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首頁本報記者 張偉濤 通訊員 莫冠婷
建立政府主導,、社會參與,、制度健全、政策銜接,、兜底有力的新時代社會救助體系;持續(xù)加強社會救助制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，探索城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困……
近日，廣東省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),，從總體要求、重點任務,、保障措施3個方面提出24項主要措施,，并明確了主要目標：到2022年，基本建成大救助信息平臺,，構建政府主導,、社會參與,、制度健全、政策銜接,、兜底有力的綜合救助格局;到2035年,，社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，民生兜底保障安全網密實牢靠,，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標,。
省民政廳相關負責人表示，《實施方案》將廣東社會救助制度體系從“9+1”拓展至“9+1+N”,，進一步健全了分層分類的大救助體系,。
惠民政策落地落實 救助水平持續(xù)提升
廣東省民政廳副廳長聶元松介紹，近年來,，廣東加強統(tǒng)籌協(xié)調,，建立起政府領導、分工協(xié)作的“大救助”體系,，形成兜底保障,、提標擴圍、數(shù)字賦能,、提質增效強大合力,，切實推動惠民政策落地落實，有效保障了困難群眾的基本生活和社會和諧穩(wěn)定,。
制度體系日臻完善,。“十三五”期間,，出臺了1部地方法規(guī),、3部省政府規(guī)章、7份規(guī)范性文件,，構建了最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助,、臨時救助、生活無著的流浪乞討及走失人員救助9項制度和社會力量參與的“9+1”的社會救助制度體系,。
運行機制不斷優(yōu)化。全省市,、縣均建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制,，逐步形成責任明確,、分工清晰、運轉高效,、執(zhí)行有力的工作格局,。
保障水平飛躍發(fā)展。廣東省政府連續(xù)11年將提高最低生活保障,、特困人員基本生活保障標準等納入“十件民生實事”,。目前，省和21個市已出臺并公布2021年低保和特困提標文件,。
服務能力切實提升,。各地將1668個社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政服務中心或綜合服務窗口,，實現(xiàn)“一口受理,、內部流轉、限時辦結”,。省,、市、縣三級均設立救助申請家庭經濟狀況核對機構,。
動態(tài)管理規(guī)范有序,。靶向整改困難群眾的操心事、煩心事,、揪心事,，連續(xù)4年深入推進農村低保專項治理行動，及時回應困難群眾“急難愁盼”問題,，農村低保規(guī)范化,、制度化、精準化水平明顯提升,。
打造救助圈層 覆蓋更加全面
為健全以基本生活救助為基礎,、專項社會救助和急難社會救助為主體、社會力量參與為補充的分層分類大救助制度體系,，此次廣東省出臺的《實施方案》將救助對象細分為低保和特困,、低收入和支出型貧困家庭、面臨其他困難3個救助圈層,，分別采取基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助和社會幫扶等具體措施,。
據(jù)介紹,，廣東省將進一步拓寬社會救助覆蓋面，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲;將專項救助的范圍從低保,、特困擴大至低收入和支出型困難家庭;加強基本生活救助與專項救助銜接,，將專項救助從醫(yī)療,、住房、教育,、就業(yè),、受災人員救助拓寬到法律援助、司法救助等,。
為讓急難救助更加及時,，《實施方案》明確，對基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困,、生活無著人員給予急難社會救助;取消戶籍地,、居住地申請限制，由急難發(fā)生地實施臨時救助,。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案,，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。
首次確定低收入家庭救助范圍和救助內容,，制定低收入家庭,、支出型貧困家庭認定辦法，完善低保,、特困政策,，健全救助家庭經濟和生活狀況綜合評估機制。對家庭人均收入在當?shù)爻擎?zhèn)低保標準1.5倍以下且家庭財產狀況符合相關規(guī)定的,，認定為低收入家庭,。對低收入家庭和支出型貧困家庭，實施必要的專項社會救助,。
同時,，對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員,，單獨納入低保;分檔或根據(jù)家庭生活狀況綜合評估結果與低保標準的實際差額發(fā)放低保金,。
拓展服務方式 開展多元化救助
省民政廳相關負責人表示，廣東省將創(chuàng)新“黨建+社會救助”“物質+服務”“主動發(fā)現(xiàn)+報告”三種服務方式,，開展多元化救助服務,。
實施“黨建+社會救助”模式，建立黨員干部結對幫扶制度;發(fā)展“物質+服務”救助方式,，對老年人,、殘疾人、未成年人等特殊困難群體提供探視巡訪和照料護理,、康復訓練,、心理疏導、能力提升等專業(yè)服務;完善“主動發(fā)現(xiàn)+報告”機制，健全救助網絡,，拓展基層服務功能,，定期走訪轄區(qū)住戶,，及時識別可能陷入貧困的家庭,。
在引導社會力量參與方面，充分發(fā)揮廣東慈善救助,、社會工作,、志愿服務、政府購買社會救助服務優(yōu)勢,，全力推進兜底民生服務工程,，大力發(fā)展慈善救助，積極發(fā)展社會救助領域的志愿服務,。
完善主動發(fā)現(xiàn)機制,，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))“兩委”重要工作內容,。全面推行“一門受理,、協(xié)同辦理”，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均可異地申辦,、受理,、轉辦社會救助申請;推行提交戶口簿(身份證)和家庭經濟狀況核對授權委托書“一證一書”即可申請社會救助的做法，最大程度方便困難群眾,。此外,，進一步加大“放管服”力度，將低保,、特困審批權限下放至珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，穩(wěn)步擴大范圍，縮短基本生活救助辦理時間,。
省民政廳相關負責人表示,，新發(fā)展階段，社會救助制度高質量發(fā)展將從“救窮”向“救弱”,、從“供血”向“造血”,、從單一物質救助向綜合服務救助轉變，要兼顧效率與公平,、生存與發(fā)展,、物質與服務。此次出臺的《實施方案》有針對性地提出具體措施,，廣東省將以更完善的社會救助制度,，更好地滿足困難群眾的新期望、新要求。
(來源：中國社會報2021.8.3)
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