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首頁本報記者 柳 旭 通訊員 楊宏進 陳玉麗
干部下沉,，搞不清該去哪個社區(qū)報到;反映問題,，居委會認(rèn)為不在轄區(qū)范圍;孩子入學(xué)，不知道對口學(xué)校是哪所……城市化進程在讓一些城市高樓鱗次櫛比,、道路四通八達(dá)的同時,，也伴生出了社區(qū)界線模糊,、管轄范圍不清等問題，甚至有居民本人也不知道自家屬于哪個社區(qū),。凡此種種,，不僅居民辦事不便，而且公共管理和公共服務(wù)也成為“孤島”,。
今年4月以來,，湖北省孝感市為了解決城市建設(shè)與管理“長短腿”問題，消除基層治理盲區(qū)和死角，在行政區(qū)劃總體保持不變的前提下,，重新劃定社區(qū)管理線超過1000千米,，相當(dāng)于從北京到南京的距離。
社區(qū)管理線是無形的,，而把這條線劃定清楚,，為完善基層治理、加強疫情防控帶來的變化卻是實實在在的,。
劃定管理線讓疫情防控?zé)o盲區(qū)
今年初,，受新冠肺炎疫情影響，距離武漢市僅70公里且人員往來頻繁的孝感市,，成為疫情防控的重點地區(qū),。社區(qū)是抗擊疫情的重要陣地，但由于界線不清晰,、管理范圍有爭議,，致使疫情防控在一些社區(qū)出現(xiàn)了被遺忘的角落。
孝南區(qū)廣場街道大院社區(qū)黨委書記楊耀華告訴記者,，在大院社區(qū)與文化路社區(qū)交界處,，有個20多戶居民的樓棟，一直以來,，兩個社區(qū)都不認(rèn)為該樓在自己的管轄范圍內(nèi),。社區(qū)封閉管理后，這棟樓的每日消毒,、居民體溫測量以及生活物資保障都沒人負(fù)責(zé),。楊耀華在巡邏中發(fā)現(xiàn)后，及時將這一情況向街道進行匯報,，街道當(dāng)即將這棟樓納入文化路社區(qū)管轄范圍,，從而堵上了一個防疫漏洞。
社區(qū)轄區(qū)邊界模糊,、樓棟隸屬關(guān)系混亂,，諸如此類的問題，在疫情防控中給孝感市帶來不小的壓力,。記者了解到,，由于一些歷史原因，激光小區(qū)原隸屬于高新區(qū)丹陽街道漢光社區(qū),，但地理位置卻坐落在孝南區(qū)廣場街道的付沖社區(qū)內(nèi),，與漢光社區(qū)相距2公里之遠(yuǎn)，成了“飛地”,。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“在疫情期間,，機關(guān)企事業(yè)單位的黨員干部都要下沉社區(qū)協(xié)助防疫工作,，安排在漢光社區(qū)的干部必須來回奔波，大量精力被無謂消耗,?！?/span>
筑牢社區(qū)防線，必須解決社區(qū)疫情防控中“漏”和“繞”的問題,。4月中旬，孝感市委常委會作出決定,，要求徹底摸清社區(qū)家底,，科學(xué)劃定社區(qū)邊界，確保社區(qū)管理不交叉,、無遺漏,、無盲區(qū)、全覆蓋,。
在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，孝感市,、縣兩級民政部門和街道,、社區(qū)組建了工作專班，對社區(qū)管理線進行了深入調(diào)查,，利用一個半月的時間,，核定劃清了市中心城區(qū)和各縣(市)所有社區(qū)的管理線，長度達(dá)1053.23千米,，協(xié)商解決爭議地段歸屬問題48個,，優(yōu)化設(shè)立社區(qū)5個，繪制出首張孝感市城市社區(qū)分布圖,，并在這個過程中全面統(tǒng)計了社區(qū)戶數(shù),、人數(shù)、黨員數(shù),、單位數(shù)等信息,，為筑牢社區(qū)防線夯實了基礎(chǔ)。
劃定管理線讓社區(qū)服務(wù)全覆蓋
從宏福佳苑小區(qū)建成起,，陳光榮和老伴兒就一直住在該小區(qū)10多平方米的門房里,。在這個只有2棟樓、18戶居民的小院,，他負(fù)責(zé)打掃院內(nèi)和樓道衛(wèi)生,，每戶居民每月給他45元的“物業(yè)費”。17年來,，陳光榮和這個小區(qū)的所有居民一樣,，從來都不知道自己的家屬于哪個社區(qū),。
“這是私人開發(fā)的小區(qū)，一直沒人管,?！标惞鈽s說。社區(qū)管理線劃定前,，宏福佳苑小區(qū)不屬于任何一個社區(qū)居委會管轄,，便民業(yè)務(wù)沒法辦理，惠民政策也不能及時了解,。今年5月,，宏福佳苑小區(qū)被劃入廣場街道三里社區(qū)居委會，不僅安裝了樓棟號牌,，社區(qū)干部還第一時間上門采集了居民信息,，宣傳講解了醫(yī)療、養(yǎng)老等各項惠民政策,，最后還留下了網(wǎng)格員的聯(lián)系方式,。有了社區(qū)居委會，居民就像找到了“娘家”,，陳光榮開心地說：“政府真是為老百姓做了一件大好事呀!”
