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首頁編者按：當(dāng)湖街道是浙江省平湖市委、市政府所在地，是平湖市商業(yè)及服務(wù)業(yè)集中區(qū)，也是城市居民集中居住區(qū)。下轄19個城市社區(qū)、8個農(nóng)村社區(qū)。2018年成為浙江省首批“省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。近年來，當(dāng)湖街道因地制宜，著力打造“友鄰善治、股份分紅+善治積分、紅色物業(yè)、商圈自治、同心參治、息事無訟”六大社會治理創(chuàng)新品牌，勾勒出一幅“六邊形”效果的基層治理圖形。
本報記者?趙?雪?通訊員?胡傳英?張?燕
“友鄰善治”以鄰里為突破 治理觸角延伸到底
近幾年，浙江省平湖市當(dāng)湖街道始終圍繞“與鄰為善、以鄰為伴”的居民自治理念，以“鄰里”作為社區(qū)治理的創(chuàng)新突破，打造“友鄰善治”社區(qū)治理新模式，將社區(qū)治理的觸角延伸至小區(qū)、單元(樓道)，將居民自治的理念傳播在鄰里間，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了嶄新的實踐樣本。
三級網(wǎng)絡(luò)
完善“友鄰善治”組織體系
“友鄰點、友鄰站、友鄰中心”是當(dāng)湖街道在小區(qū)、社區(qū)、街道設(shè)立的三級友鄰網(wǎng)絡(luò)。其中，社區(qū)(物業(yè))用房、高樓架空層、黨員先鋒站及居民自有房屋等場地建立的253個小區(qū)級友鄰點，可以實現(xiàn)居民交流溝通、開展友鄰活動、進(jìn)行社區(qū)協(xié)商共治等。
同時，在村(社區(qū))現(xiàn)有場地、設(shè)備、人員基礎(chǔ)上，將村(社區(qū))社工站、先鋒站、居家養(yǎng)老、文化家園、志愿服務(wù)站等社區(qū)服務(wù)和活動載體有機整合，建立27個社區(qū)友鄰站，實現(xiàn)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)友鄰點建設(shè)與運營支持、組織協(xié)商議事，活動和服務(wù)的計劃、推動、監(jiān)督等功能。
街道投入450萬元建設(shè)面積1200平方米的街道友鄰中心，承擔(dān)著三級友鄰網(wǎng)絡(luò)樞紐作用，具有資源整合與共享、友鄰站與友鄰點的規(guī)范化運營指導(dǎo)、“友鄰善治”社區(qū)治理與服務(wù)項目重點培育以及轄區(qū)典型案例的整理與推廣等功能。友鄰中心由專業(yè)社會組織進(jìn)行運營管理，負(fù)責(zé)三級友鄰網(wǎng)絡(luò)的運行，將友鄰中心—友鄰站—友鄰點串點成面，組面成體。同時，有專業(yè)督導(dǎo)社會組織對三級友鄰網(wǎng)絡(luò)運行及友鄰善治工作開展專業(yè)督導(dǎo)。
三大要素
夯實“友鄰善治”支撐體系
為提高社區(qū)治理能力和水平，街道成立友鄰發(fā)展學(xué)院，作為社區(qū)治理的智庫組織和人才培養(yǎng)基地。
同時，為培育友鄰力量，實現(xiàn)友鄰善治建設(shè)中治理主體從“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變，街道將社區(qū)“好幫手”、居民骨干、黨員志愿者納入“友鄰使者”，利用“老娘舅”優(yōu)勢，幫民生、解訴求，引導(dǎo)居民開展自治。培育成立27個樞紐型社會組織，平均每個社會組織有18個居民自治團隊。以小區(qū)單元、樓道為單位，由1704名居民擔(dān)任樓道長，發(fā)展樓道長隊伍，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系和公共事務(wù)、制定完善居民公約等，有效調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。
