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首頁本報記者 張 昕
張某，原本家境殷實，不久前的一次交通事故造成他家大額醫(yī)療費用支出，使家庭陷入困境。這種情況如果發(fā)生在以前，張某家會因為收入較高而享受不到臨時救助。但是此次，湖北省宜城市民政局依據(jù)省民政廳、省財政廳7月下發(fā)的臨時救助工作新政，通過生活必需支出扣減辦法認定張某為支出型救助對象，并及時給予臨時救助，解決了張某家的燃眉之急。這一做法也得到當?shù)厝罕姷姆Q贊。
近年來，湖北省緊緊圍繞提精度、加力度、增溫度，努力提升困難群眾獲得感、幸福感、安全感的工作目標，加強政策創(chuàng)新，完善工作機制，積極發(fā)揮臨時救助“救急難”功能。目前，全省已建立“救急難”救助體系，群眾遭遇火災、交通事故、重大疾病等意外變故，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，均可以向當?shù)孛裾块T申請臨時救助。今年7月，省民政廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)更是明確提出，臨時救助不針對特定人群、身份，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。今后，臨時救助將全面承擔起“救急補缺”“堵漏”職能，最大限度地防止沖擊社會道德和心理底線事件的發(fā)生，牢牢兜住民生底線。
保證臨時救助精度，增強困難群眾獲得感
41歲的遠安縣茅坪場鎮(zhèn)何家灣村三組的建檔立卡貧困戶張星，父母去世多年，孤身一人，主要靠務(wù)農(nóng)、打零工維持生活。2018年10月，因肌肉萎縮、昏迷不醒，檢查出患古蘭巴雷綜合征，住進宜昌市中心醫(yī)院ICU，病情控制后轉(zhuǎn)至縣人民醫(yī)院，后又轉(zhuǎn)至縣康復醫(yī)院進行康復治療，其生活主要由何家灣村委會聘請護工護理。隨著長時間的住院治療，積攢下的微薄積蓄也被花得所剩無幾。為幫助張星渡過難關(guān)，今年6月，何家灣村委會協(xié)助其申請農(nóng)村低保救助，縣民政局、茅坪場鎮(zhèn)政府考慮到其實際情況，在低保未審批通過前，先期通過臨時救助給予張星4080元，幫助其解決低保審批前的基本生活困難。
如何使臨時救助覆蓋真正有需求的困難群眾，精準是關(guān)鍵。湖北省社會救助辦公室四級調(diào)研員劉建文告訴記者，原《湖北省臨時救助審核審批工作規(guī)范》在緩解困難群眾突發(fā)性、緊迫性生活方面發(fā)揮了重要作用，但還存在救助對象不夠精準、救助水平偏低等問題，社會救助仍有盲區(qū)亟待清除。為此，今年7月，省民政廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《意見》。
“升級后的臨時救助覆蓋面更廣、針對性更強，只要確定有突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，都可以申請臨時救助，實現(xiàn)了救助對象全覆蓋。”劉建文說，為了方便基層操作，省級細化了臨時救助對象的類別，并明確了對應的認定條件，將臨時救助對象分為急難型和支出型兩大類。其中，急難型主要包括因火災、交通事故、溺水等意外事件、家庭成員突發(fā)重大疾病等，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、依靠自身無力克服、需要立即采取救助措施的對象;支出型主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的對象。“《意見》還明確提到，支出型救助對象是在扣減因病、因?qū)W等生活必需支出后，人均可支配收入低于當?shù)爻青l(xiāng)低保年保障標準2倍的家庭，這一規(guī)定極大地降低了門檻，讓原來收入中等甚至偏上但支出較大的家庭受益，凸顯了臨時救助守底線的功能。”劉建文表示。
加大臨時救助力度，增強困難群眾幸福感
宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)南岔灣村的胡飛，2018年10月因患病辭去工作。其妻不僅需要照顧他，還要照料尚在讀小學的女兒，家中積蓄漸漸耗盡。了解他家情況后，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于今年6月為他家發(fā)放了2040元臨時救助金，并于7月將他們一家納入低保。8月底，胡飛的病情進一步惡化，急需手術(shù)，但又沒錢住院。夷陵區(qū)民政局獲悉情況后，迅速召開“救急難”領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)會議，通過先行救助的方式，為胡飛發(fā)放了1.8萬元救助金，幫助他家渡過難關(guān)。
