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首頁上海市民政局黨組書記,、局長 朱勤皓
習(xí)近平總書記考察上海時,，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念,，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰,、為了誰的根本問題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市,、怎樣建設(shè)城市的重大命題,。近年來，上海民政堅持以人民為中心,，積極發(fā)揮在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的牽頭作用,，推動大城治理從基層開始,，頂層設(shè)計從底層著手，著力做實基層基礎(chǔ),，深化體制機制創(chuàng)新,，不斷開創(chuàng)超大城市基層社會治理新境界。
把人本價值作為推動城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的核心取向,，以更優(yōu)的供給滿足人民需求,，用最好的資源服務(wù)人民
優(yōu)化圈層布局，讓服務(wù)更可及,。在街鎮(zhèn),，全覆蓋建設(shè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心及分中心287個，匯集12個部門的187項個人政務(wù)服務(wù)事項,，全面實現(xiàn)“全市通辦”，全力推進“一網(wǎng)通辦”,，積極推動“高效辦成一件事”,，加強流程整體性再造，讓群眾辦事更方便,、更快捷,。在片區(qū)，因地制宜推動社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè),，打造睦鄰中心,、鄰里中心、家門口服務(wù)站,、生活驛站等載體,，為居民提供家門口的養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)以及其他各類服務(wù),。在居(村),，推動居(村)委會干部下樓辦公，推行“小辦公大服務(wù)”理念,，推行“全崗?fù)ā敝贫?，實行首問負?zé)，讓前來辦事的群眾“少跑一趟路”,。
加強條塊協(xié)同,，讓資源落地更精準(zhǔn)。專業(yè)力量和社區(qū)內(nèi)生力量共同參與,、共同合作向社區(qū)“給服務(wù)”“沉資源”,。積極推動規(guī)劃師進社區(qū)，廣泛發(fā)動居民群眾參與口袋公園,、活力街巷,、林蔭街道等社區(qū)建設(shè)“微系列”項目,，讓群眾的參與落到實處。推動健康師進社區(qū),，通過專業(yè)的健康指導(dǎo),、咨詢服務(wù)和居民的同伴教育，促進居民健康,。推動律師進社區(qū),，幫助居民修訂完善居(村)自治章程、村規(guī)民約,，提升基層依法治理能力和水平,。
推動政策找人，讓群眾更有獲得感,。政策找人的過程也是引導(dǎo)服務(wù),、鏈接服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)的過程,。全面落實“社區(qū)養(yǎng)老顧問”制度,，積極推廣“社區(qū)救助顧問”制度，幫助服務(wù)對象詳細,、全面地了解有關(guān)政策,，鏈接相關(guān)的政府資源與社會資源，提供有效的心理疏導(dǎo),、社會融入等服務(wù),，幫助他們建立積極樂觀的生活態(tài)度，更好地適應(yīng)社區(qū)和社會環(huán)境,。下一步,，將繼續(xù)探索“社區(qū)民生顧問”制度，在各類民生需求和各項民生保障政策之間架起溝通的橋梁和機制,，更有針對性滿足群眾的個性化需求,，解決服務(wù)供給與群眾需求不平衡不充分的問題。
把握人民城市的主體力量,，充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神,，打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體
社區(qū)協(xié)商，讓群眾參與更加廣泛,。在老舊公房加裝電梯,、垃圾箱設(shè)置、停車位分配,、維修基金二次繳納,、社區(qū)共有財產(chǎn)保護、設(shè)施維護等社區(qū)公共事務(wù)中，通過基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民區(qū)聯(lián)席會議制度,、三會制度等,，廣泛發(fā)動群眾參與，讓群眾在經(jīng)常性參與中體會到基層群眾自治制度這一基本政治制度的優(yōu)越性,，增強制度自信,，凝聚家園共同體意識。
街區(qū)共治,，讓治理資源充分融合,。積極探索“和美街區(qū)”“美麗街區(qū)”“活力街區(qū)”“創(chuàng)意街區(qū)”“文化街區(qū)”建設(shè)，通過加強“塊治理”,，破解傳統(tǒng)街居制的治理和服務(wù)盲點,，打破資源的壁壘，實現(xiàn)各主體聯(lián)動,，促進商圈,、樓宇、轄區(qū)單位和居民區(qū)之間需求與資源的匹配,，提升治理效率,，打造共建共治共享的共同體。從空間維度上,，更加突出重心下移。在市-區(qū)-街(鎮(zhèn))-居(村)四級聯(lián)動中,，牢牢抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個核心環(huán)節(jié),，抓住小區(qū)村組、埭頭樓組這個新的工作重點,，進一步下沉工作重心,，將精細治理延伸，貫穿到底,，確保各項決策部署在“最后一公里”得到快速響應(yīng)和有力執(zhí)行,。
鞏固治理基礎(chǔ)，積累治理的厚度,。抓住三個重點,，實現(xiàn)培土強基。圍繞制度,，推廣住戶守則,。針對社區(qū)治理難點問題，梳理分散在各個法律法規(guī)中的規(guī)定,，推動將一批政策法規(guī)轉(zhuǎn)化為可落地的居民公約和住戶守則,，增強自治規(guī)范在群眾生活和司法實踐中的實效性。鼓勵基層開發(fā)社區(qū)分析工具，引入ISO9001質(zhì)量體系,，推出SOP(標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序),。圍繞“人”，打破居(村)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”,。明確定向招錄到公務(wù)員,、事業(yè)單位的居(村)干部，基層工作經(jīng)歷作為定級依據(jù),，鼓勵街(鎮(zhèn))機關(guān)和事業(yè)單位干部到居(村)交流任職,，適當(dāng)提高納編、享編居民區(qū)黨組織書記職級晉升空間,。圍繞“錢”,，統(tǒng)籌使用投向社區(qū)的資金。用好“財政資金”,，用活“社區(qū)基金”,，用足“自治金”，支持居民自治項目,，撬動居民參與熱情,。
推進長三角基層社會治理區(qū)域合作大有可為。一是積極推進長三角基層社會治理“數(shù)字一體化”,。將數(shù)字技術(shù)全鏈條,、全周期融入長三角地區(qū)社會治理，努力實現(xiàn)各城市間統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和接口,，各類智能應(yīng)用場景互認(rèn)互通，發(fā)揮對長三角基層社會治理一體化的牽引作用,。二是積極推進長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,。開展三省一市個人政務(wù)服務(wù)事項清單梳理，開發(fā)長三角“一網(wǎng)通辦”信息傳輸模塊,，完成受理系統(tǒng)升級改造,。三是持續(xù)激發(fā)長三角基層社會治理活力。推動長三角社會組織跨區(qū)域承接項目,，推動政府購買社會組織服務(wù)同等條件,、同等待遇。四是積極推動長三角疫情聯(lián)防聯(lián)控機制,。固化此次疫情應(yīng)對中形成的經(jīng)驗做法,，建立長三角常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控機制，進一步提升區(qū)域公共衛(wèi)生安全治理水平,。
(本文為上海市民政局黨組書記,、局長朱勤皓在長三角民政論壇上的發(fā)言,，發(fā)表時略有刪節(jié))
(來源：中國社會報2020.9.29)
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