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首頁本報記者 王 銘 通訊員 周偉波
打造集政治學習、黨性錘煉、堅定信念、思想升華為一體的“新時代政治生活學習館”，組建讓鄰里互助更有人情味的“睦鄰紅管家”“助老服務社”，精準瞄準居民需求開展“黨員志愿服務日”“每周課堂”品牌活動……近兩年，湖南省湘潭市雨湖區(qū)以“紅潤雨湖·三治同行”為主題，堅持以黨建為引領、自治為核心、法治為保障、德治為基礎，創(chuàng)新社區(qū)治理和服務體系，讓鄰里不再陌生，社區(qū)更有溫度，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。
打破路徑依賴 夯實社區(qū)治理基礎
社區(qū)治理是國家治理的基礎環(huán)節(jié)，雨湖區(qū)委、區(qū)政府注重打破思維慣性和路徑依賴，推動治理路徑從條塊分治向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。
雨湖區(qū)設立社區(qū)治理辦公室，下設黨建、自治、法治、德治四個工作小組，分別由組織、民政、政法和宣傳部門主抓，形成黨委統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、各負其責、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織領導體制。同時，將社區(qū)建設融入全市高品質(zhì)生活社區(qū)建設規(guī)劃，促進各社區(qū)空間布局、功能定位、投入方式和服務設施合理完善。
城正街街道洗腳橋社區(qū)黨總支書記尹曉琦介紹，通過建設“新時代政治生活學習館”，打造一流的黨員實踐教育基地;新建“禁毒教育館”，開展青少年毒品預防教育和社會普及宣傳;配套完善社區(qū)老年日間照料中心、兒童之家功能服務，切實把社區(qū)黨群服務中心建設成政策咨詢、培訓學習、文體活動、養(yǎng)老服務、兒童之家等多功能綜合體，成為黨員群眾的幸福家園。
為了厘清政府與社區(qū)的權責邊界，改變“社區(qū)工作行政化”的困境，雨湖區(qū)建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入機制，明確社區(qū)22項依法履職事項、40項協(xié)助政府工作事項和9項社區(qū)購買服務準入建議清單。通過開展清牌子、減評比、去臺賬等“去機關化”行動，首批取消社區(qū)70多個出具證明事項，推動社區(qū)自治職能歸位。
在此基礎上，雨湖區(qū)以建設高品質(zhì)生活社區(qū)為切入點，明確了“幸福社區(qū)”“陽光社區(qū)”“智慧社區(qū)”等高品質(zhì)生活社區(qū)定位，將全區(qū)49個社區(qū)劃分為467個網(wǎng)格，通過完善社區(qū)硬件設施和功能服務室，促進居民15分鐘生活圈和社區(qū)網(wǎng)格融合疊加，實現(xiàn)良好的網(wǎng)格管理和快捷服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，初步解決業(yè)務辦理中時間和空間問題，簡化了辦理流程，基本實現(xiàn)“最多跑一次”和“一門受理、協(xié)同辦理”。
促進“三治”融合 釋放社區(qū)治理活力
針對社區(qū)治理中的黨建活力不足、“三治”虛化泛化等問題，雨湖區(qū)創(chuàng)新黨建引領、“三治”協(xié)同、激勵導向機制，通過促進“三治”有機融合，釋放出社區(qū)治理活力。
通過把社區(qū)黨建作為社區(qū)治理的一條主線，貫穿“自治、法治、德治”三大領域，雨湖區(qū)形成了云塘街道的“四紅四優(yōu)”特色黨建、窯灣街道的“蜂巢式”黨建、廣場街道的“紅色聯(lián)盟”工程等一批特色項目。
窯灣街道唐興寺社區(qū)黨總支書記粟娜介紹，通過發(fā)揮社區(qū)黨總支牽頭引領作用，建立“蜂巢式”黨建模式，把黨建與社區(qū)治理統(tǒng)一起來，通過社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚合多方治理主體共同參與社區(qū)治理的各項工作，以優(yōu)質(zhì)服務、高效管理來增強社區(qū)的凝聚力和向心力，形成了健康有序的社區(qū)治理新生態(tài)。
