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首頁(yè)本報(bào)記者 張玉琢
“人民對(duì)美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo)!”李永根心里記下了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨和政府奮斗目標(biāo)最接地氣,、最深情的表達(dá),。作為江蘇省蘇州市民政局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng),，他腦子里一直在思考總書(shū)記的要求,，如何抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，扭住突出的民生難題,，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干，爭(zhēng)取早見(jiàn)成效,，讓人民群眾有更多獲得感,、幸福感?他用行動(dòng)詮釋——扛著紅旗不放，站著排頭不讓?zhuān)瑤ьI(lǐng)蘇州民政人晝夜不舍,，成為全國(guó)民政工作先進(jìn)集體,。圍繞建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際大都市、美麗幸福新天堂”發(fā)展定位,，蘇州怎么克服發(fā)展中遇到的矛盾,、問(wèn)題?怎么補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)?今后怎樣加快民政治理體系建設(shè)，提升民政治理能力現(xiàn)代化?記者采訪了李永根,。
擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，構(gòu)建老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系
緊盯需求，辦好民生實(shí)事,。著力從不平衡,、不充分兩個(gè)方面查漏補(bǔ)缺、把握機(jī)遇,，在服務(wù)供給方式,、模式、技術(shù)上加快創(chuàng)新,，全面實(shí)施民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理,，持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。探索長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制,，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn),，促進(jìn)異地養(yǎng)老。
記者：蘇州已經(jīng)步入深度老齡化,，怎么緩解養(yǎng)老壓力,，解決養(yǎng)老難題?
李永根：江蘇省60歲以上老年人口占比超過(guò)30%的縣(市,、區(qū))一共有7個(gè)，蘇州就占據(jù)了3席,。巨大的養(yǎng)老壓力,，更讓我們看到了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的短板,，更要求我們?cè)诩涌祓B(yǎng)老服務(wù)供給方式,、模式和技術(shù)創(chuàng)新方面下功夫。一是持續(xù)擴(kuò)大有效供給,，堅(jiān)持深度挖潛和規(guī)劃新建相結(jié)合,，穩(wěn)步推進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明年將再開(kāi)工建設(shè)10家區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，確保到年底實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,。二是加快推進(jìn)社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén),，持續(xù)推進(jìn)家庭病床建設(shè),，探索制定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)政策，建立健全上門(mén)照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大社區(qū)“養(yǎng)老顧問(wèn)”模式試點(diǎn)范圍,，進(jìn)一步提高接受上門(mén)服務(wù)居家老人比例，更好地滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求,。三是加快建立綜合監(jiān)管機(jī)制,，制定“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的責(zé)任清單,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè),，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織星級(jí)評(píng)定工作,，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制,。四是大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍特別是護(hù)理員隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程，落實(shí)入職獎(jiǎng)勵(lì),、特崗補(bǔ)貼等激勵(lì)政策,，吸引和留住更多養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。五是持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)潛能,，采取加大補(bǔ)貼,、讓渡空間、公建民營(yíng)和推進(jìn)品牌化,、連鎖化,、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)等方式,，支持各類(lèi)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),。蘇州市已在全國(guó)率先設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和“三項(xiàng)惠老保險(xiǎn)”制度,，頒布全國(guó)設(shè)區(qū)市首部居家養(yǎng)老地方性法規(guī)《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)213家,、日間照料中心1558個(gè),，各類(lèi)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)85055張，城鄉(xiāng)社區(qū)虛擬養(yǎng)老院服務(wù),、居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和城市社區(qū)日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
探索解決“相對(duì)貧困”長(zhǎng)效機(jī)制，編密織牢兜底保障網(wǎng)
今年,，蘇州全面推行申請(qǐng)救助“只需跑一次,，無(wú)需開(kāi)證明”改革，探索社會(huì)救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。完善低收入家庭信息庫(kù)，全面啟用電子證照作為申辦社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)依據(jù),，簡(jiǎn)化臨時(shí)救助申請(qǐng)程序,，搭建線上主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警與線下社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制并行的救助服務(wù)體系，確保早發(fā)現(xiàn),、早介入,、早救助，主動(dòng)精準(zhǔn)做好困難群體幫扶工作,。大力推進(jìn)救助,、就業(yè)、保險(xiǎn)和慈善“四環(huán)聯(lián)動(dòng)”,，并與各類(lèi)社會(huì)保障制度無(wú)縫銜接,。積極推動(dòng)慈善信托、股權(quán)捐贈(zèng),、志愿服務(wù)等形式多樣的慈善參與方式,，加快推進(jìn)慈善活動(dòng)由單一資金幫扶向項(xiàng)目、服務(wù),、技術(shù)幫扶同步發(fā)展,。
記者：據(jù)了解，蘇州市最低生活保障2014年就實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、標(biāo)準(zhǔn)并軌,、同城同標(biāo)”，目前蘇州市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為995元/月 ,，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)位列全國(guó)前列,，蘇州在民生兜底線方面有哪些經(jīng)驗(yàn)?
