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首頁(yè)本報(bào)記者 張世華
2020年12月26日,，新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱新預(yù)防法)發(fā)布,，有5處直接提及社會(huì)工作，這讓社會(huì)工作者參與預(yù)防未成年人犯罪工作的合法性地位得到進(jìn)一步確認(rèn),。華東理工大學(xué)社會(huì)工作系教授費(fèi)梅蘋(píng)表示,，新預(yù)防法最大的特點(diǎn)是其分級(jí)預(yù)防,、干預(yù)體系，這也為社會(huì)工作分級(jí)參與預(yù)防未成年人犯罪工作提供了明晰方向,。
普通學(xué)校社工：
激活“家校社”三維系統(tǒng),，達(dá)到預(yù)防效能“最大化”
事前預(yù)防優(yōu)于事后懲治。新預(yù)防法將未成年人的偏常行為劃分為不良行為,、嚴(yán)重不良行為,，進(jìn)行分級(jí)干預(yù)矯治。
學(xué)校是預(yù)防未成年人犯罪的主陣地,。新預(yù)防法規(guī)定了針對(duì)事前的預(yù)防教育和不良行為的干預(yù),，學(xué)校開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)的具體內(nèi)容。記者同時(shí)注意到,，2020年12月29日,，教育部公布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》，其中有兩處提及社會(huì)工作者對(duì)有需要的學(xué)生開(kāi)展心理輔導(dǎo),、行為干預(yù)(矯治),，這讓學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展真正有法可依、有據(jù)可循,。
在我國(guó),，廣東省的學(xué)校社會(huì)工作起步較早。自2008年開(kāi)始,，廣州和深圳都通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，由專業(yè)機(jī)構(gòu)派駐社工到學(xué)校開(kāi)展服務(wù)。在廣州市海珠區(qū),，啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心在全區(qū)12所中學(xué)和1所小學(xué)設(shè)立了駐校社工服務(wù)站,。深圳學(xué)校社工已由最初的73人發(fā)展到目前的300余人，分別由25家社工機(jī)構(gòu)派駐,，初步實(shí)現(xiàn)“一校一社工”,。
針對(duì)一般性預(yù)防，啟創(chuàng)的駐校社工們會(huì)根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)的不同需求及當(dāng)下熱點(diǎn)話題開(kāi)設(shè)不同主題課程,，比如校園欺凌,、成長(zhǎng)困境、人際交往、人生規(guī)劃等,。在社工周玉朵看來(lái),，“預(yù)防性的課程做好了，災(zāi)難性的后果就會(huì)減少,?！?/span>
面對(duì)吸煙、酗酒,、曠課,、逃學(xué)等有“不良行為”的學(xué)生，深圳市龍崗區(qū)彩虹中心社工鄭瓊總能在第一時(shí)間敏銳地捕捉到他們的情緒和行為變化,，從而進(jìn)行個(gè)案心理輔導(dǎo)和行為干預(yù),，并積極調(diào)動(dòng)、激活學(xué)校,、家庭和社會(huì)“三維”支持系統(tǒng)進(jìn)行療愈,，以達(dá)到預(yù)防效能“最大化”。
新預(yù)防法明確：“教育行政部門(mén)鼓勵(lì)和支持學(xué)校聘請(qǐng)社會(huì)工作者長(zhǎng)期或定期進(jìn)駐學(xué)校,?！睂?duì)此，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授,、中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思斌建議,，除了通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)由機(jī)構(gòu)派駐社工到學(xué)校外，還可以在不增加學(xué)校編制的情況下,，通過(guò)內(nèi)部整合,，使原有部分行政管理者、教師,、思想政治工作者,、心理工作者等人員學(xué)習(xí)社會(huì)工作知識(shí)和技能，轉(zhuǎn)型為社會(huì)工作者,。
專門(mén)學(xué)校社工：
撕掉“壞小孩”標(biāo)簽,，教育和矯治并重
新預(yù)防法明確，國(guó)家加強(qiáng)專門(mén)學(xué)校建設(shè),，對(duì)有“嚴(yán)重不良行為”的未成年人進(jìn)行專門(mén)教育,。在這部法律總則中，明確了社工作為專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的重要組成人員開(kāi)展評(píng)估工作,。
有“嚴(yán)重不良行為”的未成年人進(jìn)入專門(mén)學(xué)校前,，社工作為專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的一員，如何參與評(píng)估?費(fèi)梅蘋(píng)認(rèn)為：“社工要做好風(fēng)險(xiǎn)和需求評(píng)估,，制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和量表,，若經(jīng)評(píng)估后判定該學(xué)生不必進(jìn)入專門(mén)學(xué)校,，社工還要協(xié)同學(xué)校、家庭共同制訂后續(xù)幫教方案并跟進(jìn),，及時(shí)調(diào)適其社會(huì)關(guān)系，修補(bǔ)缺失的社會(huì)功能,?！?/span>
在專門(mén)學(xué)校，社工也發(fā)揮出專業(yè)幫教作用,。自2014年起,，北京市海淀區(qū)教委以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在海淀寄讀學(xué)校設(shè)立北京市首個(gè)駐專門(mén)學(xué)校社工站,，由北京超越青少年社工事務(wù)所選派駐校社工,。
