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首頁本報(bào)記者 王 銘
近年來,，湖南省長沙市加快打造高效優(yōu)質(zhì)貼心的社會(huì)救助服務(wù)體系,，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善體制機(jī)制,、優(yōu)化管理服務(wù),，分層分類實(shí)施社會(huì)救助,，及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施，有效防止脫貧人口返貧,、邊緣戶致貧,，釋放出直抵人心的民生溫度,，繪就千家萬戶的幸福底色。
“社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，關(guān)系民生,、連著民心，需要招招新,、招招實(shí),、招招硬?！遍L沙市民政局局長陳昌佳表示,，長沙市正在開展社會(huì)救助綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)，將重點(diǎn)從優(yōu)化工作機(jī)制,、加強(qiáng)工作保障,、配強(qiáng)工作力量等方面著力，進(jìn)一步釋放改革活力,，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),，兜實(shí)基本民生，不斷提升困難群眾的獲得感,、幸福感和安全感,。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 保障網(wǎng)底更牢固
兜實(shí)兜牢民生底線是社會(huì)救助的基本功能。長沙市堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，全面構(gòu)建綜合救助格局,，通過富有針對(duì)性、務(wù)實(shí)管用的政策供給織密保障網(wǎng)底,，筑牢防止致貧返貧“防護(hù)墻”,。
一方面，長沙以城鄉(xiāng)低保一體化改革為切入點(diǎn),，推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以統(tǒng)籌政策制度,、保障標(biāo)準(zhǔn),、管理體制,、操作程序,、信息平臺(tái)為重點(diǎn)，破解城鄉(xiāng)低保政策分設(shè),、程序兩張皮,、標(biāo)準(zhǔn)不一等情況，形成了市,、縣,、鄉(xiāng),、村四級(jí)救助服務(wù)體系;另一方面，打破救助區(qū)域,、戶籍,、群體等限制，使社會(huì)救助對(duì)象由城鄉(xiāng)分設(shè)向城鄉(xiāng)一體融合,，由本市戶籍人口向常住人口覆蓋,，由特定困難對(duì)象向所有困難群眾輻射。
同時(shí),，加強(qiáng)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,，堅(jiān)持“實(shí)事求是、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、以人為本,、量力而行”的原則確定救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,。2020年12月,，城鄉(xiāng)低保基本生活標(biāo)準(zhǔn)再次提標(biāo)100元,，達(dá)到每人每月750元,，特困供養(yǎng)人員按低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍執(zhí)行，月保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到975元;修訂出臺(tái)《長沙市臨時(shí)救助辦法》,，將非戶籍常住人口納入了臨時(shí)救助和城市特殊困難群體幫扶范圍,，重點(diǎn)做好支出型救助，加大對(duì)因病等重點(diǎn)對(duì)象的保障力度,。
目前,，長沙市急難型臨時(shí)救助由小額救助提高至一次性最高可達(dá)10萬元，支出型臨時(shí)救助最高可達(dá)6倍低保標(biāo)準(zhǔn);對(duì)已給予最高臨時(shí)救助金額后生活仍存在困難的,，審批部門可通過一事一議方式,，根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況確定救助金額;城市特殊困難群體一次性可以給予最高9倍低保標(biāo)準(zhǔn)的幫扶。
完善體制機(jī)制 救助幫扶更可及
社會(huì)救助工作最需要精準(zhǔn),、求實(shí),，長沙市將綜合改革對(duì)準(zhǔn)體制機(jī)制的完善，在主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、部門協(xié)同等方面精準(zhǔn)發(fā)力,，讓發(fā)展更有溫度，為民情懷更有底色,。
