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　　時(shí)光如白駒過(guò)隙，2019年轉(zhuǎn)瞬即逝。這一年，養(yǎng)老人一路同行、一路奔走，一同面對(duì)、一同展望。

　　復(fù)盤一年歷程，久久為功是主基調(diào)，集聚勢(shì)能是主旋律，務(wù)實(shí)推進(jìn)是主節(jié)拍，時(shí)而峰回路轉(zhuǎn)，時(shí)而振奮人心，令人久久難以平復(fù)。

　　今天，本報(bào)嘗試用9個(gè)關(guān)鍵詞，為您盤點(diǎn)2019年養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)新亮點(diǎn)、新進(jìn)展、新成就……

　　國(guó)辦5號(hào)文

　　進(jìn)入新時(shí)代，養(yǎng)老供給側(cè)改革步入“深水區(qū)”，“國(guó)辦5號(hào)文”即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》因勢(shì)而生。該意見提出了六個(gè)方面共28條具體政策措施，于3月29日由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)養(yǎng)老和老齡工作作出重要指示批示，對(duì)快速推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出部署。“國(guó)辦5號(hào)文”為盡快破除發(fā)展障礙、健全市場(chǎng)機(jī)制、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)投資、持續(xù)釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力提供了政策保障。

　　針對(duì)老年人“住不起”“住不上”“住不好”等突出問(wèn)題，“國(guó)辦5號(hào)文”從增強(qiáng)老年人獲得感角度提出加強(qiáng)基本服務(wù)、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會(huì)參與、保護(hù)合法權(quán)益等方面的政策措施。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)舉辦主體普遍反映的盈利難、融資難、用地難等突出問(wèn)題，從擴(kuò)大社會(huì)資本投資角度提出進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道、落實(shí)土地稅費(fèi)政策、促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的政策措施。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，從完善工作機(jī)制、建立綜合監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提出了政策措施。

　　“國(guó)辦5號(hào)文”還要求建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。各地、各有關(guān)部門強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jī)效考核范圍。要求各地充實(shí)、加強(qiáng)基層養(yǎng)老工作力量，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。

　　大城養(yǎng)老

　　大城市人口總量巨大，分布密集且老齡化程度高，養(yǎng)老問(wèn)題突出。解決大城市養(yǎng)老難問(wèn)題，是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)最集中、最迫切的問(wèn)題之一。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，專門對(duì)加強(qiáng)大城市養(yǎng)老工作作出重要批示，并在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)“完善養(yǎng)老護(hù)理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問(wèn)題”提出明確要求。

　　為落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)指示批示精神，2019年5月9日至10日，全國(guó)大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議暨全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議在江蘇南京召開。會(huì)議指出，隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題越來(lái)越突出，要從事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和緊迫性，以時(shí)不我待的精神抓緊推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作。會(huì)議要求，各級(jí)民政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大城市養(yǎng)老問(wèn)題的重要指示。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，弄準(zhǔn)弄清大城市養(yǎng)老難現(xiàn)狀和對(duì)策。要進(jìn)一步完善和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。要聚焦群眾關(guān)切，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。要不斷優(yōu)化政策環(huán)境，大力推動(dòng)發(fā)展大城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索中國(guó)特色大城市養(yǎng)老服務(wù)路徑。要充分發(fā)揮大城市的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮其輻射作用，帶動(dòng)提升本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。

　　近年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的高度重視之下，全國(guó)一些有代表性的大城市從養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革入手，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)供需實(shí)際，找準(zhǔn)短板、統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新突破、精準(zhǔn)發(fā)力，逐步摸索出適合民情、區(qū)情的大城市養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建之路。

　　北京市圍繞老年人周邊、身邊、床邊“三邊”養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系的建立，讓首都老年人就近養(yǎng)老變得觸手可及。

　　上海市持續(xù)實(shí)施老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)供給增量政策，按照戶籍老年人口數(shù)1.5%的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老年護(hù)理床位建設(shè)，鼓勵(lì)二級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)老年護(hù)理床位，明確到2022年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)占60%，認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù)8000張。全市建立統(tǒng)一的老年照護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，作為養(yǎng)老基本公共服務(wù)的“守門人”。

