溫州：?指尖上的基層治理

　　編者按：黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。近兩年，為推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，浙江省溫州市研發(fā)上線溫州“智慧村社通”平臺(tái)，探索實(shí)踐大數(shù)據(jù)智能手段對(duì)基層治理的作用。在新冠肺炎疫情防控期間，“智慧村社通”在社區(qū)(村)疫情防控的政府決策、信息發(fā)布和公開、經(jīng)驗(yàn)分享等方面，發(fā)揮了不可忽視的作用。

本報(bào)通訊員?何長纓

　　近年來，浙江省溫州市民政局在基層治理方面做了大量工作，取得顯著成績，村務(wù)工作不斷完善，信息資源開發(fā)利用不斷深化，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，有力支持了民政事業(yè)發(fā)展。

　　而在同時(shí)，村務(wù)工作仍面臨村務(wù)公開不規(guī)范、公開方式單一、服務(wù)手段不足、存在信息孤島、缺乏有效監(jiān)督管理等困難和問題。對(duì)此，溫州市民政局積極推動(dòng)村務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深度融合。

　　按照中央“推廣村級(jí)基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化，建立統(tǒng)一的‘智慧村莊’綜合管理服務(wù)平臺(tái)”新要求，溫州市民政局從2018年就謀劃研發(fā)的溫州“智慧村社通”平臺(tái)方案，在2019年6月上線。為推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益探索和實(shí)踐。更是在此次疫情防控過程中，發(fā)揮了重要作用。

　　整合資源?實(shí)現(xiàn)村社事務(wù)公開

　　從“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變

　　豐富系統(tǒng)信息資源。“智慧村社通”作為基層社會(huì)全域微治理平臺(tái)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，系統(tǒng)開設(shè)了“政策法規(guī)”“科普教育”“鄉(xiāng)村振興”“名特優(yōu)”“農(nóng)家樂”“避災(zāi)安置場所”等專欄，及時(shí)推送更新信息內(nèi)容。比如，“避災(zāi)安置場所”地址欄目，為災(zāi)時(shí)自救提供了及時(shí)的導(dǎo)航系統(tǒng)和指導(dǎo)。

　　動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)發(fā)布信息。原先溫州市政策文件下發(fā)村社都要經(jīng)縣(市、區(qū))、功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)發(fā)，在3634個(gè)村社公開欄張貼。如今，通過“智慧村社通”平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布政策信息，減少了不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。比如，“回家”版面設(shè)置組織公開、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、事務(wù)公開、村社通知、制度公約、榮譽(yù)等模塊，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)都能全方位全天候公開展示。

　　設(shè)置信息公布權(quán)限。針對(duì)部分內(nèi)容向不同對(duì)象設(shè)置公開權(quán)限，特別是“回家”版面的“碼上協(xié)商”“財(cái)務(wù)公開”“提建議”三個(gè)欄目只對(duì)本村村民開放，其余人員無權(quán)參與和查閱，打消了村干部擔(dān)心信息公開外泄的疑慮，體現(xiàn)了安全、及時(shí)、歷史、公開、透明、全域的村社治理特色。

　　量身定制?推動(dòng)村社公共服務(wù)

　　從“共性”向“個(gè)性”轉(zhuǎn)變

　　針對(duì)過去信息公開繁、亂、雜的情況，“智慧村社通”通過有效地信息篩選，進(jìn)行分門別類，為村社村民提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)內(nèi)容。

　　個(gè)性定制。平臺(tái)設(shè)置特定推送功能，為服務(wù)對(duì)象量身定制推送需要的信息和惠民政策。比如，以往居民無法及時(shí)得知政府各部門的惠民惠農(nóng)政策，如大病救助、合作醫(yī)療、低保邊緣等政策信息。現(xiàn)在，通過平臺(tái)的“政策發(fā)布”模塊讓惠民便民政策能“一鍵到位”，真正實(shí)現(xiàn)“群眾所需，信息所有”，如低保申請(qǐng)的有關(guān)最新政策一鍵發(fā)布后直接覆蓋到近13萬人。社會(huì)心理服務(wù)有關(guān)知識(shí)通過一鍵發(fā)布惠及176萬人。

　　特色服務(wù)。根據(jù)村社居民的日常需求，平臺(tái)增加開展農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)、婚姻家庭教育等基礎(chǔ)教育知識(shí)的培訓(xùn)，應(yīng)時(shí)應(yīng)季推送名特優(yōu)產(chǎn)品、精品旅游線路和農(nóng)家樂等惠民信息。比如，村民或農(nóng)戶通過提交名特優(yōu)、農(nóng)家樂申請(qǐng)，發(fā)布名特優(yōu)產(chǎn)品銷售信息，為農(nóng)產(chǎn)品提供了一個(gè)新媒體時(shí)代的信息渠道，進(jìn)一步解決了小眾名特優(yōu)滯銷的問題。