長沙市民政局社會(huì)救助處處長周湛介紹,，為進(jìn)一步落實(shí)兜底保障措施，全市以村(社區(qū))為單位建立了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，通過定期入戶走訪,、建立困難群眾基本檔案和數(shù)據(jù)庫,，動(dòng)態(tài)掌握困難群眾需求與預(yù)警干預(yù)。目前,，民政部門正與多個(gè)部門協(xié)同,，采取直接認(rèn)定一批、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)一批和申請(qǐng)審核一批“三個(gè)一批”方式,，統(tǒng)一開展全口徑的低收入家庭認(rèn)定工作,，再根據(jù)致困原因和家庭不同需求，有針對(duì)性地實(shí)施救助,。
在望城區(qū),，以“村組日常監(jiān)測(cè)、街鎮(zhèn)研判預(yù)警,、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè),、區(qū)級(jí)調(diào)度幫扶”程序常態(tài)化開展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn),。靖港鎮(zhèn)三橋村在村部,、衛(wèi)生院、集市等公共場(chǎng)所設(shè)置了6個(gè)返貧風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)箱,，請(qǐng)群眾積極投信反饋?zhàn)约夯蛑苓呧従右蛟馐茏児识萑肜Ь车那闆r,。貧困戶李清明本已脫貧，但丈夫被查出肺癌晚期,，自己也因糖尿病多次住院,，眼看就要因病返貧。經(jīng)群眾反饋,，很快得到了多個(gè)部門的綜合救助和幫扶,，解了一家燃眉之急。
除了建立一套精準(zhǔn)高效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)容易返貧的人群以外,，長沙市還在城市建立了低收入群體幫扶長效機(jī)制，采取急難,、醫(yī)療,、住房、就業(yè)和基本生活“五幫扶”措施,，讓更多困難群眾,，尤其是低收入邊緣群體和非本市戶籍人口有了心靈上的溫暖依托;在農(nóng)村，則以鄉(xiāng)村振興為契機(jī),，建立農(nóng)村低收入監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,，發(fā)揮社會(huì)組織,、志愿者等第三方力量,，提供各種服務(wù)和開展溫暖行動(dòng),，確保困難幫扶在對(duì)象覆蓋面、幫扶領(lǐng)域和幫扶層級(jí)等方面的全覆蓋,。
服務(wù)提質(zhì)增效 為民解困更有效
社會(huì)救助是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,。長沙市錨定社會(huì)救助制度改革目標(biāo)，謀定快動(dòng),，精準(zhǔn)實(shí)施,，推動(dòng)社會(huì)救助政策資源、組織資源和社會(huì)資源有效整合,、無礙匹配,，讓困難群眾享受到更多高效便捷優(yōu)質(zhì)的救助服務(wù)。
深入推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革是關(guān)鍵一招,。一方面,，將低保、特困人員救助供養(yǎng),、小額臨時(shí)救助等社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，簡化審批流程,，壓縮審批時(shí)間;另一方面,，加大政府購買社會(huì)救助服務(wù)力度，持續(xù)發(fā)揮基層社工站作用,，引入第三方專業(yè)力量,，協(xié)助開展社會(huì)救助對(duì)象自理能力評(píng)估、專項(xiàng)排查,、入戶調(diào)查,、政策宣傳、績效評(píng)價(jià)等工作,，開展“物資+資金+服務(wù)”社會(huì)救助,。
及時(shí)高效解決困難群眾急難愁盼問題，離不開社會(huì)救助基層能力的提升,。長沙市民政局通過加強(qiáng)與市數(shù)據(jù)資源局的對(duì)接,，互通社會(huì)救助相關(guān)部門信息，融合省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)救助需求統(tǒng)一收集,、救助對(duì)象統(tǒng)一核對(duì)、救助信息互通共享,、救助結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布,，并依托“區(qū)塊鏈+社會(huì)救助”服務(wù)平臺(tái)，同步推進(jìn)社會(huì)救助“掌上辦”“網(wǎng)上辦”,，讓“數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”,。
為了打通服務(wù)困難群眾“最后一公里”，長沙市還在困難群眾較多的村(社區(qū))試點(diǎn)設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn),，摸排困難對(duì)象需求,、凝聚社會(huì)力量，列出需求和供給兩張清單,，讓救助幫扶更加精準(zhǔn)精細(xì),、個(gè)性多元。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.6.3)
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