同時，雨湖區(qū)以自治議事協(xié)商機制為基礎，創(chuàng)新推出居民“零距離”點單、“社區(qū)議事廳”制單、“服務直通車”埋單模式，在社區(qū)設立居民議事廳，推廣實施“自提、自議、自決、自辦、自管、自享”的工作模式;以法治保障服務機制為本，在社區(qū)建立公共法律服務點、人民調(diào)解室等民主法治陣地，為每個社區(qū)配備一名法律顧問，提升居民法治水平;以道德引領風尚機制為要，完善“一約五會”制度建設，出臺村規(guī)民約和居民公約工作實施細則，廣泛開展“社區(qū)文明家庭”“最美雨湖人”等優(yōu)秀典型評選，充分發(fā)揮先鋒模范人物的示范引領作用。
為了激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，雨湖區(qū)還出臺《關于加強社區(qū)工作者隊伍實施細則》，建立社區(qū)工作者崗位和等級相結(jié)合的薪酬體系，從社區(qū)選拔一批優(yōu)秀社區(qū)書記進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導班子，打通社區(qū)干部的成長晉升通道。
凝聚發(fā)展合力 提升公共服務水平
城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要集眾智、合眾力。雨湖區(qū)通過精準瞄準居民需求，推進黨群聯(lián)動、促進部門聯(lián)動、引導社會聯(lián)動，有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務水平。
黨員“三亮”活動點燃了社會力量參與社區(qū)治理的熱情。雨湖區(qū)在社區(qū)顯眼位置“亮身份”，在黨務公開欄中“亮責任”，每月在黨員積分公示牌上“亮先鋒指數(shù)”，通過“社區(qū)一家親”、認領“微項目”等多種形式，發(fā)動社區(qū)黨員參與商議解決小區(qū)“雞毛蒜皮”小事。
唐興寺社區(qū)黨組織與專業(yè)社工一同將居民議事會扎根在小區(qū)居民家門口，通過“三會一課”、黨組織民主生活會的形式了解居民們的訴求和需要。朝陽街143號小區(qū)是一個典型的老舊小區(qū)，沒有物業(yè)公司，垃圾亂放現(xiàn)象長期困擾附近居民。
今年6月11日，社區(qū)干部與社工在小區(qū)門口擺上桌椅，邀請居民過來聊天，把社區(qū)會議室里的“閉門會議”變成小區(qū)門口的“便民議事”。大家集思廣益，采取發(fā)出倡議、入戶宣傳、及時勸誡等方式，有效改善了社區(qū)生活環(huán)境。居民們紛紛表示：“有個定期的聚會、討論會，不僅讓我們發(fā)揮了自身作用，更讓我們感受到了社區(qū)的溫暖。”
同時，雨湖區(qū)建立區(qū)領導定點聯(lián)系社區(qū)制度，定期研究、經(jīng)常督查，及時解決社區(qū)治理工作中的困難和問題。探索實施“鄉(xiāng)街吹哨，部門報到”試點，各試點社區(qū)根據(jù)自身需求，整理需要相關部門解決的“幫聯(lián)清單”，交由社區(qū)治理辦公室匯總，再根據(jù)部門職責分工，實行幫聯(lián)任務交辦，共同解決社區(qū)的實際問題。通過“幫聯(lián)機制”，有效解決了社區(qū)治理中黨建活力不足、征地拆遷矛盾糾紛訴求、小區(qū)物業(yè)管理亂象等事項1000余件次。
為了推動居民需求與專業(yè)服務精準匹配，雨湖區(qū)每年還定期舉辦“三社聯(lián)動”供需對接會，并引入專業(yè)社工機構(gòu)入駐12個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社會工作站，為轄區(qū)居民提供個性化、專業(yè)化、規(guī)范化服務。截至目前，全區(qū)有注冊志愿者8萬余名，49個學雷鋒志愿服務驛站，60余支黨員志愿服務隊、巾幗志愿服務隊，已累計開展扶殘助困、愛心慈善、心理疏導、普法宣傳等各類服務5000余次。
(來源：中國社會報2019.10.29)
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