街道還以政府出資為主，整合共建單位結(jié)對資金、社會捐助等，多元投入設(shè)立社區(qū)友鄰基金，推動社區(qū)治理由“政府投入”向“多元投入”轉(zhuǎn)變。2020年，街道投入財政資金460萬元，社會捐助資金67.35萬元。同時，積極鼓勵社會各界通過實物捐助形式支持社區(qū)治理。近年來，共開展項目62個，梅蘭苑“樓道微自治 和諧e家親”、水洞埭“商圈自治”、永豐“兒童夢想中心”等優(yōu)秀項目，成為助推友鄰善治發(fā)展的“動力源”。
三維工作方式
創(chuàng)新“友鄰善治”運行體系
街道在“友鄰中心、友鄰站、友鄰點”三級友鄰網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上，探索出了一套“自主提事、民主議事、約請參事、項目定事、專業(yè)評事、按需推事”為步驟的“六事”運行流程。包括在友鄰點實行“自主提事”，提交友鄰站組織進(jìn)行“民主議事”;需要通過項目化運行的提交友鄰中心進(jìn)行“項目定事”，以專業(yè)化、規(guī)范化社區(qū)項目運作;友鄰中心則“按需推事”，根據(jù)社區(qū)需求，結(jié)合街道中心工作，選取一批優(yōu)秀項目及其中的自治共治經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)推廣。形成了社區(qū)“內(nèi)部問題”在議事機構(gòu)(友鄰點、友鄰站議事廳)“內(nèi)部消化”的良性循環(huán)。
鄰里文化是社區(qū)文化的核心。一方面，社區(qū)黨組織牽頭制定“鄰里公約”，倡導(dǎo)居民守約，推動形成辦事依公約、遇事找公約、解決問題用公約、化解矛盾靠公約的良好社區(qū)環(huán)境。另一方面，通過舉辦友鄰節(jié)等友鄰服務(wù)活動，促進(jìn)多方主體參與睦鄰友好體系建設(shè)，增進(jìn)社區(qū)鄰里交流。
街道構(gòu)建信息互通平臺，以社區(qū)為單位建立友鄰信息平臺，及時收集回饋基層管理服務(wù)問題。每個社區(qū)開通三級即時溝通微信群，打造網(wǎng)上社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)—網(wǎng)格長—樓道長—戶溝通的零距離。
“股份分紅+善治積分”機制激勵村民參與治理
當(dāng)湖街道將村集體經(jīng)濟收益分配與村民行為進(jìn)行有機結(jié)合，通過積分制的形式激勵村民參與鄉(xiāng)村治理。“股份分紅+善治積分”收益分配模式分為12步驟，即提出方案、征求意見、街道審核、實施方案公示、政策宣傳、日常評分、季度積分公示、督促整改、復(fù)評復(fù)核、年度積分公示、分配方案公示、分配到戶。
2018年，該方式在通界村率先試點，2019年在其他7個建制村全面推廣，2020年由農(nóng)村向城市社區(qū)延伸，由居住地社區(qū)對有股東身份的撤建制農(nóng)戶進(jìn)行積分考核。該項工作被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制8個典型案例之一，也是浙江省唯一入選的案例。
截至2020年底，當(dāng)湖街道18個經(jīng)濟合作社股金分紅994.37萬元，其中基本股分紅941萬元，積分分紅53.37萬元;因參與志愿服務(wù)、垃圾分類準(zhǔn)確率高、環(huán)境衛(wèi)生整潔等原因加分的有4421戶;因物業(yè)費欠繳、毀壞綠化、亂種植亂堆放亂搭建等原因減分的有545戶。完成授信農(nóng)戶3655戶，授信8億元;3700多戶主動開展拆除違章建筑、整治房前屋后環(huán)境、解決多類問題5023個。
“紅色物業(yè)”為紐帶 聚集治理力量
當(dāng)湖街道建立社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等在黨建引領(lǐng)下共同參與社區(qū)治理的工作體系，解決居民群眾反映突出的問題，使之既發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，又發(fā)揮服務(wù)功能。其中，街道積極發(fā)展“紅色物業(yè)”，推動物業(yè)參與基層治理。
