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首頁編者按：當(dāng)前,，社會救助對象需求越來越多元化,、個性化,。除了資金,、物質(zhì)幫助外,，心理,、情感,、文化等方面的服務(wù)需求也在不斷增多,，如何滿足多樣化的社會救助需求成為新課題,。山東省青島市嶗山區(qū)以全國社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī),，大膽創(chuàng)新，引進(jìn)社會組織參與,，探索“物質(zhì)+服務(wù)”的多維救助模式,，有效提升社會救助服務(wù)效能和水平。
馮 珂 于華冰
今年,，山東省青島市嶗山區(qū)被民政部確定為全國社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn),，在以困難群眾救助需求為導(dǎo)向，有效夯實(shí)物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上,，嶗山區(qū)積極開展困難群眾“服務(wù)類”救助,，確保社會救助服務(wù)更精準(zhǔn)、更精細(xì),。截至目前,，共開展困難群眾社會心理救助257人次;為特困老人開展衛(wèi)生清潔、親情陪伴等志愿服務(wù)1000余人次;開展困境兒童“護(hù)航計(jì)劃”,，收集困境兒童“微心愿”600余個……
透過數(shù)據(jù)看成效,，嶗山區(qū)“物質(zhì)+服務(wù)”多維立體化救助活力顯現(xiàn),，困難群眾的幸福指數(shù)持續(xù)攀升。
社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：合心合力辦大事,、做實(shí)事,、解難事
嶗山區(qū)沙子口街道龍河山管區(qū)居民曉華(化名)患有腦癌，無工作能力,，兩個孩子年幼正在上學(xué),，全家生活的重?fù)?dān)都落在了妻子身上。龍河山管區(qū)專職社區(qū)工作者曲恬恬在排查發(fā)現(xiàn)后,，積極為其家庭申請醫(yī)療救助,，在最低生活保障家庭認(rèn)定過程中為其提供“幫辦”“代辦”服務(wù)，緩解了曉華家的經(jīng)濟(jì)壓力,。
據(jù)悉,，嶗山區(qū)在區(qū)級組建了社會救助綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)與各救助職能部門的工作對接,、政策銜接和信息共享;打通服務(wù)困難群眾“最后一公里”,，在全區(qū)30個管區(qū)服務(wù)中心配備了專職社區(qū)工作者，設(shè)立社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口,，有效構(gòu)建了“3公里社會救助服務(wù)圈”，確保困難群眾求助有門,、受助及時,。同時建立了社區(qū)社會救助網(wǎng)格化管理機(jī)制，依托167個社區(qū)網(wǎng)格工作站,，設(shè)立社會救助工作站,，將每個社區(qū)劃分為2~3個網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了救助服務(wù)由社區(qū)“格格”開展主動排查,，零距離“幫辦,、代辦”。
“‘社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)’通過區(qū)-街道-管區(qū)-社區(qū)(社區(qū)網(wǎng)格)四個層面靶向發(fā)力,，延伸救助服務(wù)觸角,，最終通過網(wǎng)格員將服務(wù)送到困難群眾身邊?！睄魃絽^(qū)民政局相關(guān)工作人員介紹,。
此外，嶗山區(qū)民政局創(chuàng)新工作方式,，引入第三方專業(yè)組織對全區(qū)2000余名低收入人口的救助服務(wù)需求開展全面調(diào)查評估,，聚焦個性化需求，梳理形成了包括健康,、就醫(yī),、資源鏈接、精神慰藉,、志愿服務(wù)等20個方面的救助服務(wù)需求清單,，形成了《嶗山區(qū)困難群眾服務(wù)類救助需求評估報告》，為精準(zhǔn)開展救助服務(wù)提供科學(xué)依據(jù),。同時積極鏈接社會資源,，組建“‘益’呼百應(yīng)”救助顧問團(tuán)隊(duì)，形成政府,、社會救助合力,，全方位打造“物質(zhì)+服務(wù)”救助體系。
“我們吸納政府,、社會組織,、熱心居民、愛心企業(yè)等社會力量參與,，合心合力辦大事,、做實(shí)事、解難事,。”嶗山區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
助貧解困：分層分類開展困難群眾定制化救助服務(wù)
