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首頁張純榮
江西省南昌市被列為首批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)以來，堅持黨委領導,、政府主導,、社會參與、全民行動相結(jié)合，以改革為動力，抓住試點契機，以老年人的服務需求為導向,，推進資源整合、功能融合,、部門聯(lián)合,，打造家門口的養(yǎng)老院。
盤活資源,，“小空間”發(fā)揮“大作用”
南昌市從盤活閑置用房,、用地入手，合理規(guī)劃空間布局,，促進“一點多用”,。
規(guī)劃引領優(yōu)布局。按照“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、就近便利,、相對集中、合理布局”原則,，編制了《南昌市中心城區(qū)養(yǎng)老設施空間布局規(guī)劃》《南昌市城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項規(guī)劃(2019-2030)》,，結(jié)合人口密度、老年人數(shù)量,、社區(qū)規(guī)模等因素做好居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃選點工作,。
立法保障定標準。出臺《南昌市居家養(yǎng)老服務條例》，明確新建城區(qū)和新建城市居住區(qū),、老城區(qū)和已建成城市居住區(qū)分別按照每百戶20㎡和15㎡以上的標準要求專門配建居家養(yǎng)老服務設施,，單處用房分別不低于200㎡和150㎡。農(nóng)村社區(qū)按照每百名老年人100㎡以上的標準配建居家養(yǎng)老服務設施,。每個街道建設一個多功能,、嵌入式養(yǎng)老院，建筑面積1000㎡以上,，床位數(shù)20張以上,。
資源整合塑亮點。依托社區(qū)主體,，整合利用社區(qū)綜合服務設施和社會公共服務設施,，建成集養(yǎng)老、衛(wèi)生,、文體,、教育、商業(yè)設施相對集中的社區(qū)鄰里中心,，滿足居家老年人衣食住行,、醫(yī)療保健、學習教育,、健身娛樂等服務需求。全市已建成192個社區(qū)鄰里中心,。舊城區(qū)改造中,，五畝以下難以單宗出讓土地，優(yōu)先用于建設居家養(yǎng)老服務用房,，全市共盤點183塊土地,。農(nóng)村地區(qū)以建制村為單位，建設符合“四助五有”標準的頤養(yǎng)之家,，為老年人提供用餐,、應急援助、醫(yī)療,、娛樂等服務,。
做活運營，“小中心”匯聚“大服務”
該市推進“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設,，促進養(yǎng)老服務專業(yè)化運營,，讓老年人享受優(yōu)質(zhì)便捷的多元服務。
城企聯(lián)動促普惠,。制定養(yǎng)老服務企業(yè)推薦清單,，各縣區(qū)可通過直接簽訂合作協(xié)議委托清單內(nèi)企業(yè)運營管理居家養(yǎng)老服務設施。明確政府購買居家養(yǎng)老服務參考清單，含助潔,、助醫(yī),、助急等十三類。圍繞“政府支持,、社會運營,、合理限價”，運營企業(yè)按約定提供普惠優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務,，服務價格結(jié)合當年城市人均收入和退休金確定,。
多措并舉降成本。市政府出具政策支持承諾函,，承諾兌現(xiàn)土地供應,、規(guī)劃和報批建設、財費稅,、醫(yī)養(yǎng)融合,、消防、人才培育,、金融支持等系列支持政策,，降低養(yǎng)老服務企業(yè)運營成本。安排專項資金用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設及運營補助,，一次性建設補助10萬元,，每年運營補助3萬-5萬元。開展等級評定,，對于達到3A,、4A、5A標準的居家養(yǎng)老服務機構(gòu)分別給予10萬元,、20萬元,、30萬元獎勵補助。全市評出3A級居家養(yǎng)老服務機構(gòu)32家,、4A級13家,、5A級8家，撥付試點資金810萬元,。
多元參與強服務,。以社區(qū)為單位開展集中用餐配餐、休閑娛樂,、康復理療等服務,，滿足老年人養(yǎng)老不離家的心愿。為特困,、失獨,、失能等困難老年人購買居家養(yǎng)老服務,，1156戶家庭進行了居家適老化改造。引入社會組織,、社工等為老年人提供志愿服務,。建立全市統(tǒng)一的時間銀行信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建“政府主導,、公眾參與,、通存通兌、管理規(guī)范”的“時間銀行”運行機制,。
激活市場,，“小平臺”聯(lián)動“大產(chǎn)業(yè)”
南昌市還發(fā)揮信息平臺引擎作用，助推養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,。
三方合作建平臺,。民政部門聯(lián)合國有銀行、養(yǎng)老企業(yè),，三方合作建立“一中心,、多平臺、N站點,、全覆蓋”的智慧養(yǎng)老服務平臺,，通過信息化承接和功能輻射實現(xiàn)全市的居家養(yǎng)老服務中心站點全覆蓋，建立輻射市,、縣,、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級的信息網(wǎng),。開發(fā)“九大模塊”,，包括黨建平臺、民政監(jiān)管,、權(quán)威發(fā)布、惠民補貼,、時間銀行,、為老服務數(shù)據(jù)、呼叫中心,、長者服務,、爸媽商城等。
業(yè)態(tài)融合促發(fā)展,。引導醫(yī)療,、養(yǎng)生、旅游,、生態(tài),、保險等服務業(yè)與養(yǎng)老行業(yè)融合，促進養(yǎng)老服務個性化、專業(yè)化,、多元化發(fā)展,。支持符合條件的保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，推進泰康之家養(yǎng)老社區(qū)落地,。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，居家養(yǎng)老服務機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)簽約率達100%，在重度失能老年人家中設置家庭養(yǎng)老病床,，將機構(gòu)專業(yè)服務延伸至居家老人,。
金融助力強產(chǎn)業(yè)。拓寬養(yǎng)老機構(gòu)融資渠道,，鼓勵建設銀行,、國開行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)提供信貸支持,、慈善捐贈;積極與江西省財政投資集團溝通,，推動江西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目落地南昌。整合線上線下資源,將養(yǎng)老服務供應商接入智慧平臺,，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供給資源的集約化管理和供需有序銜接,。研發(fā)設計尊老卡，將金融科技融入養(yǎng)老服務,，實現(xiàn)了“一個平臺,、閉環(huán)管理、高效運營”,。全面開通12349服務熱線,，建立“需求反饋-平臺派單-企業(yè)接單-為老服務-監(jiān)督反饋”政府購買服務模式。
通過改革試點,，養(yǎng)老服務場地從無到有,，實現(xiàn)多功能融合，解決了老城區(qū)養(yǎng)老服務設施不足的問題,，提高了企業(yè)參與建設養(yǎng)老服務設施的積極性,。運營從有到優(yōu)，實現(xiàn)多元化供給,，將原來由社區(qū)居委會運營的居家養(yǎng)老服務設施交由專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)運營管理,，老年人能享受醫(yī)食住行娛等多方面服務，推動了養(yǎng)老服務機構(gòu)品牌化,、連鎖化運營,，提高了機構(gòu)運營效率。監(jiān)管從優(yōu)到精,，實現(xiàn)信息化監(jiān)管,，以智慧養(yǎng)老服務平臺為依托,，強化養(yǎng)老服務體系建設，形成市,、縣,、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動機制”,。智慧平臺的推廣使用,，不僅推動養(yǎng)老服務資金精準補貼，更讓老年人享受信息時代的福利,。
(來源：中國社會報2021.1.28)
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