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首頁民政部副部長 詹成付
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,，這是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵和重大意義的戰(zhàn)略決策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,、適應(yīng)世界百年未有之大變局加速變化,、著眼我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略部署,，對我國“十四五”時(shí)期乃至更長一個(gè)時(shí)期的發(fā)展都具有極其重要的指導(dǎo)意義，我們要深刻把握,、認(rèn)真貫徹落實(shí),。
一是要把握靈魂,。《建議》強(qiáng)調(diào),，要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革”,。這就啟迪我們,，新發(fā)展理念是新發(fā)展格局得以產(chǎn)生和形成的思想靈魂，構(gòu)建新發(fā)展格局,，是全面貫徹新發(fā)展理念的必然結(jié)果,。我們所構(gòu)建的新發(fā)展格局，無論是國內(nèi)大循環(huán),、還是相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán),，都應(yīng)更加重視科技創(chuàng)新，更加重視協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，更加重視國內(nèi)綠色生產(chǎn)和生活,，更加重視開放在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的作用，更加重視民生和共享發(fā)展,，而不是再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高低論英雄的老路上去,，不是再回到以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展路子上去，更不是再回到粗放式發(fā)展的模式上去,。只有把新發(fā)展理念全面落實(shí)到位,，才能破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力,、厚植發(fā)展優(yōu)勢,，使新發(fā)展格局的構(gòu)建朝著正確方向進(jìn)行。
二是要把握主體,?！督ㄗh》明確指出，新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán),。這就啟迪我們,，“雙循環(huán)”不是平均的，也不是像過去那樣以國際循環(huán)為主體;國內(nèi)循環(huán)是主循環(huán),、是雙循環(huán)的基礎(chǔ),，國際循環(huán)是次循環(huán)、是國內(nèi)循環(huán)的輔助和延伸，這是新發(fā)展格局的顯著標(biāo)志,。歷史表明,，大國經(jīng)濟(jì)只有立足國內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，刺激市場主體創(chuàng)新,，才能夯實(shí)參與國際經(jīng)濟(jì)分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，深度參與國際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展,。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣,，“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場,，越有利于構(gòu)建以我為主,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢”,。明確“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”,，就意味著要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場,，著力貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，推動金融,、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游,、產(chǎn)供銷有效銜接,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、服務(wù)業(yè),、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展;就意味著要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙;就意味著要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，改善供給質(zhì)量,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動態(tài)平衡,。
三是要把握整體,。新發(fā)展格局中的國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是個(gè)相互促進(jìn)的整體,，這是認(rèn)識和把握新發(fā)展格局的要害所在。在新發(fā)展格局中,，國內(nèi)循環(huán)不能離開國際循環(huán)的支持,，否則，就容易退回到自我封閉的老路上去,。習(xí)近平總書記反復(fù)提醒我們：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行,，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源,，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展?！?020年10月14日,，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),。”強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是一個(gè)整體,，就是要求我們完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系,，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制,、經(jīng)營資質(zhì),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫,、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接,，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì);要優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu),、貿(mào)易方式,，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口,，加速補(bǔ)齊要素,、資源,、營商環(huán)境等方面的短板和不足，在更寬廣的視野下引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)升級,，讓國內(nèi)大循環(huán)更加暢通,。需要引起注意的是，前一段關(guān)于討論新發(fā)展格局的一些文章或報(bào)道中,，特別是境外一些學(xué)者和媒體擔(dān)憂中國發(fā)展會走向“內(nèi)顧化”,、走向改革開放前的“自力更生”，這是對新發(fā)展格局的誤讀誤解,，是對國內(nèi)國際循環(huán)辯證統(tǒng)一關(guān)系的片面認(rèn)識所導(dǎo)致的,。
四是要把握關(guān)鍵。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,，是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在,。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù),，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)關(guān)鍵問題,。”“推動國內(nèi)大循環(huán),，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求,，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵,。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，也需要科技實(shí)力,，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,。”在新時(shí)代,、新發(fā)展階段,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更需要科學(xué)技術(shù)的支撐，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動力,。同時(shí),，在激烈的國際競爭面前,，在單邊主義,、保護(hù)主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子,，特別是要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置,，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。只有加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問題,，大力提升自主創(chuàng)新能力,，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，我國高質(zhì)量發(fā)展才能順暢進(jìn)行，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)才能良性互動,，新發(fā)展格局才能加快形成,。
