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首頁本報(bào)記者 張偉濤
《廣州市慈善促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自9月1日起施行,。廣東省廣州市民政局慈善社工處負(fù)責(zé)人介紹,，《條例》結(jié)合廣州實(shí)際，從“促進(jìn)”入手,，提出了一系列切實(shí)可行的措施,，并將多項(xiàng)廣州在慈善領(lǐng)域中的探索成果以立法形式予以確立,。為鼓勵(lì)全員參與慈善，《條例》規(guī)定,，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人,，其本人或者家庭成員生活遇到困難提出救助申請(qǐng)的，慈善組織和開展慈善活動(dòng)的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以救助,。
以立法形式確定創(chuàng)建“慈善之城”
2017年,，廣州市提出創(chuàng)建“慈善之城”，著力打造“人人慈善為人人”的慈善發(fā)展樣本,。
據(jù)介紹,，2016年以來，廣州市通過“廣東扶貧濟(jì)困日”暨“羊城慈善為民”行動(dòng),，共籌集款物29.86億元,，慈善捐贈(zèng)和慈善活動(dòng)的年增長(zhǎng)率都超過10%，慈善信息公開達(dá)標(biāo)率100%,。為發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用,，鞏固提升“慈善之城”創(chuàng)建成效，此次施行的《條例》首次將“創(chuàng)建慈善之城”以立法形式進(jìn)行確定,。
為進(jìn)一步發(fā)揮第三方慈善組織社會(huì)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,，《條例》鼓勵(lì)和支持成立慈善行業(yè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)為慈善行業(yè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織,、慈善活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督提供指導(dǎo)。
據(jù)了解,，2013年6月,，廣州成立了全國(guó)第一家慈善組織第三方社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，作為獨(dú)立第三方慈善組織社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),，被慈善組織稱為“陪伴成長(zhǎng)的良師益友”,，是廣州慈善組織政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督,、行業(yè)自律“三位一體”監(jiān)管模式中的重要一環(huán),，對(duì)推動(dòng)廣州市慈善組織規(guī)范管理、高效運(yùn)作,，提升慈善透明度和公信力,，發(fā)揮慈善正能量起到重要作用。
慈善活動(dòng)應(yīng)健康有序依法依規(guī)開展
廣州慈善活動(dòng)的重點(diǎn)是突出公眾參與,、全民共享,。近年來舉辦的各式各樣的市民慈善活動(dòng)，帶動(dòng)近千萬人次參與各項(xiàng)慈善活動(dòng),，慈善逐漸成為一種新的生活方式,。
廣州市民政局慈善社工處負(fù)責(zé)人介紹,，“十三五”期間，廣州推動(dòng)形成了“人人可慈善,、人人為慈善,、人人做慈善、人人分享慈善”的良好社會(huì)風(fēng)尚,。此次實(shí)施的《條例》,，對(duì)慈善組織和開展慈善活動(dòng)的其他組織及個(gè)人都作出了統(tǒng)一的規(guī)范要求，保障慈善活動(dòng)健康有序,、依法依規(guī)開展,，也為以開展慈善活動(dòng)為主的“草根組織”生存發(fā)展提供了空間。
為進(jìn)一步打造便利的線上慈善平臺(tái),，《條例》鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善,，支持具有公開募捐資格的慈善組織與廣播、電視,、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運(yùn)營(yíng)商，合作開發(fā)運(yùn)營(yíng)具有慈善需求,、慈善項(xiàng)目,、個(gè)人求助等綜合信息發(fā)布、推介,、轉(zhuǎn)載功能的公開募捐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。民政會(huì)同有關(guān)部門為公開募捐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供指導(dǎo)和幫助，并依法進(jìn)行監(jiān)管,。
近年來,，廣州市不斷進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)慈善探索。打造的“廣益聯(lián)募”平臺(tái),，目前有超過393家公益慈善組織入駐,，累計(jì)籌款超5.1億元。搭建的“珠珠慈善”醫(yī)療救助平臺(tái),，整合政府,、公益慈善組織、媒體,、醫(yī)院,、社會(huì)的資源，為大病患者提供綜合性醫(yī)療救助服務(wù),。同時(shí),，上線了廣州公益“時(shí)間銀行”，培育壯大社區(qū)為老志愿服務(wù)隊(duì)伍力量，目前注冊(cè)志愿者超過21萬名,，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超139萬小時(shí),，服務(wù)人數(shù)超1617萬人次。
在此次立法中,，還將近幾年廣州大力發(fā)展的線下平臺(tái)(慈善空間)吸納進(jìn)來,。其中規(guī)定：鼓勵(lì)會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館,、車站,、碼頭、機(jī)場(chǎng)等,，為開展慈善活動(dòng)提供場(chǎng)地和其他便利,，并減免相關(guān)費(fèi)用。根據(jù)市民政局印發(fā)的通知要求,，今年底,，廣州市每個(gè)區(qū)將新設(shè)立慈善空間不少于20個(gè)，升級(jí)改造現(xiàn)有234個(gè)慈善標(biāo)志,、203個(gè)社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn),。
廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善事業(yè)
廣州一直積極探索鼓勵(lì)全員參與慈善。此次立法中也對(duì)此作出規(guī)定,。
加大對(duì)慈善參與者的表彰力度,。《條例》規(guī)定,，市,、區(qū)人民政府對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織給予表彰,，要求慈善組織向捐贈(zèng)人頒發(fā)捐贈(zèng)證書,、榮譽(yù)徽標(biāo)，在全社會(huì)營(yíng)造行善光榮的良好氛圍,。
建立慈善行為記錄制度。民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立慈善行為記錄制度,，對(duì)自然人,、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)的信息進(jìn)行記錄;鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先聘用有良好慈善行為記錄的應(yīng)聘者;對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人，其本人或者家庭成員生活遇到困難提出救助申請(qǐng)的,，慈善組織和開展慈善活動(dòng)的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以救助,。
將每年9月設(shè)立為“羊城慈善月”?！稐l例》規(guī)定,，每年9月為“羊城慈善月”。民政部門應(yīng)當(dāng)組織開展慈善活動(dòng)，推介慈善項(xiàng)目,，宣傳慈善文化,，普及慈善知識(shí)，推廣使用慈善標(biāo)志,、慈善吉祥物,，以及開展慈善家庭、慈善榜樣征集評(píng)選活動(dòng),。
為進(jìn)一步撬動(dòng)慈善資源下沉社區(qū),，《條例》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托各類公共服務(wù)平臺(tái),，為開展社區(qū)慈善活動(dòng)提供場(chǎng)地和其他便利。鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、志愿服務(wù)組織等合作，采取在社區(qū)依法設(shè)立慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)和社區(qū)慈善基金,、組織居民參與互助互濟(jì)活動(dòng)等方式,，開展社區(qū)慈善活動(dòng)。
據(jù)了解,，截至目前,，廣州市共設(shè)立社區(qū)慈善基金417支，籌款總額超2673萬元,。全市設(shè)立社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)203個(gè),，鼓勵(lì)社區(qū)居民通過捐獻(xiàn)時(shí)間、知識(shí),、技能,、財(cái)物等方式，參加所在社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.9.8)
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