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首頁(yè)黨的十九屆四中全會(huì)提出,，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。大連市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真對(duì)照全會(huì)明確的目標(biāo)任務(wù),，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，大力踐行“民政為民,、民政愛(ài)民”工作理念,，深入推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，基本民生保障水平顯著提高,，基層社會(huì)治理取得豐碩成果,，基本社會(huì)服務(wù)得到全面優(yōu)化，持續(xù)提升大連民政領(lǐng)域有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。
發(fā)揮社會(huì)救助作用,，牢牢兜住困難群眾基本生活底線(xiàn)
2019年，大連市全面貫徹落實(shí)國(guó)家,、省,、市各項(xiàng)社會(huì)救助政策和有關(guān)工作部署，印發(fā)《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、特困人員基本生活,、孤兒基本生活養(yǎng)育和60年代精簡(jiǎn)退職職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，持續(xù)提升困難群眾基本生活保障水平,。本次提標(biāo)是大連市自2008年以來(lái),，連續(xù)第12年提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，綜合保障水平位居?xùn)|北三省首位,。全年累計(jì)發(fā)放低保金3.15億元,、特困救助供養(yǎng)金1.15億元。
在全市范圍內(nèi)推廣試行因病致貧家庭救助,，推動(dòng)低保制度由解決收入型貧困向解決支出型貧困拓展,。目前已將1064戶(hù)、1267人納入因病致貧家庭低保救助范圍,，有效緩解了因病致貧家庭的基本生活困難。同時(shí),，隨著CPI不斷上漲,，尤其是食品價(jià)格持續(xù)上升，全市嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，及時(shí)向低保對(duì)象和特困救助供養(yǎng)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,。今年以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)啟動(dòng)6次聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，共向43萬(wàn)余人次低保對(duì)象和特困救助供養(yǎng)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2400余萬(wàn)元,。
持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化
面對(duì)人口老齡化問(wèn)題,，大連市出臺(tái)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),，制定老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目制度,，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,，頒布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，持續(xù)釋放養(yǎng)老服務(wù)政策紅利。全市發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)305家,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心370家,，養(yǎng)老床位達(dá)5.1萬(wàn)張，每千名老人擁有床位33張,。深入開(kāi)展全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),，建成65家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心，為老年人提供專(zhuān)業(yè)的托養(yǎng),、照護(hù),、助浴等養(yǎng)老服務(wù)。
全方位謀劃養(yǎng)老設(shè)施空間布局,，啟動(dòng)大連市養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃編制工作,。堅(jiān)持以養(yǎng)老院安全、優(yōu)質(zhì),、規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo),，扎實(shí)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市申請(qǐng)省級(jí)福彩公益金1627萬(wàn)元支持,，實(shí)施消防安全改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)23所,。將養(yǎng)老護(hù)理員納入全市緊缺人才目錄，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,，不斷提高養(yǎng)老人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平,。
全面提高社區(qū)治理和服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平
全市圍繞建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局,，堅(jiān)持“三化并舉”,，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)便民化、人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化,、服務(wù)管理網(wǎng)格化,，全面提高社區(qū)治理和服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平,。2019年,，大連市出臺(tái)《關(guān)于建立城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系的通知》，根據(jù)社區(qū)工作者崗位特點(diǎn),、工作年限,、受教育程度等指標(biāo)，探索在現(xiàn)有社區(qū)工作者基本補(bǔ)貼中引入工齡級(jí)差，建立與工作年限,、崗位等級(jí),、職業(yè)水平和績(jī)效考核相銜接的城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系，并根據(jù)全市社平工資增長(zhǎng)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
為進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式,，提升社區(qū)服務(wù)效能，出臺(tái)《關(guān)于推行社區(qū)“全崗?fù)ā痹圏c(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，在市內(nèi)六區(qū)全面推行社區(qū)“全崗?fù)ā痹圏c(diǎn)工作,，健全完善社區(qū)工作者輪崗交流、彈性工作,、入戶(hù)走訪(fǎng),、評(píng)價(jià)等工作制度，打破社區(qū)工作“條線(xiàn)壁壘”,，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式由“多口”向“一口”轉(zhuǎn)變,，服務(wù)理念由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變，突破聯(lián)系居民的“板塊障礙”,，真正打通社區(qū)為民服務(wù)“最后一公里”,。