一根紅色紐帶，引導(dǎo)治理力量從散到聚。街道組建物業(yè)企業(yè)黨組織，目前，街道共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)33家，建立黨組織33家，同時開展業(yè)委會黨建工作，在業(yè)委會成立或換屆時，大力發(fā)動黨員業(yè)主參與選舉，目前共有業(yè)委會116個，業(yè)委會黨組織16個。
一套議事制度，實現(xiàn)“小區(qū)事大家議大家辦”。街道以住宅小區(qū)為單位，建立議事協(xié)商機制，設(shè)立紅色物業(yè)議事廳，協(xié)商解決各類問題。議事會成員為社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)人員，或邀請樓道長、黨員、相關(guān)業(yè)主等參加。議事會每月至少召開一次，每月25日為議事日。目前，全街道共有小區(qū)178個，建有紅色物業(yè)議事廳173個。
一個“智慧紅巢”，開出物業(yè)服務(wù)“直通車”。平湖市“智慧紅巢”設(shè)有一站式辦事窗口，集綜合服務(wù)區(qū)、黨群互動區(qū)、矛盾調(diào)解區(qū)等于一體，以物業(yè)企業(yè)和居民群眾為主要服務(wù)對象，提供涵蓋物業(yè)行業(yè)黨組織服務(wù)、物業(yè)矛盾調(diào)處、物業(yè)維修資金收繳與使用情況管理、信訪投訴、信息查詢等25項服務(wù)內(nèi)容。
“商圈治理”新模式擴大“朋友圈”
當(dāng)湖街道下轄吾悅、八佰伴、水洞埭、朝陽路、虹霓等商圈。其中八佰伴商圈建筑面積22萬平方米，有300多家商戶，匯集餐飲、娛樂、休閑、零售、酒店等主體業(yè)態(tài)的購物中心。吾悅商圈擁有16.8萬平方米商業(yè)空間，涵蓋服飾零售、餐飲、兒童親子、運動娛樂等全業(yè)態(tài)品牌的一站式生活購物中心。水洞埭商圈擁有商戶400多家，虹霓商圈擁有商戶100多家，朝陽路商圈擁有商戶140余家、東湖商貿(mào)城商圈擁有商戶55家，均主要以小微企業(yè)、商場超市、商業(yè)街區(qū)為主，大多為餐飲、百貨、娛樂等業(yè)態(tài)的個體戶，針對不同的商圈情況，當(dāng)湖街道突出打造多方參與的商圈治理新模式。
通過走訪調(diào)研，街道了解了商戶對成立商圈聯(lián)合會的想法與建議，并挖掘出有活力、有熱情的商戶骨干。通過社區(qū)牽頭選舉組成商圈自治聯(lián)合會，商圈自治聯(lián)合會理事候選單位由商戶推薦、社區(qū)黨組織推薦或者商戶自薦等方式產(chǎn)生，經(jīng)全體商戶三分之二以上人數(shù)選舉產(chǎn)生理事會，再產(chǎn)生會長1名，副會長若干名，每屆任期5年。自治聯(lián)合會加強了對商戶的直接管理，對商戶的經(jīng)營起到了規(guī)范和引導(dǎo)作用，推動商圈市場規(guī)范運行。
此外，為實現(xiàn)商圈聯(lián)合會制度化，街道還協(xié)助建立了議事協(xié)商工作機制。成員定期參與聯(lián)合會組織的重大決策和重要活動。并通過小組討論、互動沙龍、集體培訓(xùn)等方式參與聯(lián)合會的研究、商討、決策。同時，制定商圈自治公約，涵蓋誠信經(jīng)營、公平競爭、合理宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、門前三包、待客之道、食品安全、消防安全、公益慈善、融入社區(qū)等十方面內(nèi)容。
凝聚“統(tǒng)戰(zhàn)”力量 形成“三個三”機制
當(dāng)湖街道凝聚最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，發(fā)揮基層統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾聯(lián)系廣泛而緊密的優(yōu)勢，運用統(tǒng)戰(zhàn)理念和統(tǒng)戰(zhàn)方法，創(chuàng)新“三個三”工作機制，促進(jìn)形成自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系。
