把好政策兌現(xiàn)成好生活

本報(bào)記者周亮通訊員華玉芹

　　把剛性支出型困難家庭納入低保范圍，臨時(shí)救助覆蓋全體外來(lái)務(wù)工人員，重大生活困難可“一事一議”提高救助額度;連續(xù)三年開(kāi)展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理，群眾滿意度不斷提高;深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)民政與19個(gè)部門(mén)36項(xiàng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)更精準(zhǔn);激發(fā)社會(huì)力量參與困難群眾心理救助，通過(guò)“物質(zhì)+服務(wù)”的方式，提升困難群眾獲得感……

　　如今，在山東青島這座海濱城市，一張托底線與救急難、廣覆蓋與保重點(diǎn)、解決收入型貧困與支出型貧困、政府部門(mén)各司其職與社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合的社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)已全面鋪開(kāi)。把好政策兌現(xiàn)成好生活，正是在一件一件抓落實(shí)、一年接著一年干中成就的。

　　托牢民生底盤(pán)，兜住更多貧困人口

　　去年，青島市城陽(yáng)區(qū)惜福鎮(zhèn)街道的王新軍一家遭到重創(chuàng)——妻子查出患有惡性腫瘤，三四十萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)支出給這個(gè)普通家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。盡管王新軍覺(jué)得日子咬牙也能過(guò)，但很快街道在摸排時(shí)發(fā)現(xiàn)了他家的情況，核對(duì)確定他家剛性醫(yī)療支出超過(guò)了家庭收入，符合支出型困難家庭認(rèn)定條件。隨即，街道將王新軍家納入低保，其妻子的住院或門(mén)診大病治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和救助比例大幅提升。“家庭負(fù)擔(dān)一下子就減輕了，生活質(zhì)量有了明顯提高。”王新軍說(shuō)，“現(xiàn)在國(guó)家政策這么好，面對(duì)未來(lái)，我不擔(dān)心了。”

　　將剛性支出型貧困戶納入社會(huì)救助，是青島市兌現(xiàn)對(duì)困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救的承諾。此外，該市不斷擴(kuò)大救助范圍，將低收入家庭的重度殘疾人、重病患者單獨(dú)納入低保;將全體市民和外來(lái)務(wù)工人員納入臨時(shí)救助，年救助金額由2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元。對(duì)在動(dòng)態(tài)復(fù)核中不再符合條件的低保家庭，延長(zhǎng)低保待遇3-6個(gè)月。推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化，達(dá)到了有照料護(hù)理協(xié)議、有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有定期巡訪、有應(yīng)急預(yù)案、有動(dòng)態(tài)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

　　市民政局還定期與市扶貧部門(mén)數(shù)據(jù)共享，對(duì)全市建檔立卡貧困戶納入社會(huì)救助情況進(jìn)行對(duì)比排查，重點(diǎn)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低收入困難人群，確保符合條件的及時(shí)納入救助范圍。

　　據(jù)8月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，青島市保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象6萬(wàn)戶、8.9萬(wàn)人，今年已發(fā)放低保金4.6億元。市南、市北、嶗山、黃島、城陽(yáng)等七區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月700元(今年10月1日起，這一標(biāo)準(zhǔn)將提高到750元)。全市保障城鄉(xiāng)特困人員1萬(wàn)戶、1.1萬(wàn)人，發(fā)放救助供養(yǎng)金8934萬(wàn)元。把建檔立卡貧困人口納入低保、特困人員政策保障1.13萬(wàn)人。為低保、特困人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6464萬(wàn)元。臨時(shí)救助困難群眾6268戶，發(fā)放救助資金2597萬(wàn)元。

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)落細(xì)

　　近日，青島市民政局委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)全市社會(huì)救助工作落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)將在9-10月間，到各區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)、村(居)查看社會(huì)救助資料，深入困難群眾家中走訪調(diào)研，全面了解救助政策落實(shí)、規(guī)范化管理和資金發(fā)放等情況。市民政局還對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確檢查內(nèi)容、文件依據(jù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估工作不走過(guò)場(chǎng)，達(dá)到以評(píng)促改的目的。

　　“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否圓滿完成，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在落實(shí)，所以，青島市民政局對(duì)社會(huì)救助工作一直抓得很緊。”青島市民政局局長(zhǎng)王哲介紹，該市已連續(xù)三年開(kāi)展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，一年抓整治、兩年抓規(guī)范、三年抓提升，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)救助管理、提升了經(jīng)辦服務(wù)水平。

　　市局負(fù)責(zé)同志還多次帶隊(duì)調(diào)研督導(dǎo)兜底保障相關(guān)工作，采取“四不兩直”的方式深入基層，并邀請(qǐng)市紀(jì)委工作人員一起進(jìn)村入戶，聽(tīng)取困難群眾意見(jiàn)、了解基層工作實(shí)際。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即整改，確保問(wèn)題清零、政策落實(shí)。定期對(duì)鎮(zhèn)(街)社會(huì)救助工作人員進(jìn)行政策培訓(xùn)，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)辦人員政策掌握情況開(kāi)展抽查，著力提高基層工作人員對(duì)政策的把握水平和經(jīng)辦能力。

　　引導(dǎo)社會(huì)參與，豐富社會(huì)救助的層次

　　在落實(shí)落好社會(huì)救助政策的基礎(chǔ)上，青島市民政局支持各區(qū)(市)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，探索各具特色的救助服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，通過(guò)“物質(zhì)+服務(wù)”雙管齊下的方式，不斷滿足困難群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　比如，城陽(yáng)區(qū)探索的“小桔燈”困難群眾心理救助，如今在市南、嶗山、黃島等多個(gè)區(qū)推廣，激發(fā)了更多社會(huì)力量為困難群眾提供心理?yè)嵛俊①Y源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等多維度服務(wù);嶗山區(qū)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展了“櫻你而益”低保家庭結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目，盤(pán)活低保對(duì)象種植的櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品資源。

　　對(duì)嶗山區(qū)王哥莊街道15歲少年辛彥(化名)的幫扶，就是社會(huì)力量參與社會(huì)救助的例子。辛彥是外來(lái)務(wù)工人員子女，父母忙著生計(jì)沒(méi)工夫管教，他便游手好閑，成了遠(yuǎn)近聞名的“問(wèn)題少年”。嶗山民政接到社區(qū)反映后，立即聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校制訂出針對(duì)性強(qiáng)的跟蹤服務(wù)方案。歷時(shí)半年，終于幫助辛彥回到正常的學(xué)習(xí)生活軌道。在社工服務(wù)過(guò)程中，區(qū)民政局還獲悉辛彥父母因疫失業(yè)導(dǎo)致家庭生活困難，又聯(lián)合街道啟動(dòng)臨時(shí)救助，幫助他家渡過(guò)難關(guān)。

　　“充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性，不但能讓救助更精準(zhǔn)、更有溫度，還有助于推動(dòng)社會(huì)救助由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，為解決相對(duì)貧困做出有益探索。”王哲表示。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.29)

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