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首頁民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長 陳越良
1990年的“萊西會議”是中國農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的里程碑,，會議所總結(jié)出的“萊西經(jīng)驗(yàn)”,，有力地推動了以黨支部為核心的村級組織建設(shè)工作格局的構(gòu)建，走出了一條加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子,。2013年11月,，習(xí)近平總書記在山東視察時指出，發(fā)端于萊西的村級組織配套建設(shè),，在全國起到很好的示范引領(lǐng)作用,。希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識，勇探新路,。在當(dāng)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深入發(fā)掘“萊西經(jīng)驗(yàn)”新的時代內(nèi)涵,，對于聚焦黨建引領(lǐng)行政村治理的新形勢新任務(wù),，創(chuàng)新工作新方式新方法，通過組織振興保障鄉(xiāng)村振興具有重要意義,。
“萊西會議”后,，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)會議要求，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治各領(lǐng)域全過程,，把黨的基層組織作為加強(qiáng)和創(chuàng)新村民自治的“主心骨”,，確保村民自治始終保持正確的政治方向。特別是黨的十九大以來,，民政部以習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村基層社會治理重要指示批示為指引,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,，指導(dǎo)各地探索行政村治理新模式，促進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相融合，推動構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村基層社會治理格局,。
堅(jiān)定不移強(qiáng)化以村黨組織為核心的村級組織體系建設(shè),。1998年即推動將“發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》。適應(yīng)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》關(guān)于“村和社區(qū)黨的委員會,、總支部委員會,、支部委員會每屆任期為5年”的規(guī)定，推動全國人大常委會將村委會任期由3年修改為5年,。指導(dǎo)各地依法規(guī)范村委會選舉程序,，并開展村“兩委”換屆“回頭看”，督促各地清理受過刑事處罰,、存在“村霸”,、涉黑涉惡等問題的村“兩委”成員。
加強(qiáng)村委會規(guī)范化建設(shè),。指導(dǎo)各地以縣(市,、區(qū))為單元統(tǒng)一村務(wù)公開目錄、公開程序和公開時間,，引導(dǎo)村民加強(qiáng)對村委會干部用錢用權(quán)行為的監(jiān)督,。全國95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，91%的村建立村務(wù)公開欄,。指導(dǎo)各地完善村民會議,、村民代表會議制度，全面落實(shí)“四議兩公開”,，探索村民議事會,、村民理事會等議事協(xié)商形式。指導(dǎo)各地組織村民,，每年至少開展一次對村委會成員廉潔履職情況等方面的民主評議,，民主評議結(jié)果及時向村民公布，村民每年評議村委會成員近209萬人次,。
支持多方主體參與行政村治理與服務(wù),。指導(dǎo)各地貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》，逐步構(gòu)建以縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套,、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。截至2020年6月底，全國村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達(dá)到66.5%,。指導(dǎo)各地加大政府購買服務(wù)力度,，扶持和引導(dǎo)服務(wù)性、公益性,、互助性社區(qū)社會組織,，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求,、規(guī)范行為的積極作用,。拓寬農(nóng)村社工人才渠道，加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍專業(yè)化,、職業(yè)化,、規(guī)范化建設(shè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村德治法治建設(shè),。會同中央組織部等部門印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)各地加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，規(guī)范村規(guī)民約的制定或修訂程序,，并引導(dǎo)村民充分協(xié)商,，在村規(guī)民約中提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容。發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村法治建設(shè)中的重要作用,，將“健全村民守法信用記錄，推進(jìn)自治,、法治,、德治有機(jī)融合”作為全國民主法治示范村的重要考評標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在黨,。新時代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引,，傳承發(fā)揚(yáng)“萊西經(jīng)驗(yàn)”,，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨建引領(lǐng)下的自治,、法治,、德治有機(jī)融合，通過對農(nóng)村居民提供有效的公共服務(wù),，對農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行有效管理,，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村不同利益群體的關(guān)系、化解矛盾，確保農(nóng)村社會充滿活力和安定有序,，最終實(shí)現(xiàn)“善治”,。
毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對行政村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持組織引領(lǐng),，落實(shí)好村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任,，引領(lǐng)各類組織做好農(nóng)村工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定;堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng),，落實(shí)完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo),、自治組織執(zhí)行實(shí)施，其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)村黨組織引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共商,、共建、共治,、共享,。
深化自治實(shí)踐，激發(fā)社會活力,。要堅(jiān)持自治為基,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督制度,，優(yōu)化和創(chuàng)新村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式,，夯實(shí)農(nóng)民群眾在村民自治中的主體地位。促進(jìn)基層民主協(xié)商廣泛深入開展,，推行村級小微權(quán)力清單制度,，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。鼓勵和支持社會各方面參與,，形成多方共治的治理結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié),、居民自治的良性互動,。
強(qiáng)化法治保障，提高法治水平,。要堅(jiān)持法治為本,，樹立依法治理理念，全面貫徹落實(shí)村民委員會組織法,，完善村民自治組織選舉辦法,，強(qiáng)化法律在維護(hù)村民權(quán)益,、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù),、生態(tài)環(huán)境治理,、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。加快完善社會治理法制體系,，完善依法治村網(wǎng)絡(luò),，大力開展農(nóng)村普法教育，加強(qiáng)農(nóng)民法律服務(wù)和法律援助工作,，就地為農(nóng)民群眾提供法律咨詢,、參與化解矛盾糾紛。
崇尚德治潤澤,，凝聚基層合力,。要堅(jiān)持德治為先，以德治滋養(yǎng)法治,、涵養(yǎng)自治,，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。發(fā)揮道德引領(lǐng)作用,，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范,，結(jié)合時代要求再創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善,、孝老愛親,、重義守信、勤儉持家,。大力開展社會公德,、家庭美德、個人品德教育,，形成崇德向善,、誠信友愛的鄉(xiāng)村社會風(fēng)尚，從源頭上預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生,。
提升服務(wù)能力,，增進(jìn)群眾福祉,。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益和關(guān)切問題，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系和能力建設(shè),，保障農(nóng)民群眾共享改革和發(fā)展成果;著力補(bǔ)齊村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板,，打造村級為民服務(wù)中心陣地，創(chuàng)新“一站式”“一門式”服務(wù)模式,，強(qiáng)化黨員和群眾活動功能,，搭建政府基本公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸平臺,，提升農(nóng)村居民幸福感、獲得感,、安全感,。
總之，新時代下要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理,，仍然需要繼續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制,，堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理,，發(fā)揮自治、法治,、德治的各自優(yōu)勢,，以自治“激發(fā)活力”，以法治“定紛止?fàn)帯?，以德治“春風(fēng)化雨”,，加快形成自治為基、法治為本,、德治為先“三治”融合的治理格局,。
(來源：中國社會報(bào)2020.11.6)
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