致力于與社區(qū)“兩委”建立互信關(guān)系,，彼此共享目標(biāo),、擴(kuò)大合作，深化溝通,、思路互學(xué),、行動協(xié)同，思考專業(yè)性與行政性工作的交疊區(qū)域及合作創(chuàng)新點(diǎn),。五是社工要始終堅(jiān)持居民賦能,，社區(qū)賦能，相信居民,、發(fā)動居民依靠自身力量解決社區(qū)問題,，參與社區(qū)治理，且堅(jiān)持多方需求平衡原則,，為社區(qū)治理提供專業(yè)思路與方法的支撐,，幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。
(來源：《中國民政》雜志2021年7月13日)
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