　　南京市率先提出“兩無(wú)償一優(yōu)先”發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施，目前全市共有42萬(wàn)多平方米社區(qū)用房無(wú)償用于養(yǎng)老服務(wù)，超過(guò)社區(qū)用房總面積的40%。同時(shí)提出公園、圖書館等行政事業(yè)單位的閑置用房也可用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　重慶市啟動(dòng)“百千萬(wàn)工程”，計(jì)劃3年內(nèi)新建1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、100個(gè)街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，到2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)覆蓋所有城鎮(zhèn)社區(qū)，打造15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的老年人提供便捷周到的服務(wù)。

　　武漢市打通“虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體服務(wù)、家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)上門服務(wù)”之間的時(shí)空界限，將全市打造成一座“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。

　　社區(qū)養(yǎng)老

　　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家和社區(qū)老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面服務(wù)的服務(wù)形式，順應(yīng)老年人在家、在熟悉的社區(qū)環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老的意愿，是絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老的首要選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，3月5日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出“大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。

　　6月28日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，對(duì)提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，給予免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等稅收，減稅力度空前，有力支持促進(jìn)了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

　　9月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，提出到2022年力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上;探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策，健全上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　民政部、財(cái)政部連續(xù)4年共投入40億元，先后遴選和支持144個(gè)城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，在創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式、創(chuàng)造居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍、豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給等方面取得了顯著成效。

　　2019年11月，第五批改革試點(diǎn)申報(bào)工作開始，試點(diǎn)任務(wù)除推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍等外，明確提出要支持貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　通過(guò)試點(diǎn)工作，政府政策創(chuàng)新和資金投入力度不斷加大，資源整合力度逐步增強(qiáng)，一批服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋、社會(huì)力量競(jìng)爭(zhēng)參與、人民群眾普遍認(rèn)可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

　　消費(fèi)升級(jí)

　　養(yǎng)老消費(fèi)升級(jí)，指養(yǎng)老消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，既能更好地滿足廣大老年人多元化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)老年消費(fèi)的梯次升級(jí)，同時(shí)對(duì)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)老年市場(chǎng)，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，具有特殊重要的意義。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視包括養(yǎng)老領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)消費(fèi)工作。習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)增速加快、比重提升的新趨勢(shì)，要求加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中對(duì)發(fā)展社會(huì)服務(wù)、釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出明確要求。

　　8月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。會(huì)議指出，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展適合老年人消費(fèi)的旅游、養(yǎng)生等服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適用的老年用品。

　　9月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，直面在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)和消費(fèi)端存在的一些突出問(wèn)題，如優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給總體不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量不夠，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才缺口較大，養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，營(yíng)商和消費(fèi)環(huán)境有待改善等問(wèn)題，以及養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)政策體系有待健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系、監(jiān)管制度亟須加快完善等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出6個(gè)方面17條具體措施，進(jìn)一步培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)健康有序發(fā)展。

　　質(zhì)量提升

　　今年3月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制;推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。意見還提出，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程。將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　2017年起，民政部等六部門聯(lián)合啟動(dòng)了為期四年的全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。2019年是專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)的第三年。5月23日，民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合召開視頻會(huì)議，部署2019年全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作。今年的專項(xiàng)行動(dòng)以“清隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)短板、促達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)機(jī)制、提質(zhì)量”為主要任務(wù)，繼續(xù)建立健全養(yǎng)老院高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)任務(wù)包括四個(gè)方面：一是要加大貧困地區(qū)農(nóng)村敬老院政策傾斜，補(bǔ)齊短板;二是要開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清除攻堅(jiān)，筑牢安全底線;三是要大力推進(jìn)等級(jí)評(píng)價(jià)示范，標(biāo)出“等級(jí)線”;四是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作基礎(chǔ)。

　　為提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)服務(wù)質(zhì)量，今年8月，民政部等部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》。明確自2019年起，針對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理，實(shí)施為期三年的改造提升工程。到2020年底前，重點(diǎn)提升現(xiàn)有縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力，強(qiáng)化失能、部分失能特困人員的兜底保障;確保全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)排查出的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的重大安全隱患全部整改到位。針對(duì)運(yùn)營(yíng)管理滯后問(wèn)題，提出要推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)社會(huì)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)運(yùn)營(yíng)管理，培育一批“接地氣”的品牌運(yùn)營(yíng)主體等措施，健全完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容和要求，加快供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施規(guī)范化發(fā)展。

