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首頁 2019年，四川省民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議精神，以完善基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等制度為統(tǒng)攬，大力開拓創(chuàng)新，著力突破發(fā)展，全力持續(xù)推動，在保障和改善基本民生上實現(xiàn)了新突破，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理上取得了新成效，在提供和強(qiáng)化社會服務(wù)上獲得了大提升，廣大民政服務(wù)對象的獲得感、幸福感、安全感日益增長。
織密社會兜底網(wǎng)，基本民生保障更加堅強(qiáng)有力。全面落實應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)扶盡扶兜底保障政策。全省共保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員423.3萬人、48.5萬人，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低限提高至每人每年4200元，150萬名建檔立卡貧困人口納入低保兜底保障。全省性社會組織及其會員單位共投入14.6億元參與脫貧攻堅，47萬人(次)受益。實施社會組織參與深度貧困縣“種子基金”項目63個。為涼山州“一村一幼”幼教點(diǎn)募捐善款和物資共計1498萬元。在涼山州實施“索瑪花開”項目，免費(fèi)治療貧困家庭白內(nèi)障患者2000例。
聚焦回應(yīng)群眾關(guān)切，基本社會服務(wù)能力全面提升。調(diào)整特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低限不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。臨時救助20.3萬人(次)，救助流浪乞討人員近10萬人(次)。殘疾人“兩項補(bǔ)貼”惠及120余萬人。實施困難老年人家庭適老化改造5000戶，繪制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)地圖，舉辦第三屆中國(四川)國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會，簽約金額92億元。為9.59萬名兒童落實監(jiān)護(hù)責(zé)任人，2500名孤兒享受“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”。建設(shè)農(nóng)村公益性墓地50處。完成新中國成立以來婚姻登記信息補(bǔ)錄工作。
注重發(fā)揮協(xié)同作用，基層社會治理不斷創(chuàng)新發(fā)展。射洪縣撤縣設(shè)市獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。審慎推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。清理不規(guī)范地名3931條、標(biāo)準(zhǔn)化處理3204條。指導(dǎo)5.2萬多個村(社區(qū))修訂村規(guī)民約(居民公約)、4.5萬個村(社區(qū))建立紅白理事會。鞏固提升社會組織黨建“兩個覆蓋”。推動在16個重點(diǎn)領(lǐng)域成立行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。134家行業(yè)協(xié)會商會全面脫鉤。啟動“四川慈善大講堂”“慈善月”募集善款8673.8萬元，惠及群眾36.51萬人(次)。全省預(yù)計銷售福利彩票 95億元。社會工作專業(yè)人才達(dá)4.8萬人。全省實名注冊志愿者752萬余名，志愿團(tuán)體2.9萬多個。
成都 充分發(fā)揮居民自治作用
深入推進(jìn)基層民主協(xié)商，指導(dǎo)村(社區(qū))通過自治程序自下而上遵照民意開展公共事務(wù)，全市99%的村(社區(qū))完成在村(居)委會下設(shè)立紅白理事會的選舉組建工作。引導(dǎo)居民成立社區(qū)社會組織。全市100%的村(社區(qū))制定居民公約、村民公約。每年安排列支2000萬元資金實施社區(qū)營造行動。全市社區(qū)營造行動覆蓋89%的城鄉(xiāng)社區(qū)。創(chuàng)新多方力量參與，每年安排3500萬元扶持社會組織發(fā)展，建立25個社會組織培育基地。支持社會力量組(籌)建社區(qū)基金會，全市申請注冊社區(qū)基金會15家、成立社區(qū)基金598支。
自貢 社會救助“精準(zhǔn)施保”