五是要把握底線。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，是新發(fā)展格局的底線,。習(xí)近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展、共享發(fā)展,，前提都是國家安全,、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定,，一切都無從談起,。”“安全和發(fā)展是一體之兩翼,、驅(qū)動之雙輪,。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的,?！眻?jiān)持底線思維，既是新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義,，也是形成新發(fā)展格局的有力保障,。在當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期,，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多的情況下,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的緊迫性、重要性顯著上升,，要充分保障政治安全,、經(jīng)濟(jì)安全、人民安全,、社會安全，防范和化解遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào),，要“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn),，筑牢國家安全屏障”,，具有極其鮮明的時(shí)代特征和重大現(xiàn)實(shí)意義,。
總之,，我們黨適應(yīng)新時(shí)代、新發(fā)展理念和新發(fā)展階段提出的新發(fā)展格局內(nèi)涵十分豐富,，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的新發(fā)展,。把握新發(fā)展格局,，靈魂在于新發(fā)展理念、基礎(chǔ)在于國內(nèi)循環(huán),、要害在于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),、關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新,、基本前提和保障是防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全部目的在于在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局,，推動我國高質(zhì)量發(fā)展，更好地為人民謀福祉,、為民族謀復(fù)興,、為世界謀大同。
提出新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策,，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。
一是理論創(chuàng)新意義。新發(fā)展格局以我們正在做的事情為中心,，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用,，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的發(fā)展和新的實(shí)踐,，深入分析我國發(fā)展階段,、環(huán)境、條件的深刻變化,，第一次比較系統(tǒng)地回答了我國國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)主體的歷史性轉(zhuǎn)變等一系列重大問題,，是指引我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的強(qiáng)大思想理論武器,，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新成果,。2020年8月24日,，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷厦鞔_指出,，“關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論”,，是“有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐”,、“開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界”的重大理論成果之一，我們要深入領(lǐng)會和把握習(xí)近平總書記的這一重要論斷,。
二是實(shí)踐指導(dǎo)意義?？茖W(xué)理論的巨大作用,，不僅在于正確地解釋世界，更在于指導(dǎo)人類正確地改造世界,。新發(fā)展格局具有綱舉目張的作用,，對我國“十四五”乃至更長一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，各地區(qū)各部門要在正確理解把握的基礎(chǔ)上,，做到思想認(rèn)識上主動適應(yīng),、工作舉措上積極謀劃、實(shí)際行動上認(rèn)真落實(shí),。2020年8月20日,，習(xí)近平總書記在合肥主持召開的扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：“長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高,、制造業(yè)發(fā)達(dá),、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢,，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑”，在全國“率先形成新發(fā)展格局”,。2020年10月14日,，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，要求深圳市“優(yōu)化升級生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)體系,，深化對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,、增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能,，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，“率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”,。在10月12日至13日潮州,、汕頭等地考察中，習(xí)近平總書記對企業(yè)家說：“面對世界百年未有之大變局,，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化,，我們要走一條更高水平的自力更生之路，實(shí)施更高水平的改革開放,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。大家要深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖,，在構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)主戰(zhàn)場中選準(zhǔn)自己的定位,，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)展更上一層樓,，為國家作出更大貢獻(xiàn),?！?020年10月16日,，中央政治局召開會議審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,，強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措”,，要“唱好‘雙城記’,，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，營造一流營商環(huán)境,，以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道,，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)?！秉h中央這一系列舉措就是要求我們各地區(qū)各部門切實(shí)增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的自覺性，在構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐中盡快找到本地區(qū)本部門的定位和任務(wù)，把黨中央的重大決策落實(shí)落地,、早見成效,。需要指出的是，新發(fā)展格局是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的,，不是搞各地比如省內(nèi)、市內(nèi),、縣內(nèi)畫地為牢的小循環(huán),，而是基于比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的互聯(lián)互動和合作。
三是世界意義,。新發(fā)展格局的提出,，表明中國旗幟鮮明地站在了歷史正確的一邊，表明中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng),。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖然遭遇逆全球化,，但世界已經(jīng)回不到彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂,，我們要秉承開放包容理念,，堅(jiān)定不移地構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制,，旗幟鮮明反對單邊主義,、保護(hù)主義，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,。2020年9月22日,，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出：“我們不追求一枝獨(dú)秀，不搞你輸我贏,，也不會關(guān)起門來封閉運(yùn)作,，將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟空間,，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長增添動力?！毙掳l(fā)展格局的提出及其實(shí)踐向世界證明,，中國始終是全球共同開放的重要推動者、世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動力源,、各國拓展商機(jī)的活力大市場,、全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者，中國又一次以實(shí)際行動踐行和維護(hù)了多邊主義,，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)!
(原載于《紅旗文稿》2020年第21期)
(來源：中國社會報(bào)2020.11.17)
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