2020年以來4次提高低保,、特困救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月904元,，特困基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1356元,，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照失能、半失能和自理等級分別達(dá)到每人每月1980元,、1320元和660元,，臨時救助“一事一議”額度提高到5萬元……改變的背后是嶗山區(qū)民政局踐行初心使命、為人民服務(wù)的不懈努力和追求,。
嶗山區(qū)在全省率先建立了特殊困難家庭“一戶一策”靶向救助機(jī)制,，對554名低收入家庭中的失能人員，采取政府購買服務(wù)的方式開展日?？醋o(hù),、生活照料等服務(wù)，累計(jì)發(fā)放照料補(bǔ)助910萬元,。對74名重度失能人員,，建立剛性衛(wèi)生用品保障機(jī)制，累計(jì)發(fā)放價值38萬元的紙尿褲,，使他們生存有尊嚴(yán),、生活有保障,。建立了低保家庭在校子女餐費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，為全區(qū)269名低保家庭在校子女累計(jì)發(fā)放餐費(fèi)補(bǔ)助230萬元,，有效提升了困難家庭子女的教育保障水平,。
嶗山區(qū)在夯實(shí)困難群眾物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上，聚焦低收入困難群體的救助服務(wù)需求,，分層分類開展定制化救助服務(wù),，精準(zhǔn)解決困難群眾的“急難愁盼”，投入財政資金200萬元開展了“益同行”社會救助綜合服務(wù)項(xiàng)目：聚焦困難家庭中的病,、殘等特殊群體,，開展了困難群眾醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目;聚焦困境老年人、困境兒童等群體,，開展了困難群眾“全心”成長社會心理救助服務(wù)項(xiàng)目;聚焦特困人員和困難孤寡老人,，開展了“愛助困境老人”救助服務(wù)項(xiàng)目;聚焦困境兒童和孤兒等群體，開展了低保困境兒童“微心愿”項(xiàng)目和“春風(fēng)嶗山,、志在少年”閱讀項(xiàng)目;聚焦困難群眾的個案訴求,，開展了“眾創(chuàng)+”救助服務(wù)項(xiàng)目。嶗山區(qū)通過需求鏈接,、資源鏈接和政策鏈接,，滿足困難群眾多樣化、個性化的救助需求,。
“困難群眾的所需所盼就是我們的創(chuàng)新源泉和工作動力,，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓困難群眾享受專業(yè)的救助服務(wù),，是我們開展全國服務(wù)類社會救助試點(diǎn)的落腳點(diǎn),。”嶗山區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,。
“紅哨子”平臺：建立社會力量和資源快速集結(jié)響應(yīng)機(jī)制
為讓困難群眾訴求及時得到響應(yīng)和服務(wù),，嶗山區(qū)研發(fā)了“紅哨子”困難群眾救助服務(wù)系統(tǒng)，由社區(qū)網(wǎng)格員,、黨員代表,、居民代表和社會組織作為困難群眾救助服務(wù)訴求的“吹哨人”，將發(fā)現(xiàn)的困難群眾訴求及時上傳,、登記到系統(tǒng),，由系統(tǒng)中認(rèn)證的社會組織、愛心企業(yè),、愛心人士等社會力量進(jìn)行響應(yīng)和認(rèn)領(lǐng),，實(shí)現(xiàn)社區(qū)為困難群眾吹哨、社會力量和資源快速集結(jié)響應(yīng)，建立常態(tài)化,、精準(zhǔn)化的困難群眾救助訴求響應(yīng)機(jī)制,。
前段時間，工作人員在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)低保困境兒童小牟(化名)輟學(xué)在家,，脾氣暴躁易怒,。小牟父母因孩子休學(xué)心理壓力較大,，母親還要照顧肢體,、智力一級殘疾的小女兒，存在心理救助服務(wù)需求,。
工作人員在嶗山“紅哨子”平臺上發(fā)布需求“吹哨”后,，嶗山區(qū)鏈科社會工作服務(wù)中心積極認(rèn)領(lǐng)，并組織兩位心理咨詢師分別對小牟和其父母開展咨詢服務(wù),。如今,，小牟的狀況有了明顯改善，小牟父母的臉上也露出了久違的笑容,。
“系統(tǒng)通過社區(qū),、社會組織吹哨、社會力量線上認(rèn)領(lǐng),、社會組織線下服務(wù)的形式,，實(shí)現(xiàn)由‘人找政策’向‘政策找人’轉(zhuǎn)變?！眳f(xié)助“紅哨子”研發(fā)的恩派公益負(fù)責(zé)人介紹,。
