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首頁(yè)近年來(lái)，各地社會(huì)救助工作緊扣綜合改革主題，聚焦基層能力提升、救助資源統(tǒng)籌、服務(wù)模式創(chuàng)新、兜底能力增強(qiáng)、對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、服務(wù)類(lèi)救助推進(jìn)、社會(huì)有效參與等問(wèn)題，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索出具有較強(qiáng)借鑒意義和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。江蘇江陰、遼寧鞍山、貴州貴陽(yáng)觀山湖區(qū)等地如何賦能“放管服”改革?一起來(lái)看!
江蘇江陰“智慧救助”助力兜底保障
江蘇省江陰市全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)救助改革，初步創(chuàng)成智慧救助服務(wù)品牌。
一是強(qiáng)化集聚集成，完善頂層設(shè)計(jì)。開(kāi)展以“1+N”為主要內(nèi)容的智慧救助改革探索。“1”就是一個(gè)救助中心，建設(shè)縣級(jí)社會(huì)救助中心，打造線(xiàn)下實(shí)體機(jī)構(gòu)和線(xiàn)上“智慧救助”雙線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。“N”就是多項(xiàng)內(nèi)容集成。通過(guò)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、資源、監(jiān)管的集成，整合教育、人社等部門(mén)的60個(gè)救助項(xiàng)目，推進(jìn)救助對(duì)象、資金、政策數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，匯聚數(shù)據(jù)500萬(wàn)條，對(duì)救助相關(guān)的40條資金線(xiàn)定期開(kāi)展檢查，提高對(duì)象識(shí)別、資金使用、政策制訂的有效性和科學(xué)性。
二是聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)，打造服務(wù)平臺(tái)。江陰市以“智慧救助”服務(wù)平臺(tái)為媒介，不斷增強(qiáng)社會(huì)救助的維度。第一，“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”自助救。將社會(huì)救助列入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，由求助者本人或網(wǎng)格員幫助通過(guò)微信自助申請(qǐng)救助。第二，“智能+預(yù)警”主動(dòng)救。對(duì)城鄉(xiāng)低保、低保邊緣等困難群體發(fā)生的醫(yī)療大額支出實(shí)時(shí)預(yù)警，村、社區(qū)工作人員入戶(hù)走訪(fǎng)。第三，“需求+資源”定制救。建立困難對(duì)象需求數(shù)據(jù)庫(kù)，借助“智慧救助”服務(wù)平臺(tái)資源庫(kù)，將社會(huì)救助資源、服務(wù)與困難對(duì)象實(shí)際需求進(jìn)行匹配和對(duì)接。第四，“分類(lèi)+量化”深度救。設(shè)立3000萬(wàn)元深度救助專(zhuān)項(xiàng)資金，聚焦“支出型”貧困問(wèn)題，通過(guò)智慧救助平臺(tái)對(duì)采集到的困難家庭醫(yī)療、教育等支出數(shù)據(jù)進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，實(shí)施分類(lèi)分層救助，實(shí)現(xiàn)“收入型”向“支出型”救助的轉(zhuǎn)變。第五，“科技+慈善”互助救。推廣村級(jí)慈善互助項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，資金村籌村用、滾動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)，由第三方機(jī)構(gòu)提供按病種認(rèn)定、全程信息化服務(wù)，村民通過(guò)APP即可申請(qǐng)補(bǔ)助。
三是堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，創(chuàng)新救助機(jī)制。江陰以“三個(gè)一”配套保障“智慧救助”持續(xù)運(yùn)行。第一，建立一項(xiàng)機(jī)制。在完善社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)印發(fā)意見(jiàn)，明確各級(jí)各部門(mén)在聯(lián)動(dòng)工作中的職責(zé)。第二，出臺(tái)一套標(biāo)準(zhǔn)。編制發(fā)布社會(huì)救助地方標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，對(duì)11個(gè)部門(mén)的救助項(xiàng)目管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和固化。第三，打造一個(gè)平臺(tái)。建設(shè)社會(huì)救助大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上只建一張網(wǎng)，線(xiàn)下只進(jìn)一個(gè)門(mén)”。
遼寧鞍山搭建智慧平臺(tái)構(gòu)建“大救助”體系
遼寧省鞍山市按照“資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享”的工作思路，探索建立“大救助”體系。
一是整合部門(mén)救助資源。全市構(gòu)建起市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街)、村(社區(qū))四級(jí)組織縱向聯(lián)通、市直各部門(mén)橫向協(xié)同的“大救助”工作機(jī)制，將社會(huì)各界及市直各部門(mén)的所有救助事項(xiàng)納入平臺(tái)統(tǒng)一辦理。在組織架構(gòu)上，組建專(zhuān)業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)。市本級(jí)成立編制20人的社會(huì)救助服務(wù)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、完善救助機(jī)制、平臺(tái)管理等工作。縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式分別按10人、3人、1人配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)信息采集、申請(qǐng)受理、調(diào)查核對(duì)等工作。同時(shí)，探索建立引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的工作機(jī)制，將大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)與慈善網(wǎng)站等媒介對(duì)接。