李永根：客觀地講，隨著蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,、服務(wù)均等化保障水平提高,，困難人群基本生活有保障,，但站在全面小康收官大考的歷史關(guān)口，全面審視民生兜底保障工作,，與黨委政府要求,、與人民群眾的熱切期盼相比，仍有一些短板要加快補(bǔ)齊,。比如,，支出型貧困問(wèn)題還相對(duì)突出、社區(qū)精神殘障人士照護(hù)缺乏有效政策支持等等,。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”,。我們推動(dòng)民政兜底保障功能和各項(xiàng)惠民利民政策有機(jī)結(jié)合、更加精準(zhǔn),，逐步構(gòu)建完善涵蓋特困人員,、低保對(duì)象、低收入和支出型貧困家庭等各類(lèi)困難群體的分層梯度救助格局,。重點(diǎn)是研究建立低收入困難家庭登記制度,，設(shè)定低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定,、有效掌握邊緣困難群體數(shù)據(jù),，持續(xù)深化“一戶一檔一策”精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)醫(yī)療,、住房,、就業(yè)、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助向低收入家庭延伸,。同時(shí),，健全困境兒童分類(lèi)保護(hù)機(jī)制，完善基本生活,、醫(yī)療康復(fù),、養(yǎng)育安置等配套制度。加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè),，探索社會(huì)力量開(kāi)辦精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì),，下大力氣做好因故返貧、因病致貧幫扶和特殊困難群體關(guān)愛(ài)保障工作,，進(jìn)一步編密織牢兜底保障網(wǎng),。
建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體，打造多元共治“命運(yùn)共同體”
協(xié)同創(chuàng)新,，共推基層治理,。堅(jiān)持共建共治共享，進(jìn)一步激發(fā)“社區(qū)+”融合效應(yīng),，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,。鞏固提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力,，突出社區(qū)民主協(xié)商議事機(jī)制革新和平臺(tái)打造，制定村(居)民自治事項(xiàng)清單,、議事規(guī)則等指導(dǎo)規(guī)程,，普遍開(kāi)展“院落樓棟居民自治”和“以村民小組或自然村為基本單元的村民自治”，全面構(gòu)建新型基層群眾自治協(xié)商模式,。
記者：社區(qū)治理一直都是蘇州市民政工作的一個(gè)亮點(diǎn),，有哪些探索?
李永根：蘇州市人口從新中國(guó)成立初期的300多萬(wàn)人，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的1000多萬(wàn),。城市的擴(kuò)大,，人口的增長(zhǎng)，特別是流動(dòng)人口的增長(zhǎng),，要求我們不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,。去年，蘇州市發(fā)布流動(dòng)人口大數(shù)據(jù),，江蘇省40%流動(dòng)人口都在蘇州,。讓更多的人扎根在蘇州，我覺(jué)得社區(qū)發(fā)揮了重要作用,。通過(guò)規(guī)范社區(qū)服務(wù)用房、經(jīng)費(fèi),、服務(wù)項(xiàng)目,、人才供給等，結(jié)合社區(qū)民主協(xié)商議事機(jī)制革新和平臺(tái)打造,，“三社聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目化”“民生微實(shí)事”等經(jīng)驗(yàn)做法,，讓居民有效參與到社區(qū)共建共治共享中。目前,，蘇州市已打造300余個(gè)集公共服務(wù),、居家養(yǎng)老、社會(huì)組織培育于一體的多功能城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體,，探索開(kāi)展全科社工,、智慧社區(qū)、協(xié)商共治,、跨界合作和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化全覆蓋等“五項(xiàng)改革”試點(diǎn),，“全科社工”城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)53.7%,社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)覆蓋全市所有鎮(zhèn)(街道)、近600個(gè)村(社區(qū)),。在全省率先構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐體系,，“一核多元”基層社會(huì)治理格局基本形成，共建共治共享的社區(qū)治理“命運(yùn)共同體”正在形成,。
我們要積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化,，到2020年底實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制全覆蓋,，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率不低于80%。制定“全科社工”服務(wù)體系工作規(guī)范,，推動(dòng)“全科社工”模式城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋,。加快基層政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和“智慧社區(qū)”建設(shè)，打造社區(qū)治理需求庫(kù),、資源庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù),，快速、有效解決居民身邊的小事,、急事,、難事。同時(shí),，強(qiáng)化社會(huì)組織依法治理,。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的組織和工作機(jī)制從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變,。探索建立資金監(jiān)管,、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展社會(huì)組織年檢,、等級(jí)評(píng)估,、“雙隨機(jī)”抽查等工作，落實(shí)社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”制度,，嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織,，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
加快民政治理體系建設(shè),，提升民政治理能力現(xiàn)代化水平
習(xí)近平總書(shū)記要求民政部門(mén)要“聚焦脫貧攻堅(jiān),、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切”,，這凸顯出新時(shí)代民政工作已由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型,，要求民政部門(mén)提供面向全民的服務(wù)，真正擔(dān)當(dāng)起服務(wù)全民的重任,。進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn),。民政部門(mén)要更好地履職盡責(zé),，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化“高質(zhì)量”意識(shí)。
記者：蘇州民政在高質(zhì)量發(fā)展中遇到哪些瓶頸和軟肋?如何解決?
