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首頁本報(bào)記者 安 娜
63歲的王明家住北京市西城區(qū)椿樹街道,。對(duì)他來說，8平方米的夾道房是生活的全部空間,，一張床,、一把椅子、一個(gè)書桌是屋內(nèi)能放得下的僅有的家具,。老人患有心臟病,，并伴有耳聾，生活十分困難,。今年初,，椿樹街道困難群眾救助服務(wù)所的社工入戶走訪后，協(xié)助老人辦理了低保,，幫他申請(qǐng)了公共租賃住房,，還為他鏈接了社區(qū)志愿者隊(duì)伍，結(jié)成一對(duì)一幫扶對(duì)子,。
王明老人生活的改善,，是西城區(qū)困難群眾救助服務(wù)所開展救助幫扶的一個(gè)縮影。2017年,，北京市出臺(tái)《關(guān)于成立困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心開展精準(zhǔn)救助試點(diǎn)的意見》,，提出以區(qū)低保中心為基礎(chǔ)成立區(qū)困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心，并在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)籌設(shè)立困難群眾救助服務(wù)所,。西城區(qū)作為全市試點(diǎn),，率先完成全區(qū)15個(gè)街道的困難群眾救助服務(wù)所建設(shè)，統(tǒng)籌社會(huì)救助政策,，整合社會(huì)救助資源,，由“專職工作人員+專業(yè)社會(huì)工作者”組成的社會(huì)救助隊(duì)伍，成為困難群眾救助幫扶路上的“提燈人”,。
三社聯(lián)動(dòng) 打通民生保障“最后一公里”
在社會(huì)救助領(lǐng)域,，“困難群眾救助服務(wù)所”是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，沒有先例可循,。怎樣更精準(zhǔn),、更高效、更優(yōu)質(zhì)地打造好這個(gè)困難群眾的“保護(hù)所”,，西城區(qū)民政局也是摸著石頭過河,。
為了做好這項(xiàng)百姓關(guān)注的工作,，西城區(qū)民政局積極搭建區(qū)級(jí)資源整合和信息統(tǒng)籌平臺(tái)，依托區(qū)困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心,，協(xié)助各街道成立困難群眾救助服務(wù)所,，合理合規(guī)引入社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)，要求各社會(huì)組織以摸清困難群眾底數(shù)為基礎(chǔ),、以科學(xué)評(píng)估為起點(diǎn),，開展精準(zhǔn)救助，提升救助效果,，落實(shí)困難群眾個(gè)案幫扶的具體工作要求,，建立責(zé)任劃分明晰、需求反映及時(shí),、資源統(tǒng)籌順暢,、綜合施策有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)救助服務(wù)格局，確保打通民生保障的“最后一公里”,。
據(jù)西城區(qū)困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心副主任劉濤介紹,，目前，有悅?cè)荷鐣?huì)工作事務(wù)所,、睦友社會(huì)工作事務(wù)所,、仁助社會(huì)工作事務(wù)所等5家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接困難群眾救助服務(wù)所的運(yùn)營(yíng)工作，共有34名專業(yè)社會(huì)工作者參與服務(wù)開展,。
記者了解到,，困難群眾救助服務(wù)所的服務(wù)對(duì)象包括低保、低收入,、特困供養(yǎng)人員等社會(huì)救助對(duì)象,，罹患大病或因遭遇重大變故生活陷入困境的人員，失能,、失智,、高齡、獨(dú)居等困境老年人,，以及困境兒童,、殘疾人等各類困難群眾?！澳壳?，各服務(wù)所通過黨建引領(lǐng)、政府購買,、社會(huì)力量參與等方式,，充分利用‘三社聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，增加困難群眾救助服務(wù)有效供給,，及時(shí)回應(yīng)了困難群眾需求,?！眲f。
一所一品 各顯其能打造特色服務(wù)品牌
今年4月,，在月壇街道困難群眾救助服務(wù)所,，一聲“我想上廁所”打破了午后的寧靜。社區(qū)居民張輝坐在輪椅上,，腳部嚴(yán)重潰爛,，身上還帶有導(dǎo)尿管,。年過半百的張輝,，因腦梗導(dǎo)致半身不遂，自身沒有經(jīng)濟(jì)來源,。妻子又被診斷為運(yùn)動(dòng)神經(jīng)源損傷,，生活無法自理。夫妻二人可謂困難重重!