自貢市針對3萬多重病患者因家庭收入超標(biāo)而徘徊在低保邊緣的問題，出臺《關(guān)于做好重病患者最低生活保障工作的通知》，創(chuàng)新實行“三三三”社會救助工作法，即征求三方意見建議：深入基層訪問題、主動匯報求支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動增合力;創(chuàng)新三種救助方式：重病患者以單人戶施保、艾滋病患者主動救助、臨時救助審批權(quán)全面下放;解決三個瓶頸問題：著力阻斷因病致貧返貧、有效防止特殊群體“漏保”“脫保”、實現(xiàn)全覆蓋兜牢應(yīng)急線。該政策實施4個月來，已惠及2966人，預(yù)計可惠及1.9萬人，每年新增低保金支出5700萬元。
攀枝花 打造鈦材康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地
攀枝花市圍繞“釩鈦、陽光”全力打造“全國首家以鈦材為原料的示范性康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地”。依托西區(qū)格里坪工業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃并建成攀枝花康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)臺灣德林義肢康復(fù)器材、北京三帝打印康復(fù)輔具裝配中心等一批康復(fù)輔具企業(yè)。爭取到午躍科技有限公司年產(chǎn)5萬套鈦金屬康復(fù)器具精深加工項目資金120萬元、大數(shù)據(jù)項目資金100萬元;“鈦及鈦合金材料應(yīng)用于康養(yǎng)康復(fù)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)研究”項目獲批攀西試驗區(qū)第四批重大科技攻關(guān)專項資金2700萬元。
瀘州 “三個三”破解養(yǎng)老服務(wù)難題
瀘州市采取“三個三”舉措著力破解養(yǎng)老服務(wù)難題。構(gòu)建“三大體系”，集中力量構(gòu)建“1+N”政策體系、全覆蓋服務(wù)體系、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系;探索“三種模式”，采取標(biāo)準(zhǔn)化打造機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、嵌入式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、融合式推進(jìn)居家養(yǎng)老;著力“三類保障”，通過強(qiáng)化社會全要素保障、構(gòu)建多位一體人才保障、拓展保險金融保障，切實破解要素缺失難題。截至目前，全市建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)204個、農(nóng)村幸福院303個、社區(qū)日間照料中心394個，開發(fā)養(yǎng)老床位3.3萬張。培育出“小螞蟻”“康樂佳園”等養(yǎng)老品牌。
德陽 支持社會力量參與兒童關(guān)愛保護(hù)
德陽市出臺加強(qiáng)困境兒童保障工作實施辦法，培育兒童服務(wù)類社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)36家，將兒童關(guān)愛保護(hù)類社工服務(wù)項目納入《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，鼓勵支持和廣泛吸納社會力量參與承接政府購買未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。今年以來，全市已投入資金210萬元，實施慈善資金孤兒成長教育基金項目、兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)項目、社會組織公益創(chuàng)投項目等68個，開展文化輔導(dǎo)、救助幫扶、心理疏導(dǎo)、法制教育等幫扶活動412場(次)，服務(wù)兒童2.8萬人(次)。
綿陽 激發(fā)社區(qū)工作人員活力
綿陽市委、市政府出臺《“三化一型”社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)實施意見》，并在涪城區(qū)、游仙區(qū)、江油市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科創(chuàng)區(qū)率先試點(diǎn)。建立了明確的社區(qū)專職工作者進(jìn)入途徑、職數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)，“四類十二級”薪酬待遇體系，用待遇激勵人、事業(yè)鼓舞人、氛圍影響人，鍛造專業(yè)、穩(wěn)定、有情懷、能擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)專職工作者隊伍，提升城市基層治理科學(xué)化水平。2019年，市財政落實配套資金120余萬元專項用于社區(qū)專職工作者薪酬增量補(bǔ)助。