此外，嶗山區(qū)在黨建引領(lǐng)下,，積極構(gòu)建以社區(qū)為平臺,，社會組織為載體，社會工作專業(yè)人才為支撐,，志愿者為補(bǔ)充,，社會資源為驅(qū)動的“五社聯(lián)動”救助服務(wù)新機(jī)制，打造了“助力方”立體式救助服務(wù)體系,，成立了“嶗善行”公益基金,，并在“騰訊公益”互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺上線，通過凝聚社會愛心力量,，給予困難群眾關(guān)愛與支持,，補(bǔ)充現(xiàn)行社會救助政策的短板，有效防止社會救助“斷崖”效應(yīng),，使邊緣困難群體在遭遇重大疾病或其他突發(fā)困難情況時能夠得到及時的救助和幫扶,。
完善救助制度的“嶗山解法”
唐有財
作為全國社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，山東省青島市嶗山區(qū)在社會救助改革方面做了大量的探索工作，通過管理系統(tǒng)化,、流程科學(xué)化,、方法專業(yè)化和技術(shù)智能化等方式，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)救助,、精準(zhǔn)救助,、溫暖救助和高效救助，顯著提升了困難群眾的獲得感和幸福感,，對完善救助制度具有重要的借鑒意義,。
社會救助管理的系統(tǒng)化實(shí)現(xiàn)精細(xì)救助。社會救助是一個系統(tǒng)工程,，涉及資金,、組織、平臺,、人力等各方面的工作,。青島市嶗山區(qū)不斷構(gòu)建和完善社會救助體系，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)救助提供了基礎(chǔ)保障,。一是組建了區(qū)社會救助綜合服務(wù)中心,，通過服務(wù)網(wǎng)格管理構(gòu)建了“3公里社會救助服務(wù)圈”，極大便利了困難群眾;二是圍繞社區(qū)組織挖掘,、救助項(xiàng)目培育,、空間運(yùn)營三項(xiàng)重點(diǎn)工作，打造嶗山區(qū)“助力方”立體式救助服務(wù)體系,，并依托管區(qū)黨群服務(wù)中心打造線下平臺;三是不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，連續(xù)多次開展低保、特困提標(biāo)擴(kuò)面工作;四是廣泛動員整合社會資源,，成立了“嶗善行”公益基金,。
社會救助流程的科學(xué)化實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。社會救助是一個專業(yè)性工作,，涉及資源評估,、需求測定、方案設(shè)計(jì),、效果評估等重要環(huán)節(jié),。嶗山區(qū)通過引入專業(yè)力量，優(yōu)化社會救助服務(wù)流程,，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)救助,。一是建立了一套評估體系。借助第三方的專業(yè)力量評估社區(qū)資源和困難群眾面臨的心理,、醫(yī)療,、教育等方面的主要困難和個性化的服務(wù)需求，逐戶建立了服務(wù)需求檔案;二是形成了分類分層的服務(wù)內(nèi)容。如針對不同的困難群眾,，根據(jù)困難程度,、需求緊迫度、個人化救助訴求等,，提供“顧問式”“陪伴式”服務(wù),、立體式救助服務(wù)、“一戶一策”式救助等不同的解決方案;三是基于需求導(dǎo)向,，聚焦困難群眾需求,，注重“人”的發(fā)展，開展定制化救助服務(wù),。
社會救助方法的專業(yè)化實(shí)現(xiàn)溫暖救助,。社會救助并不是簡單發(fā)錢查賬的工作，而是向陷入困境者傳遞多種資源的復(fù)雜過程,。社會救助有著多重目標(biāo)，除了基本的生活保障外,，更重要的是通過專業(yè)的社會工作方法,，促進(jìn)被救助者通過自助擺脫困難狀態(tài)。嶗山區(qū)通過引入專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu),，構(gòu)建以社區(qū)為平臺,，社區(qū)社會組織為載體，社會工作專業(yè)人才為支撐,，志愿者為補(bǔ)充,，社區(qū)企業(yè)等資源為驅(qū)動的“五社聯(lián)動”救助服務(wù)新機(jī)制。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)開展了諸如困難群眾“全心”成長社會心理救助服務(wù)項(xiàng)目,、低保困境兒童“微心愿”項(xiàng)目和“春風(fēng)嶗山,、志在少年”閱讀項(xiàng)目等各種溫暖救助服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)了其社會融入,。