李永根：蘇州民政各項(xiàng)工作,，改革力度不小,、方案舉措不少 ，但支出型貧困救助機(jī)制還不完備;養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)還不夠合理，護(hù)理服務(wù)資源不足,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后;社區(qū)服務(wù)行政化,、減負(fù)增效、信息壁壘和社會(huì)力量參與不足等問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決;社會(huì)殯儀中介行政執(zhí)法難等等,。這些問(wèn)題怎么解決,，我們把破解的突破口與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合,，將主題教育轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的重要契機(jī),。“面對(duì)面”讓群眾提意見(jiàn),、“背對(duì)背”讓群眾多開(kāi)口,，把針對(duì)事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題“動(dòng)大手術(shù)”，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,，加大投入,，補(bǔ)齊短板，拿出更多破解難題的實(shí)招硬招,，將“民政為民,、民政愛(ài)民”的工作理念體現(xiàn)在民政改革發(fā)展每一項(xiàng)政策、每一個(gè)舉措,，用辦實(shí)事,、解難題的實(shí)際成效檢驗(yàn)主題教育成果、贏得人民群眾口碑,。比如：我市出臺(tái)《關(guān)于在社會(huì)救助業(yè)務(wù)辦理中啟用有關(guān)電子證照(明)的通知》,，啟用電子證照作為辦理社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)依據(jù)，在新申請(qǐng)和動(dòng)態(tài)管理各類(lèi)社會(huì)救助時(shí),，申請(qǐng)人不再需要提供證件原件、復(fù)印件,，只需準(zhǔn)確填寫(xiě)身份證號(hào)碼,，并簽訂授權(quán)委托書(shū)后，便可由工作人員通過(guò)“電子證照查詢”平臺(tái)獲取相關(guān)證件信息,，切實(shí)降低群眾辦事成本,，減少紙質(zhì)申報(bào)材料，方便群眾“少跑路,、少交材料,，就能辦成事”。
記者：如何結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,，在體制,、機(jī)制上促進(jìn)民政高質(zhì)量發(fā)展?
李永根：明年是全面建成小康社會(huì)、全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年,，也是科學(xué)編制“十四五”民政改革發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年,，頂層設(shè)計(jì),、系統(tǒng)謀劃至關(guān)重要。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)部署了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和目標(biāo)任務(wù),，為新時(shí)代民政工作提供了重要遵循。
我覺(jué)得要貫穿“一條主線”,、強(qiáng)化“兩大理念”,、突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”、搞好“四個(gè)結(jié)合”,?！耙粭l主線”，就是全面,、系統(tǒng),、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代民政服務(wù)能力和服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,。堅(jiān)定,、響亮地提出“新時(shí)代現(xiàn)代民政服務(wù)能力和服務(wù)體系現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步提高建設(shè)現(xiàn)代民政的政治站位,?！皟纱罄砟睢保褪遣粩鄰?qiáng)化和踐行改革創(chuàng)新和依法行政的發(fā)展理念,。核心是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想,，以改革的理念、創(chuàng)新的精神,、法治的保障,，健全完善現(xiàn)代民政體制機(jī)制，探索實(shí)踐把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能,，從根本上解決好事關(guān)人民群眾 “最煩心,、最操心和最揪心”的事?！叭?xiàng)重點(diǎn)”,，就是堅(jiān)定不移地履行好“基本民生保障、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)”三大職責(zé),，聚焦主責(zé)主業(yè)、創(chuàng)新方式方法,、提升品質(zhì)品牌,，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政根基。“四個(gè)結(jié)合”,，就是結(jié)合學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,，切實(shí)把工作重心和主要力量集中到“守底線、補(bǔ)短板,、抓重點(diǎn),、強(qiáng)弱項(xiàng)”上;結(jié)合常態(tài)化、制度化開(kāi)展主題教育,，切實(shí)把著力點(diǎn)放在解決群眾關(guān)切的“急,、難、愁,、盼”問(wèn)題上;結(jié)合謀劃“十四五”,，切實(shí)把握和利用好長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加帶來(lái)的重大機(jī)遇;結(jié)合深化行政體制機(jī)制改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),、提高效能、建好隊(duì)伍,。
圍繞蘇州建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際大都市,、美麗幸福新天堂”發(fā)展定位，蘇州民政要突出“法治”與“改革”并舉,、“惠民”與“公平”并重,、“服務(wù)”與“效率”并行，扎實(shí)做好普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性工作，全力打造高質(zhì)量現(xiàn)代民政“升級(jí)版”,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.13)
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