廣元 “訂單式”關(guān)愛未成年人
廣元市探索由未成年人“點(diǎn)單”，未保中心“配單”，集合社會力量“接單”的“訂單關(guān)愛”模式，為未成年人提供專業(yè)化服務(wù)。從法律援助、親情陪伴、心理疏導(dǎo)等方面制定“小學(xué)版58個、中學(xué)版64個”服務(wù)清單，聚集專業(yè)人才1500余人，開展服務(wù)活動近200次，輻射所有未成年人。實施周六周日+暑假寒假“2+2專業(yè)救助計劃”。組織留守兒童赴滬、浙與父母團(tuán)聚過暑假。500余名農(nóng)村留守兒童參加研學(xué)夏令營、冬令營。開設(shè)“知心姐姐信箱”傾聽未成年人心聲，累計處理信件500余件，物資幫扶220人(次)，心理疏導(dǎo)600人(次)，法律救助95人(次)。
遂寧 人人可慈善 生活更美好
在歷次發(fā)布的“中國城市公益慈善指數(shù)”中，遂寧市均位于全國前列，連續(xù)三屆獲得了“中國城市公益慈善指數(shù)七星城市”。全市通過全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊志愿者超過51萬人，實名注冊率超16%，年慈善服務(wù)時間超過40萬小時。形成“1+3+N”遂寧慈善模式，即政府主導(dǎo)，聯(lián)動社會組織、企業(yè)和市民三方，推動“幫困助學(xué)” “關(guān)愛留守”“農(nóng)民工關(guān)愛”“希望芋禾”“助脫貧、公益行”等N個公益項目化實施，資助貧困學(xué)生9萬余名，關(guān)愛“三留守”對象12萬余人。359家企業(yè)參與“萬企幫萬村”活動，幫扶貧困群眾3.52萬人。
內(nèi)江 “三到位”強(qiáng)化社會組織登記管理
內(nèi)江市通過“三到位”強(qiáng)化社會組織登記管理。告知到位，按受咨詢時主動告知登記條件和辦事指南，批準(zhǔn)成立后主動將注意事項、常用法規(guī)文件、監(jiān)督管理職責(zé)分別書面告知社會組織及業(yè)務(wù)主管單位。培訓(xùn)到位，就社會組織黨建、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)等內(nèi)容對社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)。監(jiān)管到位，對12家行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況進(jìn)行了專項檢查。制定了社會團(tuán)體換屆選舉流程，各社會團(tuán)體在業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)下全面開展會員自愿入會、按期換屆、建立健全內(nèi)部管理制度、按章程活動等方面的自查整改。
樂山 多舉措關(guān)愛保護(hù)未成年人
樂山市在省內(nèi)率先出臺市級未成年人保護(hù)規(guī)范性文件《樂山市未成年人保護(hù)辦法》，建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級聯(lián)動，相關(guān)部門共同參與工作機(jī)制。樂山民政與“壹基金”合作，在省內(nèi)首創(chuàng)“公益基金+政府資金+社會眾籌”資金聚合模式，建設(shè)8個社區(qū)兒童服務(wù)站，每個站點(diǎn)給予三年共32萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。采取“三社聯(lián)動”模式，依托兒童服務(wù)站，為社區(qū)及周邊留守、流動、困境兒童無償提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、個案幫扶、心理輔導(dǎo)、安全教育等差異化關(guān)愛服務(wù)。一年來，發(fā)動志愿者1600多人(次)，惠及兒童20584人(次)。
宜賓 創(chuàng)新居家社區(qū)服務(wù)模式
截至2018年底，宜賓市60周歲以上老年人口約占總?cè)丝?8%。宜賓市聚焦老年人服務(wù)需求，積極發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在國家第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果驗收中爭創(chuàng)“優(yōu)秀”等次。市財政三年安排試點(diǎn)專項資金6600萬元，打造宜賓市老年康復(fù)中心、大地坡社區(qū)康養(yǎng)站、淯江社區(qū)老年服務(wù)中心等示范性項目30余個。因地制宜探索出“四方合約”農(nóng)村互助養(yǎng)老、“市區(qū)一體化”康養(yǎng)融合、“黨建+養(yǎng)老”等特色鮮明的居家和社區(qū)養(yǎng)老模式。
涼山 編牢織密兜底保障網(wǎng)
