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首頁本報記者 張偉濤
《廣州市慈善促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)自9月1日起施行。廣東省廣州市民政局慈善社工處負(fù)責(zé)人介紹，《條例》結(jié)合廣州實際，從“促進(jìn)”入手，提出了一系列切實可行的措施，并將多項廣州在慈善領(lǐng)域中的探索成果以立法形式予以確立。為鼓勵全員參與慈善，《條例》規(guī)定，對慈善事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的個人，其本人或者家庭成員生活遇到困難提出救助申請的，慈善組織和開展慈善活動的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以救助。
以立法形式確定創(chuàng)建“慈善之城”
2017年，廣州市提出創(chuàng)建“慈善之城”，著力打造“人人慈善為人人”的慈善發(fā)展樣本。
據(jù)介紹，2016年以來，廣州市通過“廣東扶貧濟(jì)困日”暨“羊城慈善為民”行動，共籌集款物29.86億元，慈善捐贈和慈善活動的年增長率都超過10%，慈善信息公開達(dá)標(biāo)率100%。為發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，鞏固提升“慈善之城”創(chuàng)建成效，此次施行的《條例》首次將“創(chuàng)建慈善之城”以立法形式進(jìn)行確定。
為進(jìn)一步發(fā)揮第三方慈善組織社會專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，《條例》鼓勵和支持成立慈善行業(yè)社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)為慈善行業(yè)社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)對慈善組織、慈善活動進(jìn)行評價和監(jiān)督提供指導(dǎo)。
據(jù)了解，2013年6月，廣州成立了全國第一家慈善組織第三方社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)——廣州市慈善組織社會監(jiān)督委員會，作為獨(dú)立第三方慈善組織社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，被慈善組織稱為“陪伴成長的良師益友”，是廣州慈善組織政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律“三位一體”監(jiān)管模式中的重要一環(huán)，對推動廣州市慈善組織規(guī)范管理、高效運(yùn)作，提升慈善透明度和公信力，發(fā)揮慈善正能量起到重要作用。
慈善活動應(yīng)健康有序依法依規(guī)開展
廣州慈善活動的重點(diǎn)是突出公眾參與、全民共享。近年來舉辦的各式各樣的市民慈善活動，帶動近千萬人次參與各項慈善活動，慈善逐漸成為一種新的生活方式。
廣州市民政局慈善社工處負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間，廣州推動形成了“人人可慈善、人人為慈善、人人做慈善、人人分享慈善”的良好社會風(fēng)尚。此次實施的《條例》，對慈善組織和開展慈善活動的其他組織及個人都作出了統(tǒng)一的規(guī)范要求，保障慈善活動健康有序、依法依規(guī)開展，也為以開展慈善活動為主的“草根組織”生存發(fā)展提供了空間。
為進(jìn)一步打造便利的線上慈善平臺，《條例》鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，支持具有公開募捐資格的慈善組織與廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，合作開發(fā)運(yùn)營具有慈善需求、慈善項目、個人求助等綜合信息發(fā)布、推介、轉(zhuǎn)載功能的公開募捐網(wǎng)絡(luò)平臺。民政會同有關(guān)部門為公開募捐網(wǎng)絡(luò)平臺提供指導(dǎo)和幫助，并依法進(jìn)行監(jiān)管。
近年來，廣州市不斷進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)慈善探索。打造的“廣益聯(lián)募”平臺，目前有超過393家公益慈善組織入駐，累計籌款超5.1億元。搭建的“珠珠慈善”醫(yī)療救助平臺，整合政府、公益慈善組織、媒體、醫(yī)院、社會的資源，為大病患者提供綜合性醫(yī)療救助服務(wù)。同時，上線了廣州公益“時間銀行”，培育壯大社區(qū)為老志愿服務(wù)隊伍力量，目前注冊志愿者超過21萬名，累計志愿服務(wù)時長超139萬小時，服務(wù)人數(shù)超1617萬人次。
在此次立法中，還將近幾年廣州大力發(fā)展的線下平臺(慈善空間)吸納進(jìn)來。其中規(guī)定：鼓勵會展場所、體育場館、車站、碼頭、機(jī)場等，為開展慈善活動提供場地和其他便利，并減免相關(guān)費(fèi)用。根據(jù)市民政局印發(fā)的通知要求，今年底，廣州市每個區(qū)將新設(shè)立慈善空間不少于20個，升級改造現(xiàn)有234個慈善標(biāo)志、203個社區(qū)慈善捐贈站點(diǎn)。
廣泛動員社會力量參與慈善事業(yè)
廣州一直積極探索鼓勵全員參與慈善。此次立法中也對此作出規(guī)定。
加大對慈善參與者的表彰力度。《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織給予表彰，要求慈善組織向捐贈人頒發(fā)捐贈證書、榮譽(yù)徽標(biāo)，在全社會營造行善光榮的良好氛圍。
建立慈善行為記錄制度。民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立慈善行為記錄制度，對自然人、法人和其他組織開展慈善活動的信息進(jìn)行記錄;鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先聘用有良好慈善行為記錄的應(yīng)聘者;對慈善事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的個人，其本人或者家庭成員生活遇到困難提出救助申請的，慈善組織和開展慈善活動的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以救助。
將每年9月設(shè)立為“羊城慈善月”。《條例》規(guī)定，每年9月為“羊城慈善月”。民政部門應(yīng)當(dāng)組織開展慈善活動，推介慈善項目，宣傳慈善文化，普及慈善知識，推廣使用慈善標(biāo)志、慈善吉祥物，以及開展慈善家庭、慈善榜樣征集評選活動。
為進(jìn)一步撬動慈善資源下沉社區(qū)，《條例》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托各類公共服務(wù)平臺，為開展社區(qū)慈善活動提供場地和其他便利。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以與社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等合作，采取在社區(qū)依法設(shè)立慈善捐贈站點(diǎn)和社區(qū)慈善基金、組織居民參與互助互濟(jì)活動等方式，開展社區(qū)慈善活動。
據(jù)了解，截至目前，廣州市共設(shè)立社區(qū)慈善基金417支，籌款總額超2673萬元。全市設(shè)立社區(qū)慈善捐贈站點(diǎn)203個，鼓勵社區(qū)居民通過捐獻(xiàn)時間、知識、技能、財物等方式，參加所在社區(qū)志愿服務(wù)活動。
(來源：中國社會報2021.9.8)
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