健全完善綜合監(jiān)管體系，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展
進(jìn)一步深化社會(huì)組織管理制度改革,，健全完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系,，有力促進(jìn)了全市社會(huì)組織健康有序發(fā)展。近年來(lái),，大連市全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織中黨的組織和工作覆蓋，推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)中,，社會(huì)組織登記同步采集黨建信息,、社會(huì)組織年報(bào)同步檢查黨建工作、社會(huì)組織評(píng)估同步引入黨建分值,、社會(huì)組織換屆同步指導(dǎo)黨建工作“四個(gè)同步”落到實(shí)處,。
加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，民政,、外辦,、公安、國(guó)安,、國(guó)保等部門(mén)建立“大連市境外非政府組織在連活動(dòng)管理工作聯(lián)席會(huì)議”制度，定期梳理排查在全市活動(dòng)的境外非政府組織和活動(dòng)情況,，同時(shí)建立打擊整治非法社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類(lèi)非法社會(huì)組織51家,。綜合運(yùn)用抽查,、年報(bào),、評(píng)估、約談訪(fǎng)談,、重大活動(dòng)事項(xiàng)備案等手段,，依法監(jiān)督社會(huì)組織各項(xiàng)行為，每年對(duì)市級(jí)社會(huì)組織進(jìn)行換屆訪(fǎng)談60余次,，對(duì)違規(guī)事項(xiàng)行政約談130余次,，審查社會(huì)組織重大活動(dòng)備案事項(xiàng)120余件。
健全與大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度
2019年全市集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月2160元,、分散供養(yǎng)每人每月1440元,，分別比2011年提高900元、600元,，孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)居領(lǐng)先地位,。在全省率先將無(wú)法定撫養(yǎng)人的兒童和攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童以及事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童納入孤兒保障范圍，并將兒童福利服務(wù)對(duì)象范圍由原有的孤兒,、棄嬰拓展到困境兒童和農(nóng)村留守兒童,。
不斷完善兒童分類(lèi)保障工作。在基本醫(yī)療保障方面,，對(duì)于納入孤兒保障范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助;對(duì)于困難的重病,、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜;對(duì)患急危重癥困境兒童實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算,，按規(guī)定通過(guò)疾病應(yīng)急救助基金等渠道支付費(fèi)用,。在教育保障方面，對(duì)于困境兒童全面落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策;對(duì)在高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的年滿(mǎn)18周歲孤兒發(fā)放助學(xué)金,，同時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費(fèi),。在康復(fù)保障方面，將0-16周歲視力,、聽(tīng)力,、言語(yǔ)、肢體,、智力,、精神等殘疾兒童納入康復(fù)救助范圍;支持兒童福利機(jī)構(gòu)為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo),、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù),。
多措并舉，合力推進(jìn)文明殯葬建設(shè)
建立“1+2+N”殯葬改革政策體系,，把“加強(qiáng)文明殯葬,、惠民殯葬、人文殯葬、綠色殯葬,、法制殯葬建設(shè)”確立為全市殯葬改革的五大目標(biāo)任務(wù),，鮮明提出倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬美德，倡導(dǎo)集中生態(tài)節(jié)地安葬方式,，倡導(dǎo)文明低碳祭掃方式,，全力推動(dòng)殯葬改革深入持續(xù)開(kāi)展。2018年12月1日頒布實(shí)施《大連市殯葬管理?xiàng)l例》,，殯葬管理納入法制軌道,，越來(lái)越多的市民自覺(jué)選擇鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀,、簽名祭祀等文明安全祭祀方式,。強(qiáng)化源頭治理，集中力量對(duì)全市所有殯葬用品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行檢查,，特別是“三場(chǎng)”“三店”“四邊”等重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)進(jìn)行的清理整治,。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員6萬(wàn)余人次，罰沒(méi)封建迷信用品8萬(wàn)余件,，有效震懾了殯葬違法行為,。
提高地名公共服務(wù)水平，做好地名文化建設(shè)
先后出臺(tái)《大連市建筑樓門(mén)牌管理暫行辦法》《大連市地名標(biāo)志管理暫行辦法》《大連市城鎮(zhèn),、道路,、建筑、公共設(shè)施名稱(chēng)管理暫行辦法》,，編制完成《大連市地名規(guī)劃》,。全市完成城市街路統(tǒng)一設(shè)置地名標(biāo)志8000株，覆蓋城區(qū)各級(jí)道路98%以上,，對(duì)破損,、丟失的路街牌進(jìn)行補(bǔ)做更換，形成設(shè)置與維護(hù)并重的長(zhǎng)效機(jī)制,。
建設(shè)“大連市區(qū)劃地名信息系統(tǒng)”,，以“綜合管理(審批)”“應(yīng)用支撐”“公共服務(wù)”為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)地名公共服務(wù)的智慧化、快捷化,。建立市級(jí)地名專(zhuān)家?guī)?，積極引導(dǎo)市民參與地名管理，方便百姓查找地址,，提升地名公共服務(wù)溫度,。(文/圖由大連市民政局湯易提供)
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.23)
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