涼山充分運(yùn)用“兩不愁三保障”大排查回頭看成果，深入開展農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整、復(fù)核認(rèn)定，新納入農(nóng)村低保7.64萬人，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4200元，確保保障標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧線。對農(nóng)村低保中的重病、重殘患者給予不低于低保標(biāo)準(zhǔn)10%的分類救助金，1.68萬特殊困難兒童納入“低保+省級定額補(bǔ)貼”的保障體系。深入開展農(nóng)村低保專項治理，嚴(yán)厲處置了一批農(nóng)村低保領(lǐng)域突出問題，涉及資金223.6萬元，救助資金通過惠民惠農(nóng)資金“一卡通”監(jiān)管平臺發(fā)放率達(dá)100%。
廣安 整合資金 提高救助效益
廣安市開展城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌試點(diǎn)和困難群眾家庭特別救助試點(diǎn)，3.94萬支出型貧困家庭享受低保。聚焦“最困難、最貧弱”群體，創(chuàng)新養(yǎng)老保險代繳制度和殘疾人幫扶制度，建立戶籍人口“1元”備用金制度，將臨時救助資金與低保、特困人員救助供養(yǎng)資金整合為困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金，提高資金救急解難效益。針對“搞形式、走過場”現(xiàn)象，開展農(nóng)村低保專項治理，重點(diǎn)整治農(nóng)村低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題，近年來累計追繳資金65.8萬元，查處并通報典型案例8個，處理15人。
達(dá)州 拓寬社會組織黨建路徑
“一個標(biāo)準(zhǔn)”建組織，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建，新建社會組織黨組織20個。“雙向融入”搭班子，引導(dǎo)和鼓勵社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記，中層干部競聘時優(yōu)先從黨員職工中選拔。“三向培養(yǎng)”壯隊伍，推行把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干、把黨員骨干培養(yǎng)成中層管理人員。“四項保障”強(qiáng)基礎(chǔ)，落實至少1名專(兼)職黨務(wù)工作者和1名黨建指導(dǎo)員，發(fā)放黨建工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。“規(guī)范活動”促發(fā)展，明確黨組織績效考核項目、黨組織書記績效考核項目，黨建指導(dǎo)員績效考核項目，細(xì)化黨建工作目標(biāo)，規(guī)范黨建活動。
巴中 抓實城鄉(xiāng)低保 兜牢民生底線
巴中市始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹第十四次全國民政工作會議、第十七次全省民政工作會議精神，努力踐行“民政為民、民政愛民”理念，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以貧弱群體為依托，全力抓實低保工作。目前，全市保障低保對象16.5萬戶38.6萬人，戶均保障2.34人，低保覆蓋面10.4%，農(nóng)村低保對象14.06萬戶33.37萬人，其中，建檔立卡貧困人口納入兜底保障14.8萬人，有效保障了困難群眾基本生活。
雅安 提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量
落實支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、人才、土地等扶持政策，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型和養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足不同消費(fèi)層次老人養(yǎng)老服務(wù)的需求。2所中職學(xué)校開設(shè)老年人服務(wù)與管理專業(yè)。組織參加全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和護(hù)理人員培訓(xùn)300余人(次)。開展服務(wù)質(zhì)量提升專項行動。對全市31個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、消防安全、食品安全等情況進(jìn)行督查，推動建立規(guī)范達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)管理、膳食衛(wèi)生、入住評估等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