　　普惠養(yǎng)老

　　2月22日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)健委在北京啟動(dòng)“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”，旨在擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，為普通群眾和工薪階層提供買得到、買得起、買得好、買得放心的養(yǎng)老服務(wù)。

　　據(jù)悉，專項(xiàng)行動(dòng)聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”，深入開展城企合作。專項(xiàng)行動(dòng)將堅(jiān)持普惠導(dǎo)向、自愿參加、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、規(guī)范管理的基本原則，力爭(zhēng)到2022年，形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過(guò)60%。

　　9月，國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2019年修訂版)》。文件明確，在做好“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。修訂版最鮮明的特點(diǎn)是中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)普惠養(yǎng)老的支出力度進(jìn)一步加大，養(yǎng)老服務(wù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策明顯強(qiáng)化。這項(xiàng)行動(dòng)已于2019年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資14億元，新增養(yǎng)老床位7萬(wàn)張，吸引64個(gè)城市、119個(gè)項(xiàng)目參與。

　　部際聯(lián)席

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重大決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，2019年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由民政部牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會(huì)、扶貧辦等21個(gè)部門和單位，建立了養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。

　　其主要職能是在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)工作，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作重大問(wèn)題，完善養(yǎng)老服務(wù)體系;研究審議擬出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)和重要政策，擬訂推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的年度重點(diǎn)工作計(jì)劃;部署實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新重點(diǎn)事項(xiàng)，督促檢查養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策措施落實(shí)情況;加強(qiáng)各地區(qū)、各部門信息溝通和相互協(xié)作，及時(shí)總結(jié)工作成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)等。

　　聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會(huì)議，由召集人或召集人委托的同志主持。在聯(lián)席會(huì)議召開之前，可召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。專題研究特定事項(xiàng)時(shí)，可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門和單位以及專家參加。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批，落實(shí)情況定期報(bào)告聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議辦公室可根據(jù)工作需要，組織成員單位開展聯(lián)合調(diào)研，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　8月28日，養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議在京召開。會(huì)議審議并原則通過(guò)了部際聯(lián)席會(huì)議成員單位主要職責(zé)任務(wù)分工、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》重點(diǎn)工作部門分工方案和各成員單位2019年工作清單。本次會(huì)議的首要任務(wù)是緊緊圍繞貫徹落實(shí)“國(guó)辦5號(hào)文”要求，細(xì)化政策措施，切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，著重在全方位擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給、進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用、切實(shí)履行政府兜底線保基本職責(zé)、大力建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍、持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等五個(gè)方面下功夫。會(huì)議要求，部際聯(lián)席會(huì)議要積極發(fā)揮對(duì)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作重大問(wèn)題，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，不斷推動(dòng)完善養(yǎng)老服務(wù)體系。各成員單位要形成工作合力，共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)更好更快發(fā)展。

　　區(qū)域協(xié)同

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同地區(qū)，相互協(xié)作完成某一目標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的多贏效果。在養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，我國(guó)目前已經(jīng)形成了“京津冀跨區(qū)域協(xié)同養(yǎng)老”“長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化”以及“大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局”三大協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2019年，京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展步入改革深水區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“戶籍跟著老人走”的突破，三地民政部門對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人打破戶籍限制，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管協(xié)同的管理模式，有利推動(dòng)了三地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。三地民政部門先后兩批把天津市武清區(qū)養(yǎng)老護(hù)理中心、河北省高碑店市養(yǎng)老項(xiàng)目等9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)。河北省三河市燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心率先實(shí)現(xiàn)了與北京醫(yī)保、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的互聯(lián)互通。在河北省8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的天津市戶籍老人，除享受所在地床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外，疊加享受天津市床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。千余家京津冀地區(qū)的醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)直接結(jié)算，老人可以異地醫(yī)保刷卡就醫(yī)。

　　今年6月，江蘇、上海、浙江、安徽三省一市民政部門簽署了推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化合作備忘錄，江蘇蘇州、南通，浙江嘉興、湖州，安徽蕪湖、池州以及上海各相關(guān)區(qū)將作為開展區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點(diǎn)，共同探索建立養(yǎng)老共建對(duì)接合作機(jī)制。根據(jù)合作備忘錄，三省一市將建立定期協(xié)作協(xié)商機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)異地處罰及時(shí)通報(bào)、區(qū)域范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黑名單制度及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信系統(tǒng)，推行養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，試點(diǎn)推廣區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)需求評(píng)估、養(yǎng)老護(hù)理員資格、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)從業(yè)資質(zhì)互認(rèn)，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)信息管理統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老資源共享，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。