在普通人眼里，進(jìn)入專門(mén)學(xué)校的學(xué)生都是“問(wèn)題少年”,，但社工認(rèn)為,，這群孩子只是在成長(zhǎng)中的某個(gè)階段出現(xiàn)了一點(diǎn)靠自身解決不好的小問(wèn)題。該校德育副校長(zhǎng)姚鵬齡就經(jīng)常被社工開(kāi)展的服務(wù)打動(dòng),，他說(shuō),，社工們善于放大孩子們的優(yōu)點(diǎn)，更加專業(yè)地與孩子們進(jìn)行有效溝通,，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題。
13歲的小飛(化名)因打架逃學(xué)被原來(lái)的學(xué)校處分,，來(lái)到海淀寄讀學(xué)校,。社工陶靜發(fā)現(xiàn)，小飛其實(shí)是一個(gè)性格開(kāi)朗,、很重感情的男孩,。他生活在一個(gè)重組家庭，和父親,、繼母及同父異母的妹妹生活在一起,。“別人罵你三次以上你就打他,，打壞了老爸負(fù)責(zé),。”父親的這種極端處事方式無(wú)形中影響著小飛,。
陶靜認(rèn)為,，小飛并非“壞小孩”，只是在成長(zhǎng)路上渴望愛(ài)和關(guān)心,，缺乏正向引導(dǎo),。社工與其父進(jìn)行溝通,，分享親子關(guān)系處理小技巧，并鼓勵(lì)同學(xué),、老師及時(shí)肯定小飛的進(jìn)步,。不到一個(gè)學(xué)期，小飛的行為得到明顯改善,。
在海淀寄讀學(xué)校,，駐校社工是老師們的得力助手，面對(duì)那些“難搞”的孩子,，社工總能想出一些“新花樣”：手工校本課,、桌游、城市歷奇,、交換日記……這些符合學(xué)生發(fā)展特點(diǎn)的“時(shí)髦游戲”和專業(yè)服務(wù),，教育矯治了一個(gè)又一個(gè)花季少年。
司法社工：
對(duì)罪錯(cuò)未成年人開(kāi)展全流程服務(wù),，懲治和挽救并重
新預(yù)防法規(guī)定,，對(duì)未成年人不良行為要“干預(yù)”，對(duì)嚴(yán)重不良行為要“矯治”,，對(duì)重新犯罪要“預(yù)防”,。后兩者涉及司法社會(huì)工作的介入，和此前出臺(tái)的未成年人保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱新未保法)中的有關(guān)“司法保護(hù)”條款密切相關(guān),。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授何挺解釋,，預(yù)防法作為未成年人保護(hù)法的配套法(單行法)，其修訂方向是“準(zhǔn)未成年人司法法”,。兩部法律自2018年同時(shí)啟動(dòng)修訂,，均圍繞提升未成年人保護(hù)水平這一中心目標(biāo)，承擔(dān)不同的法律規(guī)范任務(wù),。
對(duì)觸犯法律的罪錯(cuò)未成年人,，新預(yù)防法體現(xiàn)了教育為本，輔之以必要的懲戒和矯治,，進(jìn)而挽救感化的原則,。這讓司法社會(huì)工作有了用武之地。
對(duì)罪錯(cuò)未成年人開(kāi)展服務(wù),，社工全流程嵌入公檢法司等各個(gè)司法部門(mén)成為一種有益嘗試,。2003年，上海陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心開(kāi)啟了以青少年犯罪預(yù)防為宗旨的社工實(shí)踐,。社工以項(xiàng)目化方式為相關(guān)司法部門(mén)提供支持,，開(kāi)展合適成年人、附條件不起訴,、社會(huì)調(diào)查,、考察幫教服務(wù),，同時(shí)推動(dòng)未成年人民事、行政案件社會(huì)觀護(hù)體系建設(shè),。
在實(shí)踐中,，檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)工作的合作無(wú)疑走在最前列，這得益于最高人民檢察院開(kāi)展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作的相關(guān)制度設(shè)計(jì),。而在新預(yù)防法中,，專門(mén)規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在對(duì)嚴(yán)重不良行為未成年人進(jìn)行矯治教育時(shí)，可以根據(jù)需要引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù),。這讓公安機(jī)關(guān)和學(xué)校一樣，成為此次新修法規(guī)定的新增服務(wù)領(lǐng)域,。
“除了檢察機(jī)關(guān),，公法司等部門(mén)在處理未成年人案件時(shí)，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)都有需求,。而且針對(duì)同一罪錯(cuò)少年,，如果在不同部門(mén)頻繁更換社工，既不利于專業(yè)關(guān)系的建立,，也會(huì)使得服務(wù)效果大打折扣,。”浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)天宜社會(huì)工作服務(wù)中心社工陸浩表示,。2018年,，在路橋區(qū)委政法委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，司法社工開(kāi)始全流程介入未成年人案件,。
費(fèi)梅蘋(píng)表示,，隨著新未保法和新預(yù)防法的頒布及實(shí)施，在未成年人社會(huì)化過(guò)程中,，其個(gè)體,、同伴、家庭,、學(xué)校,、社區(qū)、社會(huì),，以及涉罪后接受處置的公檢法司系統(tǒng),，均設(shè)置了社會(huì)工作服務(wù)，預(yù)防未成年人犯罪社會(huì)工作服務(wù)以未成年人為中心實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化過(guò)程的全覆蓋,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.1.27)
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