二是匯集救助數(shù)據(jù)信息。信息采集工作橫向上由17個(gè)部門(mén)分別采集整理各自救助對(duì)象信息，縱向上民政部門(mén)對(duì)各類(lèi)救助對(duì)象數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理。同時(shí)，組織開(kāi)展貧困居民家庭狀況調(diào)查，采集低保邊緣戶(hù)等低收入家庭數(shù)據(jù)信息。利用大數(shù)據(jù)分析工具，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘、處理，通過(guò)導(dǎo)航倉(cāng)、報(bào)表、圖形等形式直觀展現(xiàn)救助狀況，為全局化管理、監(jiān)控和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。聯(lián)合研發(fā)單位設(shè)立“貧困指數(shù)”指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型，量化貧困家庭困難程度，實(shí)現(xiàn)打分排序、分檔管理，促進(jìn)救助行為更趨精準(zhǔn)、公正。
三是搭建智慧救助平臺(tái)。投入資金200萬(wàn)元，建設(shè)“一個(gè)中心”(社會(huì)救助信息資源中心)、“六個(gè)子系統(tǒng)”(社會(huì)救助、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析決策子系統(tǒng))和“兩項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用”(移動(dòng)端微救助應(yīng)用和民生搜索引擎)，形成“1+6+2”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動(dòng)核查核對(duì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別;利用移動(dòng)端微救助應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)困難群眾掌上申請(qǐng)、經(jīng)辦人員掌上審核審查和全程檔案電子化;引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、行為、資金等進(jìn)行全程留痕監(jiān)察，實(shí)施事前準(zhǔn)入、事中日常檢查、事后處罰的全過(guò)程監(jiān)管;引入失信懲戒機(jī)制，建設(shè)救助誠(chéng)信庫(kù)，使救助工作更加公開(kāi)透明、精準(zhǔn)誠(chéng)信。
貴州貴陽(yáng)觀山湖區(qū)大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)識(shí)別
貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)積極整合大數(shù)據(jù)共享交換機(jī)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)資源，構(gòu)建織密“發(fā)現(xiàn)網(wǎng)、比對(duì)網(wǎng)、管理網(wǎng)”三張網(wǎng)。
一是織密“發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”，精準(zhǔn)鎖定保障對(duì)象。通過(guò)“觀山湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)”系統(tǒng)，將社會(huì)救助相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)納入平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、分析范圍，圍繞“兩不愁”救助兜底保障職責(zé)，通過(guò)定期對(duì)全區(qū)建檔立卡貧困人員進(jìn)行收入等數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)現(xiàn)建檔立卡人員月排查、月比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握鎖定社會(huì)救助對(duì)象，及時(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(居)兩級(jí)入戶(hù)核查，確保符合低保條件困難群眾“應(yīng)保盡保”。
二是織密“比對(duì)網(wǎng)”，精準(zhǔn)認(rèn)定保障對(duì)象。對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)反饋的疑似符合社會(huì)救助數(shù)據(jù)和零散申請(qǐng)對(duì)象，先借助“社會(huì)救助信息比對(duì)平臺(tái)”整合的公安、民政、住建、工商、公積金、人社、稅務(wù)等部門(mén)的10余項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)“發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”鎖定的申請(qǐng)保障對(duì)象財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)收入等信息進(jìn)行線(xiàn)上核查，精準(zhǔn)比對(duì)核對(duì)社會(huì)救助條件，再指導(dǎo)各鎮(zhèn)(社區(qū))、村(居)兩級(jí)開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等現(xiàn)場(chǎng)核查，從制度上防止了“住豪宅，開(kāi)豪車(chē)，申領(lǐng)社會(huì)救助”的現(xiàn)象。
三是織密“管理網(wǎng)”，精準(zhǔn)服務(wù)保障對(duì)象。通過(guò)“低保信息采集定位APP”，督促指導(dǎo)基層低保工作人員全面加強(qiáng)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，運(yùn)用信息化手段，精準(zhǔn)掌握低保工作人員入戶(hù)調(diào)查、信息采集核實(shí)等工作情況，有效地解決工作人員履職不到位、動(dòng)態(tài)管理不到位、注銷(xiāo)不及時(shí)等問(wèn)題。
(來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志2020年9月29日)
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