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首頁(yè)本報(bào)記者 盧 芳
江西省民政廳、省高級(jí)法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省人社廳、省財(cái)政廳、省醫(yī)保局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等13部門，于10月23日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，就事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障做出了制度規(guī)定，提出了明確要求。“這項(xiàng)政策創(chuàng)制，填補(bǔ)了我省困境兒童保障制度的一項(xiàng)空白，也是新時(shí)代江西兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新，更是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記視察江西時(shí)的重要講話精神和對(duì)民政工作的重要指示精神，主動(dòng)回應(yīng)好人民群眾對(duì)兒童關(guān)愛保護(hù)的關(guān)切和期盼的具體實(shí)踐。” 江西省民政廳副廳長(zhǎng)張福慶說(shuō)。
【事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童牽動(dòng)政府視線】
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須高度關(guān)心重視。“省委、省政府把兒童福利工作作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，省委劉奇書記在第二十四次全省民政會(huì)議上講話，明確要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和各類困境兒童的關(guān)愛保護(hù)，強(qiáng)化關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，健全關(guān)愛服務(wù)體系，努力使他們健康成長(zhǎng)。”張福慶介紹說(shuō)：“我們?cè)谑〖?jí)層面制定了兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，納入了省政府民生工程項(xiàng)目，出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童保障、殘疾兒童康復(fù)救助等政策文件，極大地提升了相關(guān)兒童及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。”
事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，通俗地講就是事實(shí)孤兒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江西事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童約為2.14萬(wàn)名。為解決這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》和民政部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》要求，省民政廳會(huì)同省高級(jí)法院、省人民檢察院、省財(cái)政廳等13個(gè)部門和群團(tuán)組織，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)論證，研究制定了《通知》，從2020年1月1日起全面實(shí)施。《通知》堅(jiān)持特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切的原則，是新時(shí)代兒童福利工作重要的政策創(chuàng)新、困境兒童保障制度重要的補(bǔ)充完善，是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各類特殊困難群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的重要制度安排。
【六項(xiàng)重點(diǎn)保障讓孩子平安成長(zhǎng)】
《通知》就事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障，明確了六項(xiàng)重點(diǎn)。
強(qiáng)化基本生活保障。明確按照散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式，給事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，解決基本生活問(wèn)題。
加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。明確將符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助籌資范圍、享受相應(yīng)醫(yī)療保障待遇、提供康復(fù)救助、同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。
完善教育救助保障。明確將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入國(guó)家“獎(jiǎng)、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇享受相應(yīng)的助學(xué)政策，按照“一人一案”原則解決好殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童就學(xué)問(wèn)題。
加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。明確事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童成年后按規(guī)定享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策。相比國(guó)家政策，這是該省進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍的一個(gè)亮點(diǎn)做法。
督促家庭監(jiān)護(hù)保障。明確家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，對(duì)故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、村(居)委會(huì)將予以干預(yù)、實(shí)施懲處，民政部門要對(duì)處境危急的兒童進(jìn)行臨時(shí)救助和監(jiān)護(hù)照料。
加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)保障。明確相關(guān)部門和組織要加強(qiáng)嚴(yán)重行為偏差和行為失范兒童的幫助，加強(qiáng)行為安全關(guān)愛、健康關(guān)愛、生活關(guān)愛、情感關(guān)愛及學(xué)業(yè)幫扶等。
【三項(xiàng)突破讓保障網(wǎng)更加周密堅(jiān)實(shí)】
《通知》同時(shí)實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)重要突破。
明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。父母犯罪，子女無(wú)辜。加強(qiáng)對(duì)這類未成年人的幫扶救助，已成為全社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會(huì)的溫暖，人間的溫情，促進(jìn)他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會(huì)和家庭，再次擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)照料子女的法律責(zé)任。隨著父母服刑期滿，恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力，也會(huì)按規(guī)定條件終止保障。
推進(jìn)部門信息共享。在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過(guò)程中，一般通過(guò)部門間信息比對(duì)的方式進(jìn)行，不要求服務(wù)對(duì)象提供各類證明。要求各部門和組織加強(qiáng)工作銜接和信息共享，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，這也是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革要求的具體舉措。
制定聯(lián)合懲戒清單。人民法院或公安部門在3個(gè)月內(nèi)將認(rèn)定存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人信息錄入江西省公共信用信息平臺(tái)，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，民政、公安、司法行政、財(cái)政、教育等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門按照懲戒措施清單實(shí)施聯(lián)合懲戒。懲戒措施包括限制任職相關(guān)公司高層和法人，限制參與相關(guān)榮譽(yù)評(píng)選、評(píng)先評(píng)優(yōu)，限制補(bǔ)貼性資金支持等，對(duì)涉及違法行為的，還將依法追究法律責(zé)任。
“下一步，全省民政系統(tǒng)將以建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策為新的起點(diǎn)，積極踐行‘愛崗愛民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)光爭(zhēng)氣’民政行為規(guī)范，履行好牽頭部門職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)加快建立和完善新時(shí)代江西特色兒童福利體系。”張福慶表示。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.11.20)
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