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首頁上海市民政局黨組書記、局長(zhǎng) 朱勤皓
習(xí)近平總書記考察上海時(shí)，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。近年來，上海民政堅(jiān)持以人民為中心，積極發(fā)揮在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的牽頭作用，推動(dòng)大城治理從基層開始，頂層設(shè)計(jì)從底層著手，著力做實(shí)基層基礎(chǔ)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)超大城市基層社會(huì)治理新境界。
把人本價(jià)值作為推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的核心取向，以更優(yōu)的供給滿足人民需求，用最好的資源服務(wù)人民
優(yōu)化圈層布局，讓服務(wù)更可及。在街鎮(zhèn)，全覆蓋建設(shè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心及分中心287個(gè)，匯集12個(gè)部門的187項(xiàng)個(gè)人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，積極推動(dòng)“高效辦成一件事”，加強(qiáng)流程整體性再造，讓群眾辦事更方便、更快捷。在片區(qū)，因地制宜推動(dòng)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，打造睦鄰中心、鄰里中心、家門口服務(wù)站、生活驛站等載體，為居民提供家門口的養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)以及其他各類服務(wù)。在居(村)，推動(dòng)居(村)委會(huì)干部下樓辦公，推行“小辦公大服務(wù)”理念，推行“全崗?fù)ā敝贫龋瑢?shí)行首問負(fù)責(zé)，讓前來辦事的群眾“少跑一趟路”。
加強(qiáng)條塊協(xié)同，讓資源落地更精準(zhǔn)。專業(yè)力量和社區(qū)內(nèi)生力量共同參與、共同合作向社區(qū)“給服務(wù)”“沉資源”。積極推動(dòng)規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾參與口袋公園、活力街巷、林蔭街道等社區(qū)建設(shè)“微系列”項(xiàng)目，讓群眾的參與落到實(shí)處。推動(dòng)健康師進(jìn)社區(qū)，通過專業(yè)的健康指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和居民的同伴教育，促進(jìn)居民健康。推動(dòng)律師進(jìn)社區(qū)，幫助居民修訂完善居(村)自治章程、村規(guī)民約，提升基層依法治理能力和水平。
推動(dòng)政策找人，讓群眾更有獲得感。政策找人的過程也是引導(dǎo)服務(wù)、鏈接服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)的過程。全面落實(shí)“社區(qū)養(yǎng)老顧問”制度，積極推廣“社區(qū)救助顧問”制度，幫助服務(wù)對(duì)象詳細(xì)、全面地了解有關(guān)政策，鏈接相關(guān)的政府資源與社會(huì)資源，提供有效的心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等服務(wù)，幫助他們建立積極樂觀的生活態(tài)度，更好地適應(yīng)社區(qū)和社會(huì)環(huán)境。下一步，將繼續(xù)探索“社區(qū)民生顧問”制度，在各類民生需求和各項(xiàng)民生保障政策之間架起溝通的橋梁和機(jī)制，更有針對(duì)性滿足群眾的個(gè)性化需求，解決服務(wù)供給與群眾需求不平衡不充分的問題。
把握人民城市的主體力量，充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神，打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體
社區(qū)協(xié)商，讓群眾參與更加廣泛。在老舊公房加裝電梯、垃圾箱設(shè)置、停車位分配、維修基金二次繳納、社區(qū)共有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、設(shè)施維護(hù)等社區(qū)公共事務(wù)中，通過基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度、三會(huì)制度等，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群眾在經(jīng)常性參與中體會(huì)到基層群眾自治制度這一基本政治制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)制度自信，凝聚家園共同體意識(shí)。
街區(qū)共治，讓治理資源充分融合。積極探索“和美街區(qū)”“美麗街區(qū)”“活力街區(qū)”“創(chuàng)意街區(qū)”“文化街區(qū)”建設(shè)，通過加強(qiáng)“塊治理”，破解傳統(tǒng)街居制的治理和服務(wù)盲點(diǎn)，打破資源的壁壘，實(shí)現(xiàn)各主體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)商圈、樓宇、轄區(qū)單位和居民區(qū)之間需求與資源的匹配，提升治理效率，打造共建共治共享的共同體。從空間維度上，更加突出重心下移。在市-區(qū)-街(鎮(zhèn))-居(村)四級(jí)聯(lián)動(dòng)中，牢牢抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)核心環(huán)節(jié)，抓住小區(qū)村組、埭頭樓組這個(gè)新的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步下沉工作重心，將精細(xì)治理延伸，貫穿到底，確保各項(xiàng)決策部署在“最后一公里”得到快速響應(yīng)和有力執(zhí)行。
鞏固治理基礎(chǔ)，積累治理的厚度。抓住三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)培土強(qiáng)基。圍繞制度，推廣住戶守則。針對(duì)社區(qū)治理難點(diǎn)問題，梳理分散在各個(gè)法律法規(guī)中的規(guī)定，推動(dòng)將一批政策法規(guī)轉(zhuǎn)化為可落地的居民公約和住戶守則，增強(qiáng)自治規(guī)范在群眾生活和司法實(shí)踐中的實(shí)效性。鼓勵(lì)基層開發(fā)社區(qū)分析工具，引入ISO9001質(zhì)量體系，推出SOP(標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序)。圍繞“人”，打破居(村)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”。明確定向招錄到公務(wù)員、事業(yè)單位的居(村)干部，基層工作經(jīng)歷作為定級(jí)依據(jù)，鼓勵(lì)街(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部到居(村)交流任職，適當(dāng)提高納編、享編居民區(qū)黨組織書記職級(jí)晉升空間。圍繞“錢”，統(tǒng)籌使用投向社區(qū)的資金。用好“財(cái)政資金”，用活“社區(qū)基金”，用足“自治金”，支持居民自治項(xiàng)目，撬動(dòng)居民參與熱情。
推進(jìn)長(zhǎng)三角基層社會(huì)治理區(qū)域合作大有可為。一是積極推進(jìn)長(zhǎng)三角基層社會(huì)治理“數(shù)字一體化”。將數(shù)字技術(shù)全鏈條、全周期融入長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)各城市間統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和接口，各類智能應(yīng)用場(chǎng)景互認(rèn)互通，發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)三角基層社會(huì)治理一體化的牽引作用。二是積極推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。開展三省一市個(gè)人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單梳理，開發(fā)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”信息傳輸模塊，完成受理系統(tǒng)升級(jí)改造。三是持續(xù)激發(fā)長(zhǎng)三角基層社會(huì)治理活力。推動(dòng)長(zhǎng)三角社會(huì)組織跨區(qū)域承接項(xiàng)目，推動(dòng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)同等條件、同等待遇。四是積極推動(dòng)長(zhǎng)三角疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。固化此次疫情應(yīng)對(duì)中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，建立長(zhǎng)三角常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步提升區(qū)域公共衛(wèi)生安全治理水平。
(本文為上海市民政局黨組書記、局長(zhǎng)朱勤皓在長(zhǎng)三角民政論壇上的發(fā)言，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié))
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.9.29)
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