眉山 全面推進(jìn)綠色殯葬改革
眉山市作為“全國殯葬綜合改革試點(diǎn)市”，深入貫徹綠色發(fā)展理念，聚焦規(guī)劃編制、公墓建設(shè)、生態(tài)安葬、生態(tài)修復(fù)、移風(fēng)易俗“五個關(guān)鍵”，高標(biāo)準(zhǔn)制定《眉山市殯葬改革工作三年行動計劃(2019-2021年)》。2019年，創(chuàng)新建設(shè)36個綠色生態(tài)鄉(xiāng)村公益性公墓，到2021年鄉(xiāng)村公益性公墓將覆蓋全部行政村。強(qiáng)力推動2600余座零散墳?zāi)怪卫恚瑢崿F(xiàn)了不見墳頭見綠化的目標(biāo)。火化推行力度持續(xù)加強(qiáng)，免除基本喪葬費(fèi)，火化區(qū)火化率達(dá)96%。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，營造濃厚綠色殯葬新風(fēng)。
資陽 創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)多元協(xié)商方式
資陽市突出協(xié)商工作“四化”特色，推動城鄉(xiāng)社區(qū)多元協(xié)商深入開展。過程合法化，邀請社區(qū)法律顧問對社區(qū)擬組織開展的協(xié)商活動方案進(jìn)行風(fēng)險評估和政策把關(guān)，確保合法有效。程序規(guī)范化，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)協(xié)商議題受理、表決方式、事項實施等程序，有序推進(jìn)工作開展。參與多元化，拓寬協(xié)商組成人員范圍，注重協(xié)商委員會成員推選、協(xié)商主體確定、監(jiān)督評審成員組成的多元化參與。形式多樣化，普遍建立議事會、對話會等多種協(xié)商模式，探索出民情民意懇談會、社區(qū)茶館會議、居民決策聽證等形式，推動城鄉(xiāng)協(xié)商與信息化融合。
阿壩 強(qiáng)化困境兒童人文關(guān)懷
阿壩州積極探索困境兒童幫扶新路徑，推動兒童救助各項措施落地落實。以摸清底數(shù)為基礎(chǔ)開展困境兒童大排查，做到底數(shù)清、情況明。建立和落實常態(tài)化走訪慰問機(jī)制，營造全社會關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。以兜底救助和專項行動為著力點(diǎn)，保障困境兒童基本生活，強(qiáng)化困境兒童人文關(guān)懷。以拓寬幫扶機(jī)制抓手，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、愛心企業(yè)助力兒童幫扶，主動對接中國SOS兒童村，實施“異地養(yǎng)育”，開啟民族地區(qū)困境兒童“幫養(yǎng)教”新模式。
甘孜 健全完善社會救助體系
制定出臺《甘孜州社會救助實施辦法》《甘孜州最低生活保障實施辦法》等規(guī)范性文件，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制、州縣城鄉(xiāng)低保配套資金自然增長機(jī)制。嚴(yán)格依法依規(guī)開展復(fù)核清理，實行低保對象動態(tài)管理，全州城鄉(xiāng)低保對象由2016年普查前的28萬余人減少到目前的16萬余人，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月540元、350元。同時，將城鄉(xiāng)低保資金納入惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放，全州辦卡率達(dá)99%。
南充 積極探索“四治一公約”鄉(xiāng)村治理新模式
共治強(qiáng)基。采取“1+1+N”輪流坐班的形式，變?nèi)罕娕苈窞楦刹颗芡龋瑢崿F(xiàn)小平臺運(yùn)作，集約化管理。法治為綱。創(chuàng)新“鄰里警務(wù)”模式，構(gòu)建“地面騎警+空中巡邏”立體治安防控屏障。廣泛開展以法治為主題的“大喇叭響起來、宣傳隊演起來、夜校辦起來、文化墻建起來”的法治宣傳。自治固本。組建民間自治組織，建立“議事協(xié)商會”，實現(xiàn)群眾的事群眾管、群眾議、群眾辦。德治潤心。建設(shè)“兒童樂園”、“愛心書吧”，廣泛開展德育、愛國系列戶外講座，開展文明家庭、道德之星、好兒媳、好婆婆等評選活動。公約共守。把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題納入村規(guī)民約，形成“我制定、我認(rèn)可、我承諾、我執(zhí)行”共識。(本版文/圖由四川省民政廳提供)
(來源：中國社會報2019.12.26)
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