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首頁本報(bào)記者 張偉濤
父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)被撤銷監(jiān)護(hù)人資格后,，指定誰來做監(jiān)護(hù)人?沒有合適的監(jiān)護(hù)人怎么辦?在今年的兩會(huì)上,，全國政協(xié)委員,、廣東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長黃西勤建議細(xì)化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)條款,，建立國家監(jiān)護(hù)制度,，確認(rèn)政府部門在未成年人監(jiān)護(hù)方面的最后兜底責(zé)任,。
隨著經(jīng)濟(jì)和法制的發(fā)展,，我國在未成年人保護(hù)方面有了長足進(jìn)步,，出臺(tái)了包括未成年人保護(hù)法在內(nèi)的一系列相關(guān)法律法規(guī),，但類似監(jiān)護(hù)人失責(zé)、蓄意傷害未成年人身體的事件,，近年來仍時(shí)有發(fā)生,。
黃西勤委員認(rèn)為，發(fā)生這些問題的原因既有社會(huì)兜底救助功能缺失的問題,，也有司法救濟(jì)缺乏有效性的問題,。
首先是現(xiàn)行的監(jiān)護(hù)制度仍有待完善。我國未成年人保護(hù)法第五十三條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益,，經(jīng)教育不改的,，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格”,。但相對(duì)缺乏具體的執(zhí)行配套措施,，比如撤銷了父母的監(jiān)護(hù)人資格后指定誰來做監(jiān)護(hù)人?沒有適合的監(jiān)護(hù)人怎么辦?誰來做未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任最終兜底人?這些問題需要一系列完整細(xì)致的法律配套制度來支撐，并非地方立法或部門規(guī)章可以涵蓋。
其次是援助救濟(jì)手段比較單一,。監(jiān)護(hù)人由于經(jīng)濟(jì)困難想擺脫監(jiān)護(hù)責(zé)任而故意傷害未成年人,，是虐童案頻發(fā)的重要原因之一。監(jiān)護(hù)人受教育程度低,、心理不健康,，把未成年人作為泄憤對(duì)象，不履行或無法履行監(jiān)管義務(wù),，也可能導(dǎo)致未成年人被消極保護(hù),。但目前我國家庭救助(包括未成年人困難家庭)途徑仍較傳統(tǒng)，大多限于民政補(bǔ)助或志愿者服務(wù),，方式多以資金或物資救濟(jì)為主,。
再次是司法打擊力度還需加強(qiáng)。雖然現(xiàn)行《刑法》第二百六十條已明確,，虐待家庭成員,，情節(jié)惡劣的可以入罪;未成年人保護(hù)法第六十條也有規(guī)定，但考慮到施虐者多是被監(jiān)護(hù)人的父母,，一方面基于傳統(tǒng)人情,，另一方面顧慮追究刑事責(zé)任后被監(jiān)護(hù)人面臨無人監(jiān)護(hù)的局面，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法時(shí)往往參照未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定,，給予行政處罰了事,，無形中助長了犯罪者的施虐行為。
基于此,，黃西勤委員提交了“關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)困境未成年人的保護(hù)”的提案。記者了解到,，提案得到了45位委員的聯(lián)名參與,。
提案中建議，修訂未成年人保護(hù)法,，細(xì)化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)條款,，建立國家監(jiān)護(hù)制度。充分考慮無適格監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重失責(zé)的情況,，既要明確監(jiān)護(hù)人被剝奪監(jiān)護(hù)資格之后的后續(xù)監(jiān)護(hù)責(zé)任具體承擔(dān)措施,，更要確認(rèn)政府部門在未成年人監(jiān)護(hù)方面的最后兜底責(zé)任。
打造未成年人健康中心,，作為未成年人保護(hù)的重要陣地,。建議在設(shè)立國家監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)上，充分利用全國各地現(xiàn)有兒童活動(dòng)中心教育,、科普、托管等方面完善的功能設(shè)施，打造未成年人健康中心,，對(duì)國家監(jiān)護(hù)的未成年人進(jìn)行與同齡人同步,、同態(tài)的正常國民教育。
探索建立監(jiān)護(hù)補(bǔ)償制度,。目前我國實(shí)施的是無償監(jiān)護(hù)原則,，在經(jīng)濟(jì)條件明顯改善，且面臨老齡化及少子化趨勢(shì)的背景下,，建議在尊重事實(shí)的前提下兼顧公平,，除教育附加外，將未成年人生活費(fèi)支出也納入個(gè)稅抵扣范圍,，并在有條件地區(qū)試點(diǎn)直接給予監(jiān)護(hù)人補(bǔ)貼制度,，有效減輕監(jiān)護(hù)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，助力二胎政策進(jìn)一步落地,。
嚴(yán)格追究虐童情節(jié)惡劣者的刑事責(zé)任,。在完善臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度的前提下，嚴(yán)格執(zhí)法,，對(duì)嚴(yán)重虐童者加大刑事打擊的力度,，以儆效尤，避免以罰代刑,，從根本上減少虐童現(xiàn)象的發(fā)生,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.5.22)
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