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首頁張 燕
近年來,，浙江省湖州市吳興區(qū)在統(tǒng)籌救助資源,、強化救助服務(wù),、提高兜底能力,、精準(zhǔn)認(rèn)定對象,、加強政策銜接等方面積極開展創(chuàng)新實踐,，先后承擔(dān)了全省“救急難”工作,、社會救助贍養(yǎng)能力計算和全市社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制等多項社會救助領(lǐng)域的省級,、市級試點,，在健全主動發(fā)現(xiàn)機制,、應(yīng)急響應(yīng)機制、長效管理機制方面進行了有益探索,，形成了具有吳興特色的社會救助“診療模式”,。
健全主動發(fā)現(xiàn)機制,，確保應(yīng)救盡救
建立多維識貧網(wǎng)絡(luò)隊伍。構(gòu)建以街道,、村(居)委會和網(wǎng)格員或聯(lián)村,、社干部等人員“三級聯(lián)動”機制為基礎(chǔ)，社會力量廣泛參與,、多部門共同協(xié)作的主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隊伍,。由網(wǎng)格員日常入戶走訪，采集信息,，排查風(fēng)險隱患,，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入,、早救助,。在發(fā)揮社區(qū)干部、聯(lián)村干部作用基礎(chǔ)上,，發(fā)動社會組織,、志愿者、黨員,、群眾等非專職人員,，識別片區(qū)貧困人口。充分利用由村社黨組織牽頭,，業(yè)委會,、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織組成街道,、村(社區(qū))“四方會談”議事平臺,，將提名困難戶作為固定議題，根據(jù)實際情況動態(tài)定期召開,。村(社)干部組織開展民政政策培訓(xùn),，擴大主動發(fā)現(xiàn)識貧基層隊伍。與扶貧部門強化信息共享,，按“易返貧”“易致貧”“潛在對象”等類型進行建檔立卡,，全區(qū)目前在冊低收入群體1881戶3365人。
完善主動發(fā)現(xiàn)流程,。街道層面建立綠色救助通道,，簡化救助工作流程，做到高效辦事,、急難急救,，主要通過村社干部、網(wǎng)格員,、志愿者等多方采集貧困線索,，街道社會事務(wù)辦入戶核查;區(qū)級層面高效審批相關(guān)程序及時辦結(jié),。
建立主動發(fā)現(xiàn)獎勵機制。對主動發(fā)現(xiàn)困難戶線索上報至村社,、“四方會談”平臺或街道社會事務(wù)管理辦,，同時該戶經(jīng)過核實納入救助的志愿者,、黨員,、群眾等非專職民政工作者予以200元/戶的津貼獎勵。救助范圍包括低保,、低保邊緣,、支出型貧困、臨時救助,、急難救助等,。
健全應(yīng)急響應(yīng)機制，確保救助及時
遇到問題,，先“急診”,。完善臨時救助實施細則，將制度前置,，對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害或因生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對象，創(chuàng)建了一個平臺,、一張網(wǎng)絡(luò),、一門受理、一套制度,、一類服務(wù),、一體共推的“六個一”模式。對特殊急難情形需立即采取措施的,，先救急,、后解難，先救助,、后規(guī)范,，及時解決群眾的突發(fā)性、緊迫性,、臨時性生活困難,。2019年，全區(qū)臨時救助260萬元,，年均投入增幅22.36%,。
分析原因，轉(zhuǎn)“門診”,。依托“一門受理,、協(xié)同辦理”平臺,，根據(jù)救助對象的致貧原因和實際需求，及時提供有針對性的轉(zhuǎn)介服務(wù),，幫助申辦醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等專項救助,。通過轉(zhuǎn)介，使臨時救助與專項救助,、政府救助與慈善捐助,、物質(zhì)幫扶與服務(wù)密切銜接，有效提升救助的綜合效應(yīng),。先后出臺了新居民救助,、城鄉(xiāng)婦女“兩癌”救助等專項救助辦法，共建立村級慈善基金會241個,，募集村幫基金1432萬元,，慈善救助14981人次。
持續(xù)困難,，再“住院”,。進一步強化低保的兜底保障功能，將實施臨時救助或?qū)ｍ椌戎蠡旧钊匀怀掷m(xù)存在困難的救助對象及時納入低保;對靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重殘,、重病患者等貧困人口,，經(jīng)個人申請參照單人戶納入低保范圍;全面落實特困人員救助供養(yǎng)政策，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的,、生活不能自理的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù),，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),、應(yīng)退盡退。
特殊案例,，需“會診”,。區(qū)級層面建立了以分管副區(qū)長為總召集人的社會救助聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“政府主導(dǎo),、民政牽頭,、部門配合、社會參與”的救助工作格局,，研究解決需多部門聯(lián)合解決的救助問題,。比如，重度殘疾人和孤寡老人等特殊人群的人均存款標(biāo)準(zhǔn)、已領(lǐng)失地農(nóng)民保險的在冊低保對象低保待遇,、有供養(yǎng)能力的子女不承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)的問題等都通過聯(lián)席會議得到了妥善解決,。
健全長效管理機制，確保應(yīng)保盡保
完善兜底保障,。出臺《吳興區(qū)臨時救助實施辦法》等一系列政策,，按要求實施低保提標(biāo)和特困人員供養(yǎng)等救助政策，今年完成了低保和特困人員救助供養(yǎng)提標(biāo)工作,，增幅居全省前列,。截至9月，全區(qū)共有低保在冊對象2133戶3255人,，特困在冊對象273戶274人,，低保邊緣在冊對象503戶1254人,。
加強監(jiān)督管理,。依托“最多跑一次”改革，實現(xiàn)救助家庭收入財產(chǎn)狀況的大數(shù)據(jù)比對,，規(guī)范審批程序管理,。開展低保專項治理，嚴(yán)格近親屬備案制度,，確保社會救助陽光運行,。健全“一戶一檔”“一人一檔”制度,逢申請必建，及時完善特困,、低保等救助檔案建設(shè);逢申請救助必核,，健全浙江省大救助系統(tǒng)電子檔案建設(shè);開展低保檔案查漏補缺工作，明確梳理檔案管理中“一證一表”,、村(社區(qū))長期公示要求等,，切實把好“進口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”,，助力脫貧攻堅,。
強化隊伍建設(shè)。通過政府購買服務(wù)的方式,，完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會救助專管員配備,，打通社會救助工作“最后一公里”。
(來源：中國社會報2020.10.19)
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