　　今年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)社會(huì)保障合作，探索推進(jìn)在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生方面享有與內(nèi)地居民同等的待遇。加強(qiáng)跨境公共服務(wù)和社會(huì)保障的銜接，探索澳門社會(huì)保險(xiǎn)在大灣區(qū)內(nèi)跨境使用，提高香港長(zhǎng)者社會(huì)保障措施的可攜性。研究建立粵港澳跨境社會(huì)救助信息系統(tǒng)，開展社會(huì)福利和慈善事業(yè)合作。鼓勵(lì)港澳與內(nèi)地社會(huì)福利界加強(qiáng)合作，推進(jìn)社會(huì)工作領(lǐng)域職業(yè)資格互認(rèn)，加強(qiáng)粵港澳社工的專業(yè)培訓(xùn)交流。深化養(yǎng)老服務(wù)合作，支持港澳投資者在珠三角九市按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為港澳居民在廣東養(yǎng)老創(chuàng)造便利條件。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)一批區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地。

　　許可取消

　　根據(jù)新修改《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)登記;設(shè)立經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。

　　2019年1月，民政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>的通知》，要求各級(jí)民政部門不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，依法做好登記和備案管理，并提出加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管、做好法律政策修改和宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老工作。至此，施行了6年多的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》落下帷幕，養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革步伐提速前進(jìn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入新的發(fā)展和監(jiān)管階段。

2019養(yǎng)老大事記

　　● 1月2日，民政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>的通知》，明確規(guī)定各級(jí)民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)。

　　● 1月25日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定，民政部設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司。

　　● 3月29日，民政部通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布公告，取消申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提交的部分證明材料。

　　● 3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》。

　　● 4月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十四次全國(guó)民政會(huì)議上要求,做好低保和特困人員包括生活困難的老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童等的基本生活保障工作。積極發(fā)展貼近需求的社區(qū)養(yǎng)老托幼等服務(wù),豐富生活服務(wù)供給,帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和有效內(nèi)需。

　　● 5月9日至10日，全國(guó)大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議暨全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議在江蘇南京召開，部署新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　● 5月13日，民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》(民發(fā)〔2019〕52號(hào))，提出2019年度重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　● 5月23日，民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合召開視頻會(huì)議，部署2019年全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　● 5月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。

　　● 6月28日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》。

　　● 7月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并指出，要順應(yīng)群眾需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)高效便民服務(wù)。

　　● 7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于同意建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度的函。

　　● 8月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。

　　● 8月21日，民政部、發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》。

　　● 8月26日，應(yīng)急管理部辦公廳、民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防安全集中宣傳教育活動(dòng)的通知》。

　　● 8月28日，由民政部、發(fā)改委、教育部、財(cái)政部等21個(gè)部門組成的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議在京召開第一次全體會(huì)議。

　　● 8月30日，民政部、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于確定第四批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知。

　　● 9月5日，民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》。

　　● 9月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委共同修訂發(fā)布《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2019年修訂版)》。

　　● 9月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》。

　　● 9月25日，人力資源和社會(huì)保障部、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》。

　　● 10月25日，國(guó)家衛(wèi)健委、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》。

　　● 11月1日，民政部印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法(試行)》。

　　● 11月18日，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的通知》。

　　● 11月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》，其中“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　● 12月3日，民政部、銀保監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資、欺詐銷售“保健品”的風(fēng)險(xiǎn)提示》。

　　● 12月5日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　● 12月10日，民政部養(yǎng)老服務(wù)司發(fā)布關(guān)于征集養(yǎng)老服務(wù)專家的公告。

　　● 12月12日，國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部等7部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見》。

　　● 12月12日，民政部發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號(hào)及標(biāo)志》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顧客滿意度測(cè)評(píng)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防壓瘡服務(wù)規(guī)范》三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　● 12月18日，民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案》。

　　● 12月19日，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好“兩節(jié)”期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理工作的通知》。