社會救助手段的智能化實(shí)現(xiàn)高效救助,。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段為提升社會救助的效能提供了科技支撐，從而實(shí)現(xiàn)主動發(fā)現(xiàn),、快速響應(yīng),、規(guī)范高效的救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求與資源的有效匹配,。嶗山區(qū)研發(fā)了“紅哨子”困難群眾救助服務(wù)系統(tǒng),，由社區(qū)網(wǎng)格員、黨員代表,、居民代表和社會組織作為困難群眾救助服務(wù)訴求的“吹哨人”,，將發(fā)現(xiàn)的困難群眾的救助服務(wù)訴求及時上傳、登記到系統(tǒng)，由系統(tǒng)中認(rèn)證的社會組織,、愛心企業(yè),、愛心人士等社會力量進(jìn)行響應(yīng)和認(rèn)領(lǐng)。
(作者系華東理工大學(xué)社會學(xué)系教授,、博士生導(dǎo)師)
案例一
“幸福小屋”圓夢困難群眾
段 朝
前段時間,，嶗山區(qū)“嶗善行”公益基金啟動了“幸福小屋”微改造項(xiàng)目，針對困難群眾的生活,、學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)行微改造,，以此提升他們的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們的幸福感,、獲得感,、安全感。
與此同時,，公益基金啟動首名困境兒童“幸福小屋”計(jì)劃：嶗山區(qū)王哥莊街道某社區(qū)小馨(化名,，農(nóng)村低保家庭)，女,，14歲,，初三學(xué)生，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀,，性格外向,，喜歡畫畫讀書。父親與哥哥相繼因病去世,，目前與體弱多病的母親相依為命,。近期，社會組織工作人員在入戶走訪中發(fā)現(xiàn),，小馨家的門窗由于年久失修,，漏雨嚴(yán)重，影響了小馨的生活和學(xué)習(xí),，但是因家庭困難無力維修……圍繞小馨家庭5個門窗改造,，“嶗善行”公益基金啟動緊急救助金，制定改造方案,。經(jīng)過前期門窗定制,，8月26日改造項(xiàng)目正式施工，3天時間小馨的“幸福小屋”改造完成,。
據(jù)了解,，嶗山區(qū)聯(lián)合社會力量啟動“益同行”社會救助綜合服務(wù)項(xiàng)目以來，圍繞低保,、特困,、困境兒童,、老年人等群體的救助服務(wù)需求，開展了政策保障,、心理服務(wù),、醫(yī)療保障、助農(nóng)扶貧,、志愿幫扶等系列服務(wù)項(xiàng)目,，搭建起政府救助政策兜底保障、社會組織專業(yè)精細(xì)服務(wù),、社會力量聚力幫扶的多維救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
在開展救助服務(wù)過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)了老人,、兒童等困難人群的生活,、學(xué)習(xí)環(huán)境急需改善提升，為解決困難群眾這一“為難事”,，“嶗善行”公益基金籌劃啟動了“幸福小屋”微改造項(xiàng)目,。
“‘幸福小屋’針對困難群眾所急所需所盼，以解決問題,、改善生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)提升困難群眾幸福指數(shù)的目標(biāo)?！惫婊鸢l(fā)起人孫翠翠介紹說。
為提升“幸福小屋”幫扶成效,，項(xiàng)目在微信小程序“騰訊公益”的“嶗善行公益基金”下上線“幸福小屋”計(jì)劃,，通過基金投入、公開募捐的形式凝聚社會合力,，幫助困難群眾解決現(xiàn)實(shí)問題,。
案例二
“嶗善行”建設(shè)睦鄰友好社區(qū)
郭 星 蔚閩琴
為開展好全國社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，提升社區(qū)居民參與困難群眾救助服務(wù)的積極性,，將救助服務(wù)有效延伸到困難群眾“家門口”,，嶗山區(qū)啟動“嶗善行”救助服務(wù)居民提案大賽。
“嶗善行”救助服務(wù)居民提案大賽主要是由居民自主發(fā)起救助服務(wù)項(xiàng)目,，帶動鄰居一起關(guān)注,、解決困難群眾的難事，過程中由專業(yè)社會組織陪伴支持居民團(tuán)隊(duì)有節(jié)奏,、懂方法,、可持續(xù)地開展服務(wù)，助力睦鄰友好社區(qū)建設(shè),。