　　強(qiáng)化參與。通過系統(tǒng)及時(shí)迅速地發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和消息，鼓勵(lì)村民從被動(dòng)接收信息轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與村社管理。比如，村民可通過手機(jī)登入系統(tǒng)察看戶籍所在村社和常駐村社公開事務(wù)和服務(wù)，實(shí)時(shí)了解村社的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，還可以參與“碼上協(xié)商”專欄，參與重大事項(xiàng)的議事決策，自平臺(tái)開通至今已經(jīng)有86個(gè)議題在平臺(tái)形成決議，減少了會(huì)議開支和費(fèi)用，減少了人力資本。

　　科學(xué)管理?推動(dòng)村社事務(wù)管理

　　從“紙質(zhì)”向“指尖”轉(zhuǎn)變

　　“智慧村社通”作為溫州市基層治理的亮點(diǎn)工程，為村級(jí)“五大民主”建立了規(guī)范化的運(yùn)作平臺(tái)，有效解決基層社會(huì)治理中的難題。

　　利用電子臺(tái)賬，解決查詢臺(tái)賬記錄繁的問題。建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，上級(jí)部門可按需提取轄區(qū)內(nèi)干部信息、黨員數(shù)量、資金預(yù)算等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。村干部上傳的所有信息均可在平臺(tái)留存，為下一步建立村級(jí)檔案、臺(tái)賬等電子化管理提供條件，使各村事務(wù)有史可鑒、有據(jù)可查。比如，平臺(tái)的“村情記錄”專欄，讓村干部即時(shí)錄入工作情況和細(xì)節(jié)，上級(jí)部門或居民檢索關(guān)鍵詞可看范圍內(nèi)的記錄，大大減輕村社工作負(fù)擔(dān)和壓力。通過“智慧村社通”實(shí)現(xiàn)電子留痕，降低村社紙質(zhì)臺(tái)賬負(fù)擔(dān)，電子化公開公布方式減少村社公開物耗。

　　利用電子抽檢，解決進(jìn)村入點(diǎn)督察難的問題。以往，各部門指導(dǎo)村社工作時(shí)都按條線進(jìn)行，基層接待工作量大。現(xiàn)通過“智慧村社通”服務(wù)平臺(tái)，上級(jí)有關(guān)部門可以隨時(shí)調(diào)閱和查詢村社工作動(dòng)態(tài)，方便部門了解基層工作進(jìn)展情況，減輕入點(diǎn)檢查給基層帶來的負(fù)擔(dān)，減少監(jiān)管中的運(yùn)行成本，為基層減負(fù)。如民政系統(tǒng)開展的農(nóng)村分層分類管理考核驗(yàn)收工作，采取遠(yuǎn)程驗(yàn)收和查看臺(tái)賬的方式進(jìn)行。此外，在平臺(tái)系統(tǒng)辦公板塊建立工作事項(xiàng)“待辦”“督辦”模塊，實(shí)時(shí)收集村社干部工作開展情況，工作逾期后自動(dòng)在微信平臺(tái)予以提醒，逾期時(shí)限較長的通知上級(jí)部門，及時(shí)督促完成。

　　利用線上互動(dòng)，解決村社居民互動(dòng)性差的問題。居民通過手機(jī)便可隨時(shí)查看戶籍所在村社和常駐村社公開事務(wù)和服務(wù)，還可與村社干部進(jìn)行互動(dòng)交流，及時(shí)了解村社的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，可以參加“提建議”發(fā)表自己的意見和建議，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地參政議政活動(dòng)。平臺(tái)按市、縣、鎮(zhèn)街、村社、居民5個(gè)層級(jí)設(shè)置分層推送，有效減少信息溝通的中間環(huán)節(jié)。上級(jí)部門、基層政府可以通過系統(tǒng)平臺(tái)與村社進(jìn)行信息溝通，村社和居民之間也通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上溝通交流。“提建議”“碼上協(xié)商”等模塊給村民參政議政提供了方便快捷的渠道，同時(shí)也便于村社干部收集民意、科學(xué)決策，將意見建議帶給上級(jí)有關(guān)部門和政府，充分發(fā)揮了村社組織橋梁作用。

　　(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.3.30)

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