陳光榮所說的網(wǎng)格員名叫朱夢玲,。在她看來，社區(qū)管理線既是社區(qū)工作“責(zé)任線”,，也是社區(qū)服務(wù)的“基礎(chǔ)線”,，劃定社區(qū)管理線讓居民服務(wù)沒有了死角和空白，社區(qū)防疫線筑得更牢,、更密,，居民對社區(qū)和政府工作的滿意度更高了。
據(jù)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在本次社區(qū)管理線劃定過程中,，孝感市堅持“尊重歷史沿襲、順應(yīng)城市發(fā)展,、方便服務(wù)居民”的原則,，不僅全市所有無人管理小區(qū)都被劃入社區(qū)居委會管理，而且有針對性地優(yōu)化了社區(qū)規(guī)模,。全市205個社區(qū)被合理地劃分為1177個網(wǎng)格,，真正達(dá)到了區(qū)域界線清、工作責(zé)任明,。特別是對于那些長期居住在無人管理小區(qū)的居民來說,，社區(qū)管理線劃定后，“政策有人講,、問題有人解,、事情有人管,、困難有人幫”，安全感,、歸屬感顯著提升,。
劃定管理線讓基層治理更高效
“您好!我住在文化東路萬山小區(qū)附近，請問我要到哪個社區(qū)下沉報到呢?”
“您的居住地屬于高新區(qū)航天社區(qū),，應(yīng)到航天社區(qū)報到,。”
疫情防控期間,，大量機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)充實社區(qū)力量,，筑牢了社區(qū)防線。疫情防控進入常態(tài)化后,，湖北省將“下沉”的經(jīng)驗做法固化為制度,，要求在職黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化,、長效化,。以前，經(jīng)常有人因為居住地所屬社區(qū)不明確打電話向民政局咨詢,，現(xiàn)在這樣的電話沒有了,。
三里社區(qū)黨委書記肖臘云告訴記者，劃定社區(qū)管理線后,，社區(qū)的“四至”明確了,、責(zé)任清晰了、開展工作也有依據(jù)了,。
“終于清理干凈了!以前家門口的下水道總是散發(fā)臭氣,，找過社區(qū)很多次，總說不歸他們管,?！奔易⌒⒛蠀^(qū)建設(shè)東路的王大爺說，“這次劃定社區(qū)管理線,，把我住的地方劃清了,，為這下水道我又向社區(qū)反映了情況，社區(qū)立刻派人來把下水道清理了,，效率太高了,。”
“劃定社區(qū)管理線,，明確了孝感市各社區(qū)的邊界,，消除了爭議地段和管理空白，工作有了依據(jù),、居民有了依靠,?！笔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過劃定社區(qū)管理線,，黨和政府的各項政策能夠真正落到社區(qū),，居民有訴求也知道該找誰，社區(qū)治理精細(xì)化有了堅實基礎(chǔ),。廣場街道三里社區(qū)黨委書記肖臘云告訴記者,，劃定社區(qū)管理線后，社區(qū)的“四至”明確了,、責(zé)任清晰了,、開展工作也有依據(jù)了。
“終于清理干凈了!以前家門口的下水道總是散發(fā)臭氣,，找過社區(qū)很多次,，總說不歸他們管?！奔易⌒⒛蠀^(qū)建設(shè)東路的王大爺說,，“這次劃定社區(qū)管理線，把我住的地方劃清了,，為這下水道我又向社區(qū)反映了情況,，社區(qū)立刻派人來把下水道清理了，效率太高了,?！?/span>
“劃定社區(qū)管理線，明確了孝感市各社區(qū)的邊界,，消除了爭議地段和管理空白,，工作有了依據(jù)、居民有了依靠,?！笔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過劃定社區(qū)管理線,，黨和政府的各項政策能夠真正落到社區(qū),，居民有訴求也知道該找誰，社區(qū)治理精細(xì)化有了堅實基礎(chǔ),。
(來源：中國社會報2020.11.6)
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