“三個三”即創(chuàng)新三個載體、團結(jié)三支隊伍、健全三個體系。其中，創(chuàng)新三個載體指“同心家園”參治陣地，打造少數(shù)民族、僑聯(lián)、樓宇CBD新層級等五家特色同心家園;“項目化聯(lián)盟”參治模式，打造鄭大姐鄉(xiāng)賢工作室、新生代雙創(chuàng)傳承、“民族一家親 同心共參治”等項目;拓展“統(tǒng)戰(zhàn)+”參治領(lǐng)域，在物業(yè)管理、社區(qū)民生、平安建設(shè)和文化建設(shè)等多領(lǐng)域發(fā)揮參治作用。
團結(jié)三支隊伍即凝聚新鄉(xiāng)賢新力量、典型人物，通過鄉(xiāng)賢培育鄭玲玲、張良華、宋衛(wèi)華、姚祖觀、江雪寶等新鄉(xiāng)賢，影響并帶動周圍村民;激發(fā)新階層新活力，圍繞“創(chuàng)客匯”“讀書匯”“管家匯”“聯(lián)心匯”和“暖心匯”激發(fā)新階層人士在助力樓宇經(jīng)濟、社會治理等方面的作用;引導(dǎo)新居民新觀念，發(fā)揮各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)人士的獨特優(yōu)勢，引領(lǐng)新居民新思潮，使新居民更好地融入本地社區(qū)。
健全三個體系即健全同心參治價值觀引導(dǎo)體系，以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)同心同德，同向同行;完善同心參治民主監(jiān)督體系，通過統(tǒng)戰(zhàn)人士看當(dāng)湖、組建同心監(jiān)督隊等形式邀請統(tǒng)戰(zhàn)人士加強各類民主監(jiān)督;完善同心參治建言表達(dá)體系，通過同心議事廳、圓桌交流會和同心金點子等載體，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智囊團的特長優(yōu)勢，為街道發(fā)展建言獻(xiàn)策。
“無訟”理念在基層落地生根
為弘揚平湖先賢陸稼書“調(diào)和息訟，就地化解矛盾”的“無訟”理念，當(dāng)湖街道堅持黨建引領(lǐng)，注重“訴源治理”，創(chuàng)設(shè)“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的制度體系，推行“四級化訟”工作機制，將社會矛盾化解在基層。
第一級，由村(社區(qū))引導(dǎo)民事糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。村(社區(qū))建立“息事無訟”工作站，站長由村(社區(qū))黨組織書記兼任，配備1名專職“無訟”調(diào)解員(人民調(diào)解員)，引入社工、鄉(xiāng)賢、三官一師、退休干部、有威望的居民等志愿力量參與“無訟”調(diào)解，培育了鳳凰社區(qū)“小朱調(diào)解室”、東湖社區(qū)“春法工作室”“息和無訟工作站”、南市社區(qū)“友鄰尚法矛盾調(diào)解工作室”等組織。第二級，街道、行業(yè)為主：街道建立“息事無訟”工作室，配備2名專職“無訟”調(diào)解員(人民調(diào)解員)，成立“息事無訟”百事服務(wù)團、法律服務(wù)團、道德評議團3個配套服務(wù)團。第三級，由市級層面進(jìn)行調(diào)解，法院參與指導(dǎo)等。第四級，訴訟調(diào)解。
同時，街道設(shè)立“無訟”五步工作法。“發(fā)現(xiàn)問題—協(xié)商討論—調(diào)解處置—監(jiān)督指導(dǎo)—評議評價”的無訟工作路徑，即“提、議、調(diào)、督、評”無訟五步工作法，以一張清晰路徑圖、一套完善工作法不斷優(yōu)化矛盾糾紛處置全流程。
(來源：中國社區(qū)報2021.8.3)
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