看到這一情景,，月壇街道困難群眾救助服務(wù)所的工作人員第一時(shí)間將張輝送至醫(yī)院就醫(yī),，幫助他申請(qǐng)了低保和救助金，為他辦理了殘疾等級(jí)鑒定及殘疾人證,。同時(shí),，將張輝納入入住福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼福利范圍，使他的生活有了保障,。整個(gè)救助過程,，服務(wù)所的工作人員一直陪伴左右，實(shí)現(xiàn)了“專人社工負(fù)責(zé),，一人跟蹤全程”,，加強(qiáng)了救助工作的連貫性和精準(zhǔn)性。
“陪伴式救助”模式是月壇街道困難群眾救助服務(wù)所的工作特色,。據(jù)介紹,，目前西城區(qū)15個(gè)困難群眾救助服務(wù)所均結(jié)合各街道區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，探索適合自身發(fā)展的特色模式,，打造“一所一品”救助服務(wù)品牌,。例如，什剎海街道將困難群眾救助服務(wù)所納入“海益匯”愛心平臺(tái),，注重培養(yǎng)幫扶對(duì)象對(duì)社會(huì)的“回饋”意識(shí),。展覽路街道在精準(zhǔn)救助幫扶對(duì)象的同時(shí)，把家庭成員支持性幫扶也列入工作范圍,，讓家庭成員更好地為幫扶對(duì)象服務(wù),。廣外街道積極鏈接地區(qū)慈善力量，讓“春芽助學(xué)”等成為地區(qū)救助品牌……15個(gè)服務(wù)所各顯其能,，廣泛鏈接資源,，積極創(chuàng)新發(fā)展,，展現(xiàn)專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶,、有效幫扶,。
因人施策 個(gè)案幫扶讓救助更精準(zhǔn)
有“個(gè)性發(fā)展”也有“共性目標(biāo)”。記者了解到,，困難群眾救助服務(wù)所主要圍繞強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、開展需求評(píng)估、實(shí)施救助服務(wù),、提供資源鏈接四個(gè)方面開展工作,。主動(dòng)接觸和了解困難群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難線索和救助需求;對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾逐戶開展入戶探訪和政策宣傳,，全面評(píng)估和掌握困難情況和服務(wù)需求;按照“一戶一策一檔”原則,，建立精準(zhǔn)救助工作臺(tái)賬，逐人逐戶編制救助幫扶方案,。同時(shí),，及時(shí)將困難群眾相關(guān)信息提供給政府、社會(huì)單位和慈善組織,，協(xié)助困難群眾鏈接救助幫扶資源,。
家住牛街街道的吳大爺和老伴郭大媽，都是視力一級(jí)重度殘疾人,。吳大爺因腰椎間盤突出無法長(zhǎng)時(shí)間站立,，郭大媽自2018年患上痛風(fēng)便走路困難，幾乎不出門,。困難群眾救助服務(wù)所社工上門與老人耐心交流,，認(rèn)真給老人講解政策，了解老人的真實(shí)需求,，請(qǐng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為老兩口定期提供居家巡視服務(wù),，幫老人緩解了生活難題。
西長(zhǎng)安街街道的小瑄患有先天習(xí)慣性髕骨半脫位,，只能依靠輪椅行動(dòng),。了解到小瑄很想找份工作來減輕家庭負(fù)擔(dān)后，困難群眾救助服務(wù)所的社工迅速協(xié)助小瑄辦理了殘疾人證,，并聯(lián)系區(qū)殘聯(lián)社會(huì)就業(yè)服務(wù)所,、西長(zhǎng)安街街道就業(yè)援助中心等機(jī)構(gòu)，幫助小瑄找到了一份居家外呼客服工作,。
白紙坊街道有一個(gè)“人戶分離”的破碎家庭,，沒有正式工作的父親帶著智力二級(jí)殘疾的女兒小佳暫住在延慶。困難群眾救助服務(wù)所的社工們每次都驅(qū)車100公里來到延慶，實(shí)地巡視走訪父女倆的生活,。除了基本的幫扶救助,，社工們還為他們鏈接了政策支持和相關(guān)補(bǔ)貼，幫助他們申請(qǐng)并入住公租房,，小佳的學(xué)習(xí)狀況也在逐步改善中,。
…………
15個(gè)困難群眾救助服務(wù)所開展工作近一年來，像這樣的精準(zhǔn)個(gè)案幫扶達(dá)到了330戶,。同時(shí),，各服務(wù)所還為近9000戶社會(huì)救助對(duì)象建立了詳細(xì)的幫扶臺(tái)賬。因人施策,，分類施保,，綜合考慮困難群眾家庭類型、致貧原因,、自有資源,、需求特點(diǎn)等因素,，提供精神慰藉,、社會(huì)融入、能力提升等不同類型的精準(zhǔn)救助服務(wù),，做到服務(wù)目標(biāo)科學(xué),、服務(wù)痕跡可查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明晰,、救助成效明顯,。
“成立困難群眾救助指導(dǎo)中心和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))困難群眾救助服務(wù)所，有利于統(tǒng)籌社會(huì)政策實(shí)施,，整合救助資源,，激發(fā)社會(huì)力量活力，增加困難群眾救助服務(wù)有效供給,?！蔽鞒菂^(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局副局長(zhǎng)王建說，“作為民政工作的延伸,，困難群眾救助服務(wù)所將繼續(xù)扎根于困難群眾當(dāng)中,，做到困難群眾救助需求底數(shù)準(zhǔn)確清晰、救助響應(yīng)快速有力,、救助措施精準(zhǔn)到位,，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事來抓?！?/span>
(本文所有救助對(duì)象均為化名)
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.11.20)
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