如何避免出現(xiàn)“撒胡椒面”的情況，充分發(fā)揮“救急難”功能?劉建文介紹，湖北省主要從兩個方面著手，推動各地不斷加大臨時救助工作力度。
一方面，高位推動，引起地方領(lǐng)導重視。2015年以來，制定出臺了4個臨時救助工作規(guī)范性文件，其中，省政府發(fā)文1個、部門聯(lián)合行文1個、民政廳單獨成文2個。“4個文件的共同特點是細和實，最大的不同之處在于救助標準、救助力度方面的要求是遞進關(guān)系。此外，湖北省已連續(xù)三年將臨時救助工作列入省對市(州)黨政領(lǐng)導班子政績考核的重要內(nèi)容，有效督促縣級政府加大投入、落實政策、守住底線。”
另一方面，量化標準，方便基層人員操作。湖北省明確，臨時救助金=救助人數(shù)×當?shù)禺斈瓿鞘械捅Ｔ聵藴省令A計困難延續(xù)時間，其中，“預計困難延續(xù)時間”應為0.5的整數(shù)倍，控制了經(jīng)辦人員確定救助金額的隨意性，也很大程度上提高了臨時救助金額度。2019年，縣級民政部門每人次救助額度最高可達當?shù)爻鞘械捅Ｔ聵藴实?2倍。
此外，對發(fā)生重大生活困難，臨時救助金額達到規(guī)定上限仍不能解決其困境的個案，各地還充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制的作用，采取一事一議的方式，研究確定臨時救助金額。雙管齊下，全省年度臨時救助人次、支出資金、每人次平均救助水平三項指標均實現(xiàn)三連增，2018年支出資金突破5億元，2019年上半年每人次平均救助水平達1397元，較2018年同期提高14.7%。救助標準的提高，救助支出的增加，相應帶來的是困難群眾幸福感的提升。
提升臨時救助溫度，增強困難群眾安全感
宜都市紅花套鎮(zhèn)窯坡垴村村民鄧貴，一家三口人，以務(wù)農(nóng)為生，妻子患有精神三級殘疾，目前在醫(yī)院治療;兒子幾年前外出，不知去向。今年，鄧貴因患十二指腸腫瘤緊急住院，10月，村委會協(xié)助其申請急難型臨時救助8160元。從申請審批到救助資金發(fā)放僅用了1天時間!
為使臨時救助更加及時有效，體現(xiàn)關(guān)愛溫度，湖北省聚焦急難型對象，推出“先救后審”程序，即對急難型臨時救助對象，可不開展家庭經(jīng)濟狀況核對、不開展民主評議，原則上當天受理當天救助，最長時限也不得超過2個工作日，待救助對象急難情況緩解后，再登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。這一規(guī)定不僅提升了臨時救助的時效性，也為基層工作人員開展“先行救助”提供了政策依據(jù)。“同時，我們明確，特困人員、低保家庭成員和建檔立卡貧困人口申請支出型臨時救助時，不需要再核對其家庭經(jīng)濟狀況，直接核實其生活必需支出情況，進一步簡化了工作程序。”劉建文表示。
為進一步滿足救助對象日益增長的多元化救助需求，湖北省還鼓勵有條件的縣(市、區(qū))在運用傳統(tǒng)救助方式的基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)為有需要的困難群眾提供多樣化救助服務(wù)。如黃梅縣民政局與當?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)合作，為困難家庭重病患者提供臨時性照料服務(wù);遠安縣民政局創(chuàng)辦慈善“陽光超市”，為困難群眾提供必備的生活用品;神農(nóng)架林區(qū)聯(lián)合國網(wǎng)神農(nóng)架供電公司實施“同舟工程”，將給予臨時救助后醫(yī)療負擔仍然特別沉重的，列入“同舟工程”救助范圍，救助上限為每年20萬元。
“簡化程序，縮短時限;主動發(fā)現(xiàn)，先行救助;搭建平臺，拓展方式。這些都是為了將黨和政府對困難群眾的關(guān)心關(guān)愛落到實處，體現(xiàn)為民情懷，提升救助溫度，增強困難群眾基本生活有保障的安全感。”湖北省民政廳黨組成員、副廳長畢道麗表示。
(文中涉及采訪對象均為化名)
(來源：中國社會報2019.11.21)
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