在試點(diǎn)區(qū)域北宅街道周哥莊管區(qū),，有位77歲的老黨員提案人王大爺,。王大爺是土生土長的周哥莊村民，退休后積極參與社區(qū)唱歌比賽,、每月黨日活動,、社區(qū)調(diào)解委員會、黨員中心戶聯(lián)動等各類活動,。
有號召力,、有想法、有干勁,、樂于參與活動,、細(xì)心觀察社區(qū)事務(wù)……是居民對王大爺?shù)钠毡樵u價。在聽聞大賽后,，王大爺積極發(fā)動社區(qū)的老黨員,、退休干部、文藝隊(duì)骨干等參與,，多次召集社區(qū)居民骨干說想法,、提建議，最終成立星火愛心志愿服務(wù)隊(duì)伍,。
“社區(qū)還存在一部分急需關(guān)愛和幫助的困難人群,、高齡老人、殘疾人等,。有些高齡老人因子女不在身邊,，導(dǎo)致日常生活缺少樂趣、精神空虛,。如果家中出現(xiàn)急難問題時,，不能立馬解決和處理，這也給老人帶來心理壓力……”王大爺提出,。
經(jīng)過隊(duì)伍成員多次商議后,，服務(wù)隊(duì)形成“星星之火 溫暖大家”項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃包括星火送溫暖,、星火來幫您,、星火文藝教學(xué)等內(nèi)容。團(tuán)隊(duì)倡導(dǎo)“低齡老人幫助困難人群”,，秉承“關(guān)愛社區(qū)從身邊小事做起,，從點(diǎn)滴做起”的理念，為有需要的社區(qū)困難人群解決實(shí)際困難,，提升居民的社區(qū)歸屬感,、幸福感和安全感，截至目前,，服務(wù)隊(duì)已開展十余次上門救助服務(wù),。
“遠(yuǎn)親不如近鄰”,，嶗山區(qū)民政局希望通過“嶗善行”救助服務(wù)居民提案大賽的開展，倡導(dǎo)生活在社區(qū)的居民可以共同行動起來,，為社區(qū)困難人群帶來及時性的幫助,，為探索“大救助下的居民互助”貢獻(xiàn)嶗山智慧。
案例三
點(diǎn)亮“微心愿”
劉婷婷
嶗山區(qū)“益同行”社會救助綜合服務(wù)項(xiàng)目組在走訪困境家庭時發(fā)現(xiàn),，困境兒童存在教育輔導(dǎo),、學(xué)業(yè)與職業(yè)發(fā)展、心理減壓,、親子關(guān)系調(diào)適,、社會交往等發(fā)展需求，針對這些需求,，可以鏈接社區(qū),、社區(qū)兒童主任、社會專業(yè)服務(wù)組織及社會力量共同參與,，協(xié)助困境兒童發(fā)展,、走出困境。
為此,，項(xiàng)目組啟動困境兒童“微心愿”,，以兒童為點(diǎn)，以家庭為根,，以社區(qū)為平臺,，以項(xiàng)目化、公益化的形式鏈接社會資源,，搭建困境兒童精準(zhǔn)化服務(wù)框架,。
項(xiàng)目按“收集心愿——點(diǎn)亮心愿——圓夢行動——筑夢計(jì)劃”的步驟推進(jìn)，通過入戶走訪,、專業(yè)溝通，建立起困境兒童心理關(guān)愛的個體化和常態(tài)化機(jī)制,。
“我可以要一輛自行車嗎?那樣去姥姥家照顧姥姥就不用坐公交車了,，每次來回還能省下2元錢?！毙魧Α拔⑿脑浮表?xiàng)目組的工作人員說,。
小夢今年17歲，父親肢體殘疾,，母親患有小兒麻痹癥,，常年臥床，需要有人照料,。此外,，小夢還要經(jīng)常到姥姥家,，照顧姥姥的生活。但去姥姥家需要先坐公交車,，再走20分鐘的山路,，為此她想要一輛自行車。
青島隆鑫信達(dá)稅務(wù)師事務(wù)所有限公司在了解情況后,，認(rèn)領(lǐng)了小夢的心愿,。該公司工作人員跟隨“微心愿”項(xiàng)目組帶著自行車來到小夢家中。當(dāng)小夢看到自行車時,，非常開心,，并連聲說：“謝謝叔叔阿姨，太讓我意外了,，明天去姥姥家,，就可以騎著自行車去啦?！?/p>
項(xiàng)目組在跟小夢的溝通中,，了解到由于身體疾病的原因，她初中畢業(yè)后并未繼續(xù)就讀,，對于未來的職業(yè)生涯非常迷茫,。為此，項(xiàng)目組幫助小夢了解自己的性格優(yōu)勢及職業(yè)興趣,，并協(xié)助小夢進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃,。
據(jù)了解，“微心愿”項(xiàng)目組積極動員和引導(dǎo)公益力量參與,，圍繞困境兒童基本生活,、教育、醫(yī)療,、照料,、康復(fù)等需求，建立起一支區(qū)域化,、專業(yè)化,、特色化的困境兒童圓夢幫扶隊(duì)伍。同時,，定期開展各類閱讀活動,、手工體驗(yàn)、心理成長課堂等活動,，通過興趣培養(yǎng),、學(xué)業(yè)幫扶、社會技能提升,，協(xié)助困境兒童培養(yǎng)閱讀習(xí)慣,、樹立自信心,，形成正向成長的內(nèi)驅(qū)力。
(來源：中國